以服务企业为抓手以推动预拌砂浆发展为核心湖南省散装水泥工作取得新成绩

2016-04-06湖南省散装水泥办公室

散装水泥 2016年6期

湖南省散装水泥办公室

湖南省散装水泥办公室

2016年，湖南省散装水泥系统全体干部职工以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻实施《湖南省散装水泥条例》等政策法规，努力培育散装水泥新的应用增长点，以服务企业为抓手、以推动预拌砂浆发展为核心，依法兴散，稳中求进，全省散装水泥工作取得了新的成绩。

一、2016年全省散装水泥完成情况

1、散装水泥量、率持续增长，全国排名靠前

2016年1～10月，全省共完成散装水泥供应量6096.19万吨,全国排名第8位，中南六省区排名第三位；同比增长211.61万吨，增速为3.60%；水泥散装率61.99%，同比提高0.16个百分点，全国排名第9位，中南六省区排名第二位。1～10月全省共生产水泥9834.43万吨，同比增加294.10万吨，增速为3.08%，与散装水泥相比，其增速低于散装水泥0.52个百分点，表明我省散装水泥发展进一步优化，散装水泥发展速度高于水泥增长速度，散装率进一步提高。

2、预拌混凝土高位发展，是我省散装水泥发展的主导力量

预拌混凝土继续保持多年发展态势，1～6月新增预拌混凝土生产企业55家，总数达553家，生产能力为26 185万立方米，同比增加2155万立方米。预计2016年预拌混凝土产量9000万立方米，使用散装水泥约2700万吨，占散装水泥供应总量的35.5%。

3、预拌砂浆快速发展，成为我省散装水泥发展新的增长点

从2013年我省备案第一条规模预拌砂浆生产线开始，近三年来，全省各级散办以促进预拌砂浆发展为工作核心，加大预拌砂浆政策制定和政策宣传力度，预拌砂浆行业发展渐成规模，各地投资热情持续高涨。目前，已建成投产预拌砂浆生产线20条，产能达580万吨，预计全年普通干混砂浆产量120万吨，同比增长100%，增加散装水泥使用量24万吨，成为我省散装水泥发展新的增长点。

4、农村推散稳步推进，试点探索取得新的成绩

截至2016年6月，全省已建成农村散装水泥销售网点375个，同比增加44个，使用散装水泥837.87万吨，占全省散装水泥总量的26.3%，农村散装水泥使用率为36.59%。全省进一步大力推广衡阳建设小型预拌混凝土企业服务农村建设模式，2016年上半年共计向农村推广使用预拌混凝土804万立方米。

二、2016年我省散装水泥主要工作

1、加强散办机构建设，积极争创省直机关文明标兵单位

2016年，我办为进一步转变机关作风，提高人员素质，增强服务意识，提高服务基层、服务企业、服务社会水平，继2014年获得省直机关文明单位荣誉称号后，我办再接再厉，提出更高标准，积极争创省直机关文明标兵单位。3月28日，我办与省建材中心、省墙办三个单位联合召开创建省直机关文明标兵单位动员报告会，要求大家进一步统一思想，不断增强创建工作的责任感和紧迫感，稳步推进创建省直机关文明标兵单位活动，确保创建工作取得明显实效。我办书记胡建龙宣读了创建文明标兵单位倡议书。省直工委委员余卫星应邀出席会议，并作了文明创建辅导报告。全体职工纷纷表示要从我做起，从小事做起，咬定目标不放松，以实际行动推进文明创建，做好本职工作，切实推动我省散装水泥各项工作，为建设富饶美丽幸福新湖南作出贡献。经过近一年全体干部职工的齐心努力，干部职工精神面貌有了很大转变，想事干事氛围浓厚，散装水泥工作开展得有声有色，11月，省直机关工委对我办创建省直机关文明标兵单位工作进行了全面验收，其工作成绩得到了领导的肯定与好评。

2、进一步完善散装水泥发展配套政策，为散装水泥发展保驾护航

为贯彻落实国家简政放权的要求，进一步清理行政审批项目。5月，湖南省人民政府向省人大常委会提交了《关于提请审议〈湖南省行政事业性收费管理条例〉等五部地方性法规草案修正案的议案》，其中我省散装水泥条例属于其中一部。《湖南省散装水泥条例》是我国首部关于散装水泥发展的省级地方性法规，2007年11月30日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2008年2月1日起施行，八年多时间，为我省散装水泥机构改革、散装水泥发展等各项事业都起到了决定性作用，此次修订，也是经过多年的工作探索与实践对部分条款进行修改，同时也是按照中央简政放权的要求，取消了袋装水泥行政许可，对散装水泥推广应用由事前监督变为事中、事后监督。由于国家散装水泥政策调整及新的散装水泥工作态势，对散装水泥专项资金征收管理政策按照《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）文件进行了相应调整，此外，依据我省散装水泥新的发展形势，对预拌砂浆增加新的管理职能，这样对我省预拌砂浆的发展与管理将会起到积极地促进作用。

