在积累中提升 在改革中突破

近年来，北京市丰台区不断积累经验、大胆创新，教育督导工作取得了丰硕的成果：丰台区教育督导室以深化教育督导改革为工作主线，推动“丰台教育督导与教育质量评估监测中心”成立和丰台区督学责任区建设。以迎检和责任区挂牌为工作抓手，一手抓督政，保持上下联通联动，密切与各委办局、街乡镇沟通联系，为丰台区教育发展打造良好的制度保障和外部发展环境；一手抓督学，建立督学责任区和中小学校责任督学挂牌督导制度，加强学校督导，加强教育质量评估检测，促进教育教学质量不断提高。以科研为依托，深入推进满意度调查、责任区实践、社会评估三项课题研究，探索督导发展的新路径，推动督政、督学、评估监测、督导室建设等各方面工作深入开展，不断提升督导专业化水平，服务促进丰台区教育更好发展。

在这个过程中，丰台区教育督导室是如何推动督导体制改革、完善督导机制的？是如何以科研提升督导品质内涵的？又有哪些阶段性的思考？请看北京市丰台区人民政府教育督导室钟小军督学介绍的“丰台经验”。

北京市丰台区教育督导室以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，更新发展观念，树立法治督导精神，深化督导体制改革，以完善机制、科学督导为目标，不断加强组织机构建设，全面提高教育督导的质量和水平。

推动督导体制改革，完善督导机制建设

在“深入推进管办评分离”“强化国家教育督导”的政策指导和要求下，依据《教育督导条例》和国务院教育督导委员会《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，结合丰台区经济社会发展水平和教育发展需求，确立了丰台区督导改革的总体目标——“探索建立督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系”，明确了以下三大基本任务。

完善督导机构建设。目前公务员督学数量少，不能满足新形势下督政、督学、评估监测三位一体的工作体量要求和社会化教育评估专业要求。因此，丰台区成立以主管教育区长任组长、“两委一室”主要领导任副组长的教育督导改革领导小组；把督导体制改革的思路向下延伸，在督导室内部设立督政科、督学科，并增设综合科；细化督导职能管理，与丰台教育科学研究院进行机构整合，设立“丰台区教育督导与教育质量评估监测中心”，在区政府教育督导室领导下开展督学业务、评估监测及相关课题研究。督导中心的成立，推动了督导与行政的初步分离，促进了督导与科研的深度结合，为更好地履行督政职责、开展督学业务和评估监测提供了组织保障和品质保障。

完善督导机制建设。督学责任区建设和中小学校责任督學挂牌督导是推动督学工作制度化、常态化，加强学校教育督导的重要举措。丰台区以实践研究为基本策略，实施一年学习调研、一年探索过渡、一年基本成型的三步走战略。2013年成立丰台区督学责任区建设工作领导小组，组织队伍开展理论学习和实地考察调研，形成调研报告，出台责任区建设意见和挂牌督导实施意见。2014年制定过渡时期工作方案，聘任11名责任督学（其中6名为督导室公务员督学，5名为退休名校长）为公办中小学挂牌督学，设置并公布督学专用电话；5位名校长轮流值守，为学校与学生和家长之间创建新的交流沟通渠道；建立学校视导员制度、责任督学处理群众来电来信来访工作办法等规章制度、日清周结月报的督导信息处理方式，提高了督导的实效性。2015年初督导中心成立后，根据区域相对就近、集群学校相对集中等原则，把全区划分为8个督学责任区，为109所公办中小学聘任27名责任督学，设8名专职责任区工作站站长。丰台区初步形成了督导室领导、督导中心管理、责任区落实的新的督导工作机制。

完善督学队伍建设。督学队伍建设是督导发展的永恒主题，督学专业化是督导专业化的必然要求。丰台区一方面大力扩充专职督学数量，以督导中心为平台充分吸纳专职督学（事业编）；另一方面加强督学梯队建设，优化督学队伍结构。建立督学资源库，已储备110多位专家资源；聘任27名挂牌责任督学，均为在职副校级以上干部；另为每个责任区配备2名顾问督学，皆为已退休名校长和知名专家。此外，高度重视督学的专业化培训，建立健全督学遴选、培训、考核等管理制度，设立专项资金，加强督学的入职培训、定期培训、集中轮训，通过“能力提高—水平提升—专业发展”3年督学梯度培训和锻炼，实现“教育干部—专业督学—教育专家”的递变，为教育返输高端复合型人才。

以迎检为抓手，提升督导效力，扩大督导成效

迎检是区教育督导工作一个主要任务，也是促进区域教育实现新发展的重要契机。近年来，丰台区教育督导室认真落实北京市教育法律法规执行情况督导检查，先后迎接了学前教育、农村义务教育学校基本办学条件、特殊教育、校外教育、职业教育等专项督导，顺利迎接了北京市全面实施素质教育综合督导和义务教育均衡发展国家评估验收。迎检项目多、内容广、频次高，涉及部门多、时间跨度长，迎检任务比较重，要求比较高。丰台区教育督导室以履职为原则，以迎检为抓手，抓重点、破难题，形成共识、理顺工作关系，推动工作落实，促进督导发展，服务教育发展。

