洞庭湖生态经济区获批这两年

严碧华

充分考虑洞庭湖的资源环境承载能力，坚决淘汰落后产能和污染企业，优化考评机制，建立绿色发展体系。

“湖广熟，天下足”。

作为“鱼米之乡”的洞庭湖，近年来却也面临着“水窝子缺水”的尴尬。当然，不只是缺水，还存在水环境污染等诸多问题。

2014年4月，呼吁多年的《洞庭湖生态经济区规划》获批，横跨湖南、湖北两省33个县（市、区），面积6.05万平方公里。

毫无疑问，将“洞庭湖生态经济区”上升到国家层面，其目的就是为了解决出现的问题，促进该区域的健康发展。

规划批准近两年来，成效如何及面临哪些瓶颈？两会期间，《民生周刊》记者采访了多位全国人大代表和政协委员。3月中旬，记者再次奔赴洞庭湖实地调研。

芦苇与芦笋

船行至南洞庭湖，成片的“草原”进入记者视线。等船靠近，上岸，与北方草原不同的是，这里是由芦苇组成。

随便采摘一根，层层剥开，酷似小竹笋。

当地人告诉记者，这是芦笋，是当地一道特色菜的原料。进一步了解到，不止于菜肴，芦笋为原料的食品、饮料等已投放市场，且赢得好评。

尽管当地有吃芦笋的习惯，但此前更多的是等着芦笋变芦苇，然后用于造纸。

南洞庭湖区域的湖南益阳沅江，曾以造纸为主导产业，高峰时期大大小小的造纸企业上百家。

这些企业在创造经济财富的同时破坏了生态环境，水质一度达到劣Ⅴ类。从2006年开始，当地开始大力整治。如今，绝大部分已经关停。

造纸企业关停了，曾经倚重它的沅江如何发展？还是要依靠当地的优势资源，即芦苇。不同的是，这次关注的是芦苇生长周期的前段，即芦笋。

沅江市委常委、宣传部长杨美娜告诉记者，2014年2月，沅江市委、市政府在充分调研的基础上，决定举全市之力，推进沅江芦笋产业化建设，实现芦笋由造纸原料到生态健康食品的转型升级。“如今，沅江芦笋产业已初具规模，发展前景十分乐观。”

沅江市地处洞庭湖腹地，广袤的湖泊湿地孕育了极具特色的野生芦笋资源，全市芦笋生长面积45万亩，常年芦笋产量在14万吨左右，约占湖南全省芦笋产量的40%。

资料显示，2015年芦笋生产企业由2014年的6家增加到22家，固定资产投资由2014年的3500万元增加到2.4亿元，芦笋食品产量由2014年的5300吨增加到2.1万吨，综合产值由2014年的5亿元增加到15亿元，产品类型由2014年的8种增加到11种。

据介绍，2016年，沅江力争全年深加工芦笋产品3万吨，实现综合产值22亿元，而更长远的目标则是实现百亿产业。

不只是芦笋，近年来，沅江市着力打造以湿地旅游、生态宜居为特征的“生态水城”和洞庭湖生态经济区核心城市，强力推进生态保护与环境治理，洞庭湖区环境质量大为改善，洞庭湖水质由2006年的劣Ⅴ类改善至Ⅲ类。

生态优先

“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨，遥望洞庭山水色，白银盘里一青螺。”唐代文学家刘禹锡笔下的洞庭美景流传千古。

但因过度开发，洞庭湖生态环境堪忧，美景也曾黯然失色。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对此感受深刻。“总结洞庭湖区发展滞后的问题，就是吃了对生态过度开发、粗放使用的亏。”

潘碧灵调研发现，伴随着经济社会的发展，尤其是长江三峡蓄水发电以来，一系列的水资源、水环境、水生态问题更加凸显出来，洞庭湖生态系统恶化的趋势日趋严重。“一是过度开垦湿地，生物多样性减少；二是湿地水环境恶化，泥沙淤积严重。”潘碧灵说。

