主动适应经济发展新常态推动散装水泥事业稳步发展

安徽省发展散装水泥办公室

主动适应经济发展新常态推动散装水泥事业稳步发展

安徽省发展散装水泥办公室

今年以来，在上级主管部门正确领导下，全省继续深入贯彻落实《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》），主动适应经济发展的新常态，有效应对各种困难和挑战，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆得到了稳步发展。

一、全省散装水泥任务完成情况

（一）散装水泥

1～10月份，全省共完成散装水泥7031.89万吨，占年度目标的79.91%，同比减少129.81万吨，下降了1.81%。其中：省部属水泥企业完成3068.75万吨，同比下降101.31万吨，下降3.2%；地方水泥企业完成3963.14万吨，同比下降28.5万吨，下降了0.71%。全省水泥散装率为65.34%，同比下降了1.24个百分点。预计全年散装水泥供应量达8700万吨，水泥散装率达66%。

（二）预拌混凝土

前三季度实际供应量为6669.64万立方米，占年度目标73.29%，同比净增351.55万立方米，增长5.56%。预计全年预拌混凝土供应量可达9000万立方米。

（三）预拌砂浆

前三季度实际生产量185万吨，占年度目标的71.15%，同比净增9.86万吨，增长5.63%。预计全年预拌砂浆生产量可达260万吨。

二、主要工作开展情况

（一）加强《条例》的贯彻落实工作

在省法制办支持下，我办组织编印了《安徽省散装水泥行政执法手册》，有力地指导了全省散装水泥行政执法人员开展执法工作。

今年，各市散办积极推进砂浆“禁现”工作，研究制定相关政策文件，进一步加大《条例》贯彻落实力度。安庆、阜阳、淮南、滁州4市出台了建成区禁止现场搅拌砂浆的文件，明确了“禁现”的区域和时间，滁州市建委出台了《滁州市预拌砂浆布点方案（2016年-2020年）》。目前，全省12个市、9个县出台了砂浆“禁现”文件，9个市实施预拌砂浆布点方案。

合肥、芜湖、铜陵、马鞍山、淮南等主要城市先后发布了预拌砂浆市场信息价格。合肥、铜陵等市定期组织开展“禁现”大检查，依法查处建筑工地应禁未禁的现场搅拌施工行为，有力地促进了预拌砂浆的应用。

（二）大力促进散装水泥产业绿色发展

一是大力提高预拌砂浆行业绿色发展的意识和水平。5月份，我们利用华东联席会议召开的时机，组织与会人员考察预拌砂浆企业，交流预拌砂浆行业发展经验。二是及时做好预拌砂浆备案公示。对通过各市散办备案的预拌砂浆企业进行了审查、核实、公布，为砂浆企业顺利开展生产销售打好基础。三是鼓励砂浆企业开展节能环保工作。积极帮助一家砂浆生产企业申报节能环保产业目录，经努力，省经信委已将该企业列入“五个一百”推介目录。四是深入企业开展调研工作，引导企业开发新产品，丰富企业产品，满足市场需求。五是组织申报安徽省2017年工业项目投资导向计划。根据省经信委有关文件，我办发文件要求各地散办加强与当地经信委沟通，梳理2017年续建和新开工项目，及时组织企业做好工业项目投资导向计划的申报工作，为企业争取优惠政策奠定基础。

（三）加强全省散办目标管理工作

一是制定现场考评方案，组织人员深入各市水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业和施工现场，开展现场考评工作，交流工作经验，指导各市散办开展工作。二是认真开展综合评比工作。组织成立专家组对各市上一年度工作进行公平、公开、公正的考核，达到了考评、指导和交流工作的目的。三是召开工作会议，与各市签订了目标管理责任书，将年度各项目标任务落实到各级散办，提升了目标管理的严肃性。

（四）开展培训工作，提高从业人员能力和素质

一是组织开展了散装水泥行政执法培训工作。在省法制办、省经信委大力支持下，举办了全省散装水泥行政执法培训班，各市散办认真学习了行政执法相关知识，63位同志通过了散装水泥行政执法考试。二是针对行业发展的问题组织开展培训。邀请国内知名专家，就砂浆产品添加剂使用和机械化喷涂施工组织管理进行专题培训，为预拌砂浆企业提高产品质量、降低生产成本、促进机械化喷涂施工起到了较大的促进作用。三是开展了散装水泥统计培训工作。一方面，组织部分市散办参加全国散装水泥统计培训会议，在培训会议中全面介绍我省多年来散装水泥统计工作经验。另一方面，召开全省散装水泥统计工作会议，总结年度统计工作，详细讲解散装水泥统计报表制度，有效提高了各单位统计人员的业务技能，进一步规范了全省散装水泥统计工作。

（五）全力推进目标任务完成

首先，认真分析我省经济发展和水泥产业结构调整的新形势，明确散装水泥发展重率轻量、预拌混凝土提高产能利用率和预拌砂浆加速发展的分类指导原则，合理调整有关区域的目标任务。其次，加强统计监测，确保任务时序完成进度。根据任务完成进度，对散装水泥下降幅度较大的市进行了实地检查，查找原因，指导有关单位采取有效措施，加快任务完成进度。此外，针对部分市统计人员更换频繁的情况，及时对新的统计人员进行指导和培训，使有关单位统计人员尽快熟悉散装水泥统计工作，保障统计渠道畅通。