按照我省规范性文件《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》要求，为提高预拌砂浆企业试验室检验工作质量和生产过程控制水平，督促企业确保持续稳定地生产合格预拌砂浆产品，从源头上保证预拌砂浆质量，我办与省建材质量监督检验授权站，经多次调研会商，制定出台了《关于加强全省预拌砂浆生产企业试验室认定工作的通知》，对预拌砂浆试验室认定申报条件、认定程序、证书发放和管理及人员培训和考核等都做了明确规定。该文件的制定出台为进一步贯彻实施《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》夯实了基础，为我省预拌砂浆规范发展、保障预拌砂浆产品质量将起到促进作用。

3、高起点编制湖南省散装水泥“十三五”发展规划，为我省今后五年散装水泥发展绘制蓝图

“十二五”期间，我省散装水泥高速发展，圆满地完成了散装水泥“十二五”规划各项工作，为巩固成绩，再创佳绩，以改革创新、求真务实的精神和工作态度，高标准、科学严谨地编制好全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十三五”发展规划，我办决定委托湖南大学材料学院做好我省散装水泥规划编制工作。2015年8月20日，组织召开了《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）编制立项审查会，湖南省经济和信息化委员会党组成员、总工程师安可、原材料处处长陈军到会指导，省建材研究设计院、省硅酸盐学会、湖南工业大学、长沙市散装水泥办公室、郴州市散装水泥办公室有关专家参与审查，与会专家认真听取了湖南大学关于《规划》编制及其主要内容的汇报后，对湖南大学所提交的《规划》立项论证报告进行了认真审阅和充分讨论，大家一致认为发展散装水泥，促进预拌混凝土和预拌砂浆推广应用是实现节能减排、低碳发展的重要途径，湖南已做出了很好的成绩。总结经验，明确目标，推动这项事业的不断发展，为全面实现中国梦，编制《规划》意义重大、势在必行。规划编制项目启动以来，经过一年多的努力，项目编制组多次深入基层，到企业、建设工地实地调研我省散装水泥使用情况，并且与长沙、常德、衡阳、郴州等散办座谈，详细了解地方散装水泥发展形势，在取得大量的第一手材料后，结合当前国家宏观经济发展形势及我省经济发展现状，于2016年6月拿出了《规划》初稿，后经过多次座谈及书面征求意见等形式进行不断完善修改，最近已基本定稿，预计在12月召开《规划》编制专家评审会。《规划》编制将为我省今后五年的散装水泥发展工作发挥指导作用。

4、多举措多途径服务企业，为行业发展尽心尽力

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革新蓝图，对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。近年来,我办认真落实好中央转变政府职能各项决策部署，牢固树立“为企业服务”的指导思想,切实为企业的发展创造良好的内外部环境，完善宏观管理，加强行业指导，关心企业的生产经营状况，千方百计做好服务工作。

2015年，我省成功地举办了一次全省预拌砂浆推介会，起到了很好的砂浆推介与政策宣传效果。为进一步推进我省预拌砂浆产业的发展，加强预拌砂浆生产企业与建筑施工、装饰装修、房地产行业的合作对接，加速预拌砂浆的市场应用，2016年6月28日，我办在长沙又成功地组织召开了湖南省预拌砂浆推广产需对接会。省经信委党组成员、总工程师安可，省住建厅党组成员、副厅长高东山，省经信委、省住建厅有关负责同志，各市州散装水泥工作行政主管部门、散办负责人，各省直管试点县（市）散装水泥工作行政主管部门、散办负责人，有关预拌砂浆生产企业、装饰装修、房地产、建筑施工企业负责人等共200余人参加会议。会上，省住建厅党组成员、副厅长高东山、省经信委党组成员、总工程师安可分别发表了重要讲话。湖南隆宇建设有限公司、郴州市永泰建材有限公司、常德市基泰建筑装饰有限公司、中联重科股份有限公司等四家企业分别作了经验发言。会上组织观看了我省预拌砂浆产业发展专题汇报片《绿色使命——预拌砂浆发展之路》。最后，对接会举行了隆重的签约仪式，湖南顺天房地产开发有限责任公司、湖南顺鑫干混砂浆有限公司等28家单位共14个项目在与会领导见证下签约，涉及预拌砂浆产、需合作共计26万吨，合同总金额6516万元。同日，我办还指导召开了湖南省预拌砂浆协会第一届第二次会员大会，长沙市散办、益阳市散办、常德市隆程建材科技有限公司分别就本地区、本单位推广预拌砂浆工作作了经验交流。省经信委总工程师安可充分肯定了协会的工作，要求协会作为社团组织建立行业行规，努力发挥好服务、协调、监督三大职能，鼓励、引导砂浆企业不断壮大，为保护湖南青山绿水作出更大贡献。