潘碧灵表示，水生态问题突出表现在湿地面积减少，特别是在枯水季节，过去是湿地，现在却变成草原。再加上一些历史原因，洞庭湖的水环境问题近年来越来越突出。

益阳南县，曾是洞庭湖的“水窝子”。前些年，地表水污染了，当地人掘井取地下水饮用，但后来发现地下水也被污染了。“用打出来的水烧开泡茶，是红色的。”潘碧灵表示，因为地下水铁、锰超标，不能饮用。

《2014年湖南省环境工作报告》显示，2014年，湘江干流的水质总体是优，但是洞庭湖的水质下降了。

他分析，一是外源性的污染，比如长江及有“四水之称”的湘、资、沅、澧来水； 二是农业面源污染和农村生产污染。据潘碧灵介绍，洞庭湖的总氮、总磷70%来自于农业面源污染。

对此，常德市委书记王群持类似观点。洞庭湖水质下降的原因有两点，一是江河关系改变，长江来水不够，泥沙沉淀过多，洞庭湖自净的能力下降；二是，还有来自农村的污染，包括农药、化肥、生活垃圾等。

两年前获批的洞庭湖生态经济区规划，将生态置于经济前面，其意重点解决的问题不言而喻。

《洞庭湖生态经济区规划》印发之后，国家发展改革委地区经济司负责人曾就有关重大问题进行了解读。

在谈到规划的特点时，该负责人首先谈到了坚持生态优先作为规划重心。据介绍，生态优先是在综合分析洞庭湖区优势和发展背景的基础上，对洞庭湖区作出的重要战略选择，这既符合国家从宏观层面对洞庭湖地区提出的总体要求，也是洞庭湖区实现崛起的有效途径。

规划从这一战略选择出发，把生态优先作为重要原则，进一步明确了建设的具体目标和任务，对有关重大生态建设项目作出了安排。

地方行动

记者在采访中获悉，洞庭湖生态经济区规划获批两年来，岳阳、常德和益阳等地明显加大了对洞庭湖区域的环境整治，且取得了一定成效。

岳阳市委书记盛荣华曾表示，洞庭湖生态经济区发展已上升到国家战略层面，岳阳争当洞庭湖生态经济区发展的先行者、引领者和推动者，进一步树牢生态底线理念，扩大发展视野，集聚各方智慧和力量，共同推动洞庭湖生态经济区的发展。

他表示，无论是加快融入长江经济带建设，还是加速洞庭湖生态经济区发展，摆在第一位的就是要坚守生态底线，保护好青山绿水，保护好生态环境，这是最基础也是最重要的。其次，是要发展好产业，要牢牢把握长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，依托自身优势，加快发展重点优势产业，着力弥补产业结构不优、县域经济不强、开放型经济不活这三块短板。要不断保障和改善民生，突出抓好生态环境保护、产业发展、民生实事办理等重点，进一步提高人民群众的满足感、获得感、幸福感。

“常德市目前需要做的主要内容就是恢复湿地功能，恢复水生态、水环境。一是让洞庭湖恢复吞吐长江的能力，让水能够流动起来；二是让洞庭湖的水面恢复得更多；三就是加大农村面源污染的整治力度。”2015年3月，常德市委书记王群表示，常德是农业大市，工业的发展势头也很不错，但是工业发展不会走一条高能耗高污染的路子，而是做新能源、新材料，朝着精深加工、生物科技等产业发展。

“原来项目的布局是非常‘任性，现在不能‘任性了。”益阳市委书记胡忠雄在接受记者采访时曾表示，以前洞庭湖区发展有色金属、化工、水利建材、大的造纸厂、印染厂等，对水资源有大影响。“现在洞庭湖布局工业项目的时候，就可能要避开这些产业。”他说，益阳市发展环洞庭湖经济，可以选择的方向是电子信息，部分机械加工，部分新能源、信息产业。

今年3月2日，湖南省在益阳市启动洞庭湖水环境综合整治专项行动。

在启动仪式上，湖南省常务副省长陈向群表示，根据《洞庭湖生态经济区水环境综合治理实施方案》，湖南省将围绕修复水生态，实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动；围绕农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治行动和河湖围网养殖清理专项行动；围绕城乡生活污染防治，实施河湖沿岸垃圾清理专项行动；围绕工业点源污染防治，实施重点工业污染源排查专项行动。

