衡水市水资源开发现状及可持续利用对策分析

2016-04-07王磊

水利技术监督 2016年1期

关键词：衡水市水资源利用

王磊

（河北省子牙河河务管理处，河北衡水053000）

衡水市水资源开发现状及可持续利用对策分析

王磊

（河北省子牙河河务管理处，河北衡水053000）

摘要：通过分析衡水市水资源结构及其利用现状，找出水资源开发中存在的问题，结合衡水市水资源的特点，阐述了通过加强水资源管理、提高水资源利用效率、加强水污染治理对解决衡水市经济、社会发展中水资源短缺问题的意义。

关键词：衡水市；水资源；管理；利用

近年来随着衡水市经济社会的不断发展，对水资源需求量日益加大，需水量与供水量矛盾进一步加剧，水资源已成为制约衡水市经济社会发展的瓶颈。为保证衡水市经济社会可持续发展，就要实施可持续水资源管理，实现水资源的可持续利用。

1　衡水市水资源结构及利用现状

衡水市位于河北省东南部，总面积8815km2，全境为平原地区，地势自西南向东北缓慢倾斜，海拔高度12.0～30.0m。地面坡降滏阳河以东在1 / 8000～1 /10000之间，以西为1 /4000。

境内河流较多，由于河流泛滥和改道，沉积物交错分布，形成许多缓岗、微斜平地和低洼地。衡水湖为华北平原上仅次于白洋淀的自然洼淀，蓄水面积75km2，集水面积120km2，设计水位21.0m，最大蓄水量2.0亿m3。

流经衡水的主要河流有潴龙河、滹沱河、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、索泸河、老盐河、清凉江、江江河、卫运河等。

衡水市属于温带大陆性半湿润季风气候区，多年平均降雨量为522.5mm，市区多年平均蒸发量为1209.5mm。自20世纪80年代以来，由于上游水库拦截及上游城市生活、工农业用水量增加，流经衡水市的地表径流持续减少，水质不断恶化，大部分河流已经断流。

以2007年为例，平均径流深1.0mm，自产径流量为0.086m3，仅为多年平均径流深（8.2 mm）的12.2%。全年总入境水量4.82亿m3，总出境水量为3.48亿m3，各河总入出境水量差为1.34 亿m3，主要用于农田灌溉和消耗于蒸发、渗漏。［1］

2007年全市地下水资源量为3.52亿m3。年末，全市浅层地下水平均埋深为12.31m，与上年同期相比，各县、市、区平均埋深均有不同幅度增大，全市平均埋深增大0.65m。

其中阜城县浅层地下水平均埋深增幅最大为1.27m，饶阳县浅层地下水平均埋深增幅最小为0.14m。2007年6月末（低水位期）全市深层地下水平均埋深为73.61m，其中景县杜桥一带埋深最大为101.50m。冀、枣、衡漏斗中心的桃城区东滏阳一带埋深为96.03m，比上年同期增大3.64m。与此同时漏斗面积也在进一步扩大，全市均处于漏斗区域。

2007年全市供水总量为18.0亿m3，其中地下水供水量为15.5亿m3，占总供水量的85.9%；在地下水供水量中，深层地下水供水量为10.1亿m3，占地下水总供水量的65.2%，浅层地下水供水量为（包括少量微咸水）5.4亿m3，占地下水总供水量的34.8%。地表水供水量为2.4亿m3（不包括入渗损失量），占总供水量的13.1%，外调水量和污水回用量共0.18亿m3，占总供水量的1.0%。

2007年全市用水总量比上年多0.5亿m3。农灌用水量为15.32亿m3，占总用水量的85.1%；工业用水1.18亿m3，占总用水量的6.6%。城镇生活用水为0.62亿m3，农村人畜用水0.88亿m3，分别占总用水量的3.4%和4.9%。

2　衡水市水资源开发利用中存在的主要问题

2.1水资源短缺

衡水市位于海河流域南部。海河流域自新中国成立以来，经过多年建设开发，流域多年平均可供水量372亿m3，开发利用率和耗水率达81%，实际用水达432亿m3，当地水资源总量只有372亿m3。［2］