2016年5月，为提高预拌砂浆生产企业试验室检验工作质量和试验室工作人员检验水平，从源头上确保预拌砂浆产品出厂质量，我办委托湖南省泰德检测认证有限公司（省建材质检站）、省预拌砂浆协会举办了2016年全省第一期预拌砂浆生产企业试验室检验人员培训班，全省已备案的预拌砂浆企业试验室主任、生产质量主管及检测人员共计60余人参加了培训，邀请省内知名材料专家及质检站高级工程师为大家授课，培训主要内容为《预拌砂浆》《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》、湖南省预拌砂浆生产企业试验室验收标准、预拌砂浆企业试验室验收和生产企业试验室人员管理等相关规定和要求、预拌砂浆质量检测方法及预拌砂浆质量检测操作演练等，培训考试合格后还为学员颁发了试验室检验人员合格证，进一步提高了预拌砂浆企业质量检验水平。

按照省经委要求，2016年，我办继续向散装水泥重大项目给予专项资金引导性投入，极大地调动了企业发展散装水泥的积极性，营造了发展散装水泥良好的政策环境和工作环境。省散办严格执行专项资金政策，努力发挥专项资金绩效，对所有项目按照省审改办批准的网上办事程序，全部网上审批。通过项目专家评审会严格审查，省散办班子（扩大）办公会议集体研究，省经信委主管领导批准，对湖南顺天混凝土有限公司年产120万立方米预拌混凝土生产线环保改造等13个项目，共计投入专项资金480万元进行扶持。为确保专项资金专款专用，所有扶持项目均采取设备实物投入的方式，省散办对整个专项资金的划拨流程实行全程监控，并对每个项目到位的设备单个建档，跟踪设备使用效果，切实加强事中、事后监督。

5、全方位、多角度做好散装水泥宣传工作

宣传工作是我们散装水泥工作的一项重要日常工作，根据《商务部办公厅关于开展2016年全国散装水泥宣传周活动的通知》要求，今年省散办与中国（湖南）高速交通广播电台合作，开辟宣传小单元——“高速百事通之节能宣传十五问”。重点就推广散装水泥对节能减排、控制污染、治理雾霾、提升工程建筑质量等跟公众关系密切的话题进行公益宣传，6月14～30日在FM90.5高速交通广播频道每天滚动播报5次，另外，FM90.5中国高速交通广播还录制了时长80秒的散装水泥宣传公益ID，整点播出，持续半年。由于宣传形式新颖，融知识性与趣味性一起，达到了较好的宣传效果。此外，省散办还花费3万元编制了《湖南省预拌砂浆宣传资料》2000套，内含预拌砂浆政策及预拌砂浆企业风采，在预拌砂浆推广产需对接会上分发，同时，还免费向建筑企业、房地产企业、装饰装修企业赠送。

宣传周期间，各市（州）县（市）散办积极行动，开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，为发展散装水泥营造良好舆论氛围。长沙市散办采取多种形式开展宣传周活动。一是通过会议、座谈等形式向各区县散办传达、宣讲、解读最新的散装水泥相关政策、法规，并印发最新的政策文件汇编予以指导相关业务工作；二是通过在建设施工现场、预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业的醒目位置悬挂宣传标语横幅、条幅共计36条；三是向施工单位、相关生产企业印发、传送最新政策文件、技术标准图集、工作手册等资料共计800余册；四是赴相关企业进行座谈和调研，及时了解企业诉求，帮助其解决问题和困难；五是通过单位网站、QQ群、微信等新兴媒介全方位地对散装水泥政策、知识和信息进行宣传普及，使更多的使用单位及大众了解散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在建设领域的优越性和国家提倡节能环保的重要性。株洲市散办通过举办株洲市散装水泥办公室成立三十周年暨株洲市散装水泥发展成就展，分别在中心广场、天元超市门前广场、株洲市住房和城乡建设局一楼大厅进行了展览。同时，定做一批印有散装水泥、预拌砂浆宣传标语的购物袋，由株洲百货超市、步步高超市免费发放。湘潭市散办将宣传活动与建设精美湘潭相结合，推广绿色建筑材料，发展绿色产业。市散办调研走访水泥生产企业、预拌混凝土企业、预拌砂浆企业20余家，将这些企业的产品上报纳入“两型”产品目录，以便在招标投标中全市推广。衡阳市散办深入到农村集市和建筑工地项目部进行宣传，采用了发放资料、与项目负责人一对一短会宣传、悬挂横幅等方式进行宣传。邵阳市充分利用平面广告的宣传面，在全市各交通要道、市场门口横挂长幅标语50条，组织发动各县市积极开展宣传工作，要求在县域主要路段布置宣传标语开展宣传。郴州市散办结合本地实际，提出了“发展散装水泥、推广绿色建材，建设美好家园、共享蓝天白云”的宣传理念，联合市五岭歌舞团，以市五岭歌舞团的流动舞台车为宣传演出平台，深入企业、乡镇进行了三场宣传演出，以广大群众喜闻乐见的文艺演出方式进行宣传，老百姓既享受了散装水泥宣传的视觉盛宴，又进一步提高了推广散装水泥的意识。岳阳、怀化、常德、娄底等其他市州都采取了各式各样地宣传形式。通过宣传，散装水泥政策、法规更加深入人心，各地发展散装水泥的积极性、主动性得到进一步提高。