关于新建中小学校的几点建议

赵世壮 李莲莲

(西安市浐灞河发展有限公司，陕西 西安 710000)



关于新建中小学校的几点建议

赵世壮 李莲莲

(西安市浐灞河发展有限公司，陕西 西安 710000)

根据中小学校的设计依据，并结合相关土地政策，从停车位配置、生活服务用房设置、绿色建筑技术等方面，阐述了新建中小学校的一些策略，以提高中小学校的建设品质，为学生创造出舒适的教学环境。

学校，土地政策，停车位，绿色建筑

0 引言

为了应对未来劳动力短缺危机，2015年召开的党的十八届五中全会决定实施普遍二孩政策，这将极大地影响中国教育资源的再次分配。接下来的3年～5年，为满足义务阶段教育的需求，新建中、小学校将成为各级政府民生工程建设的重要内容。学校建设受到投资控制、土地利用、办学标准、人防建设、停车位配建等等条件的限制，同时也存在着与国际接轨，适应教学理念转变等需求，需要政府教育管理部门的积极引导。总结近几年学校建设的经验，结合所在地区的土地、规划、教育政策进行探讨，以期为未来中、小学校建设提供参考。

1 学校的设计依据

除了GB 50099—2011中小学校设计规范、现行《城市普通中小学校校舍建设标准》等国标外，各地区教育部门都相应制定了本地区办学标准、示范中学评价标准等文件。例如《陕西省义务教育阶段学校基本办学标准(试行)》《陕西省教育厅关于建设示范性普通高中的通知》(陕教基[2005]57号)等等，明确规定了教学及教辅用房的数量和面积、生均面积等指标，作为当前开展学校可研及设计阶段的直接依据。同时，由于投资主体、办学需求、地域差别等原因引起关于学校建设标准定位的争论，再加上绿色建筑、建筑抗震等技术的运用带来投资的增加，在当前国有投资严控投资估算、设计概算、工程预算的形势下，可行性研究工作的深入程度直接决定了学校的建设品质和未来的发展。

2 土地政策

《陕西省义务教育阶段学校基本办学标准》对于中小学生均用地面积给出了指导意见。以城市普通小学(30班规模)为例，生均用地面积为24.29 m2，对于建筑用地、运动场地、绿化用地、勤工俭学用地、停车场用地及学校总用地面积都有明确规定，而实际执行过程中，考虑到土地价格的差异，各地区又有所不同。《西安市人民政府关于进一步推进土地节约集约利用的通知》(市政发2013(47)号)规定小学(>24班)人均用地面积不大于15 m2，教育部门的要求和土地部门的政策并不一致。作为政府投资的中、小学校，土地多为划拨使用，如果按照西安市的供地标准建设设计效果并不理想，一是平面布局受限，教学环境变差；二是绿地率过低，需要通过屋顶绿化补偿等措施来提高绿地率，不满足绿色校园的建设要求，导致项目整体效果不佳，更谈不上预留发展。

3 停车位配置

以30班规模小学为例，陕西省办学标准要求配备停车用地面积99 m2，《西安市建筑工程机动车非机动车停车位配建标准》规定停车位配建标准按照扣除教学用房后的面积计算，参照可研与企事业办公楼标准(1个/100 m2)配置，车位配置数量大为增加，还不包括建议设置的接送停车位。随着社会的发展，停车位需求与学校管理的矛盾会愈加突出，车位的日常管理、交通组织、对教学秩序的干扰等问题会成为学校管理新的挑战。在学校建设过程中，虽然委托了第三方咨询机构开展项目交通影响评价，但这些评价目前只局限于静态分析。各大城市的重点中、小学校在上、下学高峰期接送车辆形成周边道路拥堵已成为一个社会性的问题，需要城市规划、城市管理、建设标准等环节高度契合。