由于水资源过度开发，上游修建水库，拦截径流，造成下游河流来水急剧减少或断流，严重影响下游地区生活及工农业用水。

根据衡水市1956～2008年水资源量统计数据，全市年均水资源总量6.58亿m3，人均占有量150 m3，仅为全省人均水平的48%，亩均占有量70 m3，占全省亩均34%。目前衡水市全年用水量近20亿m3，在50%降水保证率下可供水量近13 亿m3，缺水近7亿m3，缺水率达35%左右。

衡水市是平原地区，除衡水湖外无大型水库及蓄水工程，城市及农村基本未普及雨（中）水收集利用设施，因此无法有效存蓄、调解水量。

2.2水污染严重

自20世纪80年代以来，随着上游地区经济发展，使得水资源开发利用量逐年增加，废污水排放量加大，加之流域降雨量不足，流经衡水的河流径流量或逐年减少或已断流，且水质持续恶化。海河流域南系甚至到了“有河皆干，有水皆污”的地步。

2007年流域内河流监测断面水质级别均为严重污染，流经衡水市的滏阳河2007年的COD浓度逾600mg/L，通过对衡水市观测井的水质状况研究发现，重污染所占比例均在一半以上，地下水质污染情况严重。

2.3地下水超采严重

由于降水量和地表水源的不足，使衡水市供水结构发生了很大的变化。2003年与1980年相比，地表水供水量减少了36.4%，而浅层地下水供水量和深层地下水供水量分别增加了40.8% 和91.8%。［3］

目前衡水市地下水供水量占全部供水量比例接近90%，且有持续加重趋势。衡水市生活及农业用水以地下水为主，经过多年开采，地下水位持续下降，2007年衡水市浅层地下水平均埋深12.31m，深层地下水平均埋深73.61m。集中开采区形成了以衡水市区为中心的“冀枣衡漏斗”区域性地下水位降落漏斗，2007年漏斗面积为1523km2。咸淡水界面下移，且地下水水质恶化。

2.4水资源利用率低，节水机制不完善

衡水市是农业大市，全市农灌用水占全市供水量的83%左右，其传统的农业种植结构以高耗水、低效益的小麦、玉米等作物为主。

田间灌溉以大水漫灌为主，漫灌水的利用率仅为45%左右。农民节水意识不够，不了解节水措施。喷、滴灌等高效节水灌溉技术仅在部分示范性工程中应用，推广不够。节水制度建设相对滞后，存在偏重工程建设、轻制度建设的弊端，没有在全市普遍推行科学节水、激励高效用水的机制。节水管理办法不完善，节水成果大多体现在有限的示范性工程建设上，节水的利益机制建设有待于进一步完善。

衡水市家庭及市政中水建设还没有开展，家庭节水全凭个人自觉和意识。具相关城市调查分析，通过中水回用，可在现有供水量不变的情况下，使城市的可用水量至少增加50%以上。目前衡水农田灌溉、城市市政、家庭生活及城市景观中水利用率很低，还有很大挖掘潜力。

衡水雨水利用整体处于初期发展阶段，除衡水市个别单位建成示范性的收集及利用工程外，大部分尚处于空白阶段，对雨水作为一种资源认识程度还不够。随着市区建设的发展，市内硬化面积不断增加，城区内可渗水面积不断缩小，使地表水不能渗入地下补充地下水。

地下管网建设严重滞后，绝大部分管网建设仍沿续着传统直接排放和疏导的模式，致使雨水资源白白流失。城市缺乏系统的雨水利用规划，并且没有相关法律法规为系统利用雨水提供支撑与保证。

3　衡水水资源可持续利用对策分析

3.1加强水资源管理，合理配置水资源

为协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾，监督、限制不合理的开发水资源和危害水资源的行为，科学分配水量，组织各种社会力量开发水利和防治水害，就要加强水资源管理。加强水资源管理首先理顺水资源管理体制。

依据2002年10月1日实施的《中华人民共和国水法》的规定，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。然而，在实际管理过程中，跨行政区的流域管理很容易受到不同地区政府的分割。

