食药监管要走向统一集中

罗燕

“要加快健全统一、权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。”李克强总理在今年的政府工作报告中提到的这句话让全国政协委员、湖南食药监局副局长李赤群印象深刻，他认为这大有深意。

在他看来，全国的食药机构改革已经基本完成，现在还强调统一权威的监管体系，是在针对目前各地方多样化的改革模式。

“食药监局”、“市场管理局”、“市场与质量监督管理局”……各地改革后的机构称谓也不尽相同，不免带来一些混乱。究竟哪种模式更好，业内人士还在观察。就机构改革后，基层食药监管的相关问题，《民生周刊》记者专访了李赤群。

民生周刊：食药机构改革启动已经有两年多了，湖南推进得怎样？

李赤群：湖南食药机构改革到去年年底基本上完成了。全省122个县市区，其中44个县市区独立设置食药监局，78个县市区综合设置市场监管局。乡镇街道也设了食药监管所。

民生周刊：同一省内，为什么有的地方设独立的食药监局，有的地方设综合的市场监管局？

李赤群：这是因为每个地方党委政府认识不一样。当初机构体制改革就是要设立统一、集中的食品药品监管机构，应该是从上到下都是食品药品监督管理局。但本届政府要求，地方机构改革，编制只减不增。在市县两级，如果食药、工商、质监都是垂直的，那机构就超编了，所以地方很自然地把这些机构并在一起。有的地方觉得食药监管很重要，不能并在一起，就克服困难，设独立的食药监局。有的地方觉得差不多，就并在一起了。

民生周刊：您觉得哪种模式比较好？

李赤群：我认为，食品药品机构是非常特殊的专业的执法机构，与每个人的安全息息相关，属于公共安全领域，所以从这个属性来说，它一定要统一、权威、集中，从上到下都是独立的系统。早两年我就提议中央一级或省以下垂直管理，更能体现统一权威。但我国实行地方政府负总责。我认为，目前改革出现了特殊情况，跟中央当初的设想是有偏差的。后来中央明确实行综合执法机构的部门，要把食品安全的执法放在首位，意思是搞综合执法机构可以，但要把食药安全执法作为第一职责。

事实上，当今世界上没有一个国家投入那么大的精力去解决食品安全问题。现在不能简单评价实行综合执法机构行不行，如果有一个好机制确保运行，也是可以的。所以现在要以监管效率及老百姓对食品安全的满意度说话，这就需要时间，需要观察。现在体制改革是多元的，两种模式要进行横向比较，也要在一个地域进行纵向比较，不经过两三年，难以说明哪种更有效。

民生周刊：基层的食药机构改革已经到位了，从湖南来看，机构运行中还存在什么问题？

李赤群：根据我所掌握的情况，现在基层成立综合执法部门还是很困惑。三个部门并在一起，既要承担工商、质监部门执法任务，还要承担食药执法任务，每个部门上面都有婆婆，每个婆婆都强调自己的重要性，所以基层很困惑，对政策的理解和掌握与上面有差距。

首先，在大部分地方，这个改革实际上是简单的一加一加一，而不是强化什么。这次食药机构改革是要加强管理，但简单的相加，不是增强，而是削弱。第二，食品药品的监管和其他监管不一样，有专业性、特殊性及自己的规律，不自成系统，到综合执法部门里，就会削弱专业性和特殊性，对监管会带来影响。

“十三五”规划提出要进行信息化，食药监局有信息化监管系统，质监、工商也有自己的信息化监管系统，那综合执法机构的信息系统怎么搞？信息化监管系统可以多系统吗？所以基层的食药改革虽然到位了，但还有很多问题都要在以后的运行过程中研究解决。

我期望，目前基层食药机构的状况不会对食品药品安全的监管带来太多负面的东西。从我在这个部门长期工作的阅历和积累的经验来看，我觉得最终还是要回归到统一、权威、集中的路上来，恢复到专业性和特殊性上来。

民生周刊：对目前基层的体制状况，能采取些什么措施吗？

李赤群：面对这种体制，要确保食品药品安全，第一位的任务是加强基层食品安全监管人员的能力培训和能力建设。能力包括执法装备，及人的素质。今年培训是我们整个系统的重中之重，不只今年，若干年内培训都是重中之重。

民生周刊：现在提倡从田间到餐桌，从实验室到医院的全过程监管，在您看来，还有哪些环节的监管需要加强？

李赤群：这几年监管力度在加大，措施越来越完善。我国的药品安全，经过这么多年实践，是比较成熟的，当然还存在很多问题，需要去改革。食品安全相对来说，起步比较晚，现在还存在一些问题，比如，环境问题，农牧产品的农药兽药残留超标问题，滥用抗生素的问题，微生物超标的问题，城乡接合部、乡镇无证经营比较多的问题。我国幅员辽阔，地方发展不均衡，这些问题解决都有一个过程。

民生周刊：农药兽药残留超标的监管还涉及到农业部门，在实际工作中，两个部门的衔接协调顺利吗？

李赤群：对于食用农产品，两个部门都有监管职责，是相互配合相互协调。在国务院食安办的协调下，监管越来越走向无缝对接。按照“十三五”规划，农产品要实行产地准出和市场准入制度，把两个部门的监管有效衔接起来，现在这个制度已经落地了。

民生周刊：据了解，现在农村的假冒伪劣食品特别多，为什么假冒伪劣食品大量流向农村？今后会采取什么措施？

李赤群：农村的假货劣货较多，是现阶段的特征。这有很多现实基础，一个是经济比较薄弱；二是信息比较封闭；三是以前没有乡镇一级的食药监管机构，监管不到位。多方面原因导致假货流向农村。今年国务院食安办部署了一项重要工作，全国要开展农村食品安全整治专项行动，重点打击农村假冒伪劣食品。