4 生活服务用房设置

陕西省办学标准要求生活用房根据办学实际需要设置教工单身宿舍、教职工与学生食堂、汽车库等，有寄宿学生的学校根据寄宿生人数设置学生宿舍及教职工宿舍等相关生活用房，对于这一点建设过程中争议较大。中、小学校的设计服务半径为1 000 m和500 m，符合就近原则。现实情况是大多数学生的午休和午饭必须在学校或者学校以外的小饭桌来解决，学生家长们强烈要求学校在建设中一并考虑，已建成教工宿舍的项目也得到了老师们的高度评价，由于要增加地方财政支出和增加管理投入，教育管理部门一般并不赞同这样做，形成了教育产品供应和现实需求之间的矛盾。

5 绿色建筑

GB/T 50378绿色建筑评价标准于2015年1月1日起实施，绿色建筑虽然符合国家技术政策，节约资源，保护环境，但是普遍性的实施有现实难度。绿色建筑评价分为设计评价和运行评价。设计评价应该在建筑工程施工图设计文件审查通过后进行，运行评价应该在建筑通过竣工验收并投入使用一年后进行。运行评价周期长、投入大，除了政府投资或者宣传性需要的建筑外，虽然有补贴但投资方缺乏积极性。有些地区强制性要求公用建筑要达到二星绿建标准，由于评分标准的调整，达到二星绿建设计评价标准的可能性大增，但实现起来具有很大的难度。屋顶绿化、多联式空调机组、雨水收集系统、节能箱变、智能建筑等绿色建筑技术的使用，除了大幅度增加投资外给后续的招标和建设带来了很多困难。绿色建筑理念的推广和绿色建筑技术的运用应该区分开来，不能搞盲目的一刀切，造成不必要的浪费。

6 建议及对策

1)增加决策阶段的科学性。各级政府一定要贯彻“以人为本”的发展理念，对于中、小学校建设要舍得投入。经济发展部门要加大对学校的投资力度，土地部门适当增加教育用地供应，规划部门前瞻性做好学校的规划布局，教育部门要做好教育规划，提出明确建设标准，牢固树立教育事业功在当代、利在千秋的大局观，把学校建设成为孩子的乐园，人才的摇篮，城市的公园。2)发掘学校运动场的停车潜力。3)建议在城市重点区域新建中、小学校的田径场建设地下停车库，可采用PPP融资模式解决建设资金问题，既解决了学校的停车需求，保证了相对独立办学环境，又可以承担市政停车功能，解决区域性停车位紧张问题。4)选择有实力的咨询、设计、施工单位。高水平的咨询单位可以明确建设标准，对于学校立项阶段的投资量确定起到了至关重要的作用，并指导后续的设计工作。中、小学校设计中，设计人员一定要考虑到使用对象的特殊性，对建筑技术的运用要仔细推敲，不能简单照搬。比如，开放式外廊一定要解决好楼地面的排水及防滑问题，运用建筑隔震技术要解决好隔震架空层和管沟管线的关系，隔振沟、抗震缝的构造处理等问题。选择信誉好的施工单位能够真正实现设计意图，把学校建设成为真正的放心工程。

[1] GB 50099—2011，中小学校设计规范[S].

[2] 陕西省义务教育阶段学校基本办学标准(试行)[Z].2011.

[3] 西安市建筑工程机动车非机动车停车位配建标准[Z].2013.

[4] 西安市人民政府关于进一步推进土地节约集约利用的通知[Z].2013.

Some suggestions on new middle and primary schools

Zhao Shizhuang Li Lianlian

(Xi’an Chanba River Development Limited Company, Xi’an 710000, China)

According to the design basis of primary and secondary schools, and combining with relevant land policy, from the parking configuration, service life housing settings, green building technology and other aspects, elaborated some strategies for new middle and primary schools, to improve the construction quality of middle and primary schools, create comfortable learning environment for students.

school, land policy, parking space, green building

1009-6825(2016)30-0033-02

2016-08-17

赵世壮(1975- )，男，工程师； 李莲莲(1981- )，女，工程师

TU244.2

A