各行政区水资源利用取向均是最大程度地为本地区谋利，上下游缺乏一致的目标，但区域环境损害或污染以及由此导致的环境失调，却最大限度地扩散到全流域范围中。对此应在省级行政区域内，由省级水行政主管部门牵头进行全流域规划，各设区市具体负责本行政区域内规划的实施。为保证规划实施到位，省级政府应制定相应的水资源管理及奖惩措施，并由相关单位监督实施。

其次合理配置水资源，这方面可参考沿黄省份用水额度分配方面的一些做法，对某一条河流沿线的城市地区按规划分配用水定额，最低限度要保证河流的生态基流。同时合理布置本市工农业生产布局，研究现状及未来若干年各部门用水结构等问题，制定中长期用水规划，以可用水量决定适宜本市发展的产业结构。

第三加大外水调（引）入。现在引黄已经形成常态，衡水市基本每年都要引蓄黄河水，除保持衡水湖必要的生态用水外，可以利用黄河水进行沿线农业灌溉，补充地下水。

衡水市中东部县市可以利用原有河道或渠道，引蓄黄河水，增加灌溉面积。西北部各县可以利用石津灌渠进行灌溉，以减少地下水的使用。未来南水北调建设完成后，引江水又会成为衡水市一处重要的水源。

3.2提高水资源利用效率

在现有水资源情况下，最大程度的提高水资源利用效率。衡水市以农业为主，因此积极挖掘农业节水潜力。就目前已有渠道和机井进行防渗处理，大力推广节水灌溉技术，普及咸淡混浇。咸淡混浇就是在已有深机井附近配套打一眼（或几眼）浅微咸水机井，让深井中的深层淡水与浅井的咸水按适当比例混合，用于农业灌溉。

据测算，采用咸淡混浇灌溉，可节约1 /3的深层淡水。咸淡水混合后，水质中所含矿物质基本在2.0g/L以下，基本符合作物用水质量要求，不影响产量，对部分作物还有明显增产的效果。

在有条件的农村，采用喷灌、滴灌等各种节水灌溉技术，根据不同作物及品种的需水耗水规律，确定不同的节水种植技术，将有限的水资源用在作物需水敏感期，大幅度提高灌水利用率和产出效率。衡水市小麦及玉米种植面积较大，耗水较多且效益不高。因此在充分保证我市小麦、玉米等作物产量的基础上，调整农业种植结构和种植方式，适度压缩这些高耗水作物的种植面积，增加抗旱节水作物的种植面积，同时改善种植方法，积极推广先进种植技术。

建立节水管理新机制，从制度上保障节水。制定有利于节水的水价管理政策，不断完善用水节水管理制度，激励各行业节约用水。对节水产业的发展进行适当的补贴，加大节水技术推广应用的支持力度。同时推行节水奖惩机制，积极探索并实施浮动定额、总量控制、阶梯水价等一系列节水激励机制，从制度上促进节水用水。

3.3加强水污染治理，提高废水（中水）利用

水体污染使可用水资源量大大减少，严重制约了社会经济发展，因此防污治污显得尤为重要。

首先水污染防治应当从末端治理转向源头控制，不再出现先污染后治理的现象。严格执行国家地方等有关法律法规，控制污染严重的企业生产，限制污染严重企业来衡投资，积极争取绿色环保、节能的企业，提高工业产业层次。

第二，从单纯的工业、生活点源污染治理，转向面源污染和内源污染统一的综合治理。不可忽视农村农药及生活废水污染的治理，系统的指导农业用药，加强废弃农药物品管理力度，结合新农村建设，建立符合农村实际的生态化系统。

第三，加快县级污水处理厂建设，并保证正常运营。在加快城市污水处理厂建设的同时，实行废水资源化利用。城市景观用水、市政用水等首选中水，加快家庭中水利用建设，做好相关内容宣传。重视雨水资源，在城市道路、广场、小区等公共设施设置雨水收集装置，将收集的雨水用于市政绿化、清洁等，充分利用雨水资源，减少地下水的开采。