1.认真准备国家级义务教育均衡发展评估验收，提升督导效力，促进丰台区义务教育优质均衡发展

义务教育均衡发展国家级评估验收，层级高、标准高、要求高，丰台区教育督导室一方面积极发挥督政职能作用，推动成立以区长任组长的义务教育均衡发展领导小组，纳入区人大、政协以及相关委办局，提高督政效力，在强化教育保障机制、优化教育资源配置、探索教育集群发展、创建良好教育生态、深化教育综合改革等方面，凝聚共识，落实责任，进一步扩大优质教育资源，促进丰台区义务教育优质均衡发展。

另一方面，组织督学队伍深入基层学校，以落实均衡发展督导评估为题，就学校办学条件达标、设施设备使用管理、教育教学管理、学校文化建设、师资队伍建设等方面进行深入调研，全面了解情况，摸清学校底数，并以此为契机，与校长进行充分的沟通交流，深入了解校长的办学思想和学校发展理念，与学校共同做好迎接国检准备工作。

2.全力迎接北京市全面实施素质教育综合督导，扩大督导成效，促进丰台教育全面内涵发展

全面实施素质教育综合督导，既是对前5年政府及其职能部门落实教育法律法规、履行教育职责的全面检查，也对下一个5年如何更好地促进教育发展指出了方向，提出了新的要求。丰台区教育督导室一方面促迎检，推动“政府办牵头、教委主责、督导室协调、委办局参与”迎检工作开展；另一方面督自查，坚持与区人大联合检查工作机制，成立以主管副区长任组长的履行教育职责自查工作领导小组，成立以区人大主管副主任为组长的执行教育法律法规督查工作领导小组，全面开展自查。在履行政府职责、坚持教育优先发展、加大教育经费投入、统筹教育资源配置、促进教育公平、提升教育发展水平等方面进行全面梳理、总结、提炼，发现问题和不足，明确改进思路和措施，为促进丰台区教育全面、科学、内涵发展打造新的平台，提供新的动力。

以科研为引领，提升督导品质内涵

丰台区教育督导室重视工作调研和课题研究，2010年即开始参加北京市“普通高中多样化发展和现代教育督导制度建设”调研工作，以课题的形式开启高中教育督导。2011年丰台区开展幼儿园全面实施素质教育试点督导，同时开展“幼儿园发展与现代教育评价实践研究”，组织督学、学前教育主管和幼儿园负责人进行相关理论知识学习、实地考察和督学实践，边学边督边研，培养督学队伍，提升督导水平。

2011年，丰台区启动中小学校教育工作满意度调查，同年申报《丰台区义务教育阶段学校教育质量社会满意度评估的实践研究》市级课题，2013年细化为《用好数据、调整态势、办好人民满意教育》子课题，17个学校参与子课题研究，5年为一轮，进行全面工作总结，对5年的数据统计进行分析比较，完成结题工作。丰台区的满意度调查由区督导室委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心合作开展，这是丰台区通过购买服务的方式引入专业机构和社会评估参与督导评价的一个有益尝试。该模式从办人民满意的教育角度出发，为学校发展把脉，通过数据呈现和课题研究，改革传统的教育督导模式和评价方式，进一步探索建立多元主体参与的建构型督导模式，更多关注学生和家长的意见，从学校管理、师资队伍、德育工作、教学工作、学校环境、教育效果6个方面提供人民满意态势图，在学校、学段和全区不同层面进行数据分析研究，为学校发展与教育管理决策提供数据服务和价值参考。

2014年，为进一步深化改革，促进教育管理方式转变，丰台区督导室开展“引入专业机构提供督导评估服务探索研究”和“督学责任区建设实践研究”（两个课题均已纳入丰台区教育综合改革和“十三五”规划调研专项）。在管办评分离、开展社会化教育评估服务等教育改革新形势下，对引入专业机构提供督导评估服务的必要性、可行性、服务类型及方式、服务效果监控等方面进行探索研究；在责任区和挂牌督导的新模式下，对如何开展新一轮全面实施素质教育督导评价进行研究，以监测为基础，以评估为导向，进一步探索综合督导、专项督导与经常性督导的有机结合，为科学謀划“十三五”发展，完善督导机制建设、制度建设，创新督导模式，提升督导品质内涵提供支撑。

丰台区教育督导室以深化教育督导改革为工作主线，推动“丰台教育督导与教育质量评估监测中心”成立和丰台区督学责任区建设。以迎检和责任区挂牌为工作抓手，一手抓督政，保持上下联通联动，密切与各委办局、街乡镇沟通联系，为丰台区教育发展打造良好的制度保障和外部发展环境；一手抓督学，建立督学责任区和中小学校责任督学挂牌督导制度，加强学校督导，加强教育质量评估检测，促进教育教学质量不断提高。以科研为依托，深入推进满意度调查、责任区实践、社会评估三项课题研究，探索督导发展的新路径，推动督政、督学、评估监测、督导室建设等各方面工作深入开展，不断提升督导专业化水平，服务促进丰台区教育更好发展。