协调发展

由于洞庭湖生态经济区横跨湖南、湖北两省33个县（市、区），因此如何协调发展备受关注。

2015年12月11日，环洞庭湖岳阳市、常德市、益阳市、荆州市和长沙市望城区政府有关负责人汇聚岳阳，在首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛上进行了深入探讨和协商，最终在两大方面达成共识，即：共同发展，打造洞庭湖的金字招牌；重点先行，夯实洞庭湖的发展基础。

针对第一方面对应的措施，首先是共同建立稳定畅通的政府间沟通渠道，建立市际联席会议制度，四市一区轮流作为召集人，定期召开联席会议，定期举办洞庭湖生态经济区绿色发展论坛，共同研究重大问题，共同推进重大项目。

其次是联合探索区域发展新模式。通过规划互动、交通互联、市场互建、产业互补，实现成果互享。联合探索湖泊经济绿色发展方式，凝聚强大合力，全面提升洞庭湖经济板块的辐射引领功能。

同时，四市一区合作提升洞庭湖的文化影响力。其发展基础主要是加快网络化交通体系建设；加快一体化旅游市场建设；加快协同化水利工程建设；加快开放型口岸平台建设。

宣言还包括积极转变发展方式。“宁要绿水青山，不要金山银山”。 充分考虑洞庭湖的资源环境承载能力，坚决淘汰落后产能和污染企业，优化考评机制，建立绿色发展体系。

四市一区表示，将抢抓洞庭湖地区上升为国家战略的历史性机遇，推动绿色发展方式和生活方式，保护和建设好洞庭湖，为保障国家粮食安全、水生态安全和水利安全，作出应有的贡献，把洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。

需建立洞庭湖生态保护补偿机制

洞庭湖位于湖南省北部、长江荆江段以南，是我国第二大淡水湖，是我国最重要的湿地生态系统之一。

在全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵看来，生态补偿机制对于建设洞庭湖生态经济区意义重大。

3月9日，在接受《民生周刊》记者专访时，全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵表示，应建立洞庭湖生态保护补偿机制，制定有明确补偿主体和对损害评估体系以及补偿金预算的实施细则。对补偿主体、损失范围的核实、损失的评估、补偿标准、补偿对象、请求补偿的程序等问题作出具体规定，并将补偿资金列入各级财政预算。

与此同时，需明确生态补偿机制遵循的原则。“补偿机制必须优先考虑民生，特别是人畜饮水等基本生存保障的项目。”潘碧灵表示，补偿机制要有利于激励当地百姓更加自觉地保护生态。

“当然，还需明确补偿重点。”潘碧灵表示，一是退耕还湿、退养还湿补偿，签订退耕还湿、退养还湿协议。采取现金买断、土地置换、集体移民等方式清除人为因素对自然环境的干扰，加快湿地恢复的速度，迅速扩大湿地面积。二是因湿地保护而限制地方经济发展的补偿。对国家自然保护区周边县（市）区，因保护生态而未能建设的项目，未能充分发展的产业予以评估进行补偿。三是因保护生态系统而调整的产业补偿。对国家级自然保护区及周边产业进行科学评估，凡因保护生态而被叫停调整的产业损失应予以一定补偿。四是因人鸟夺食而产生的生产性损失应予以一定补偿，积极引导农业生产。野生动物损害农作物事件是不可预见的，具有不可抗力因素，应属于自然灾害，应力争将鸟损农作物纳入农业保险范围。同时各地应积极调整产业结构，适应生态保护和野生动物保护需要。

涉及到补偿，自然需建立评估机构。在他看来，需组织农业、生态环保、审计、财政、鸟类研究、物价等多方面的专家成立评估机构，或委托有评估能力的第三方机构及时进行科学评估，确保补偿的公开、公平、公正。

潘碧灵说，最好能够建立湿地补偿基金，由市场和政府分别对湿地直接效益和生态服务功能产生的效益进行补偿。凡涉及湿地生态系统的活动，需严格按照有关规定征收湿地生态补偿费，实行许可证制度和有偿使用制度，对湿地保护有影响的项目，坚决执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”政策，重罚湿地的工业性生产和商业性破坏。