（六）加快“十三五”规划组织编制工作

为牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，科学引领“十三五”期间全省促进散装水泥发展和应用工作，我办开展了“十三五”散装水泥发展规划编制工作，组织人员深入基层散办和海螺、中铁物资、中建材、淮北相山、皖维等重点水泥企业，以及预拌混凝土、预拌砂浆等相关企业，征求企业意见，取得了一手资料。在全面总结全省“十二五”期间发展散装水泥工作的基础上，结合实际，编制了全省“十三五”散装水泥发展规划。

（七）积极开展散装水泥宣传工作

一是全面开展了散装水泥宣传周活动。6月11～17日，在《安徽经济报》、省散装水泥网平台集中宣传了我省散装水泥“十二五”工作成就，进一步提高了发展散装水泥的共识。二是加强了安徽省发展散装水泥网站建设，及时宣传报道全省发展散装水泥工作，交流各市、县工作经验。三是积极组稿在《散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志和中国散协网站等全国媒体中报道我省工作信息与动态。

各级散办创新宣传方式，拓宽散装水泥宣传渠道，及时开展宣传报道。今年以来，全省共撰写了300多篇稿件，多方位宣传报道发展散装水泥工作。宣传周期间，利用各种宣传媒体，紧扣2016年散装水泥宣传周主题，全方面、多角度开展了宣传工作，收到了良好的宣传效果。

（八）成功举办华东地区联席会议

由我办承办的华东地区第27次发展散装水泥工作联席会议，于2016年5月31日在合肥市召开，商务部流通业发展司处长李嘉建、中国散协常务副理事长兼秘书长丁建一以及华东六省一市、湖北、河南等省散办主要负责人和我省设区市散办参加了会议。会议紧紧围绕“十三五”工作重点、专项资金政策调整、散装水泥机构建设等方面的工作展开了深入的研讨，就当前全国发展散装水泥工作提出了许多意见和建议，会议取得圆满成功。

全省发展散装水泥各项重点工作虽然取得了一定进展，但也存在一些问题：一是各项目标任务完成情况不够理想，散装水泥、预拌混凝土负增长的市增多，给全省目标完成进度带来一定压力。二是经济增长乏力，三、四线城市房地产项目开工不足，基础建设量较低，给散装水泥产业发展带来一定的影响。三是“禁现”等重点工作落实不及预期。

三、2017年工作谋划

（一）2017年全省发展散装水泥工作总体思路

2017年全省发展散装水泥工作总体思路是：以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线，以落实《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》为中心，以加快产业结构调整、提高质量和效益为重点，实行散装水泥“三位一体”绿色产业稳步协调发展。

（二）2017年全省发展散装水泥工作安排

1、加强全省散装水泥配套政策体系建设。（1）督促各市研究制定预拌混凝土和预拌砂浆企业布点方案、备案管理办法；（2）研究制定砂浆“禁现”的政策措施；（3）研究制定预拌混凝土和预拌砂浆评比办法，评选优秀预拌混凝土和预拌砂浆企业，争取对企业政策和资金支持。

2、建立健全绿色建材管理机构。根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》《绿色建筑行动方案》和省经信委领导指示要求，争取绿色建材管理职能，挂牌成立省绿色建材生产和应用办公室。

3、落实水泥企业散装发放能力达标工作。协调落实《安徽省经济和信息化委员会关于做好水泥企业散装发放能力限期达标工作的通知》（皖经信节能［2014］51号）的贯彻落实。

4、争取省政府和相关部门支持。学习浙江、河南做法，争取将散装水泥发展和应用列入到省环境治理、综合管理等考评工作之中。

5、做好专项资金恢复征收和管理工作。（1）积极向省政府和主管部门汇报，争取2017年恢复专项资金征收工作；（2）制定专项资金投入办法；（3）做好对企业专项资金投入工作，支持预拌砂浆企业开展机械化施工试点和新产品研发，推进预拌混凝土企业技术改造和环境污染整治，帮助水泥企业进行散装水泥技术改造。

6、修订全省散办综合考评办法。根据当前形势发展，结合“十三五”全省发展散装水泥工作重点，重新修订全省散办综合考评办法。

7、推进行业转方式调结构工作。（1）转变发展方式，通过实施两个“禁现”，将粗放型现场搅拌生产方式逐步转变为集约化、规模化、清洁化的预拌方式；（2）大力推广应用高性能水泥、高强混凝土和再生混凝土，提升特种砂浆研发水平，增强水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业盈利水平；（3）协助做好预拌混凝土企业兼并重组，支持环保型搅拌站建设；（4）积极配合建设、环保、经信等部门，认真开展全省预拌混凝土环境综合整治工作；（5）积极推进住宅产业化进程。

8、加快预拌砂浆绿色产业发展。（1）督促未出台“禁现”政策的市，尽快出台“禁现”政策；（2）加强执法和处罚力度，推动预拌砂浆应用；（3）加快环保型预拌砂浆生产线建设，开展预拌砂浆机械化施工试点。

9、创新服务方式，做好基础管理工作。（1）结合工业云平台建设，将散装水泥运行统计纳入到省经信委直报系统中：（2）创新宣传方式，开展好散装水泥宣传周活动；（3）加强省散装水泥网站建设，做好“一报一刊”的订赠阅工作，提高宣传效果；（4）开展散装水泥专用汽车驾驶员安全和操作知识培训；（5）开展相关技术和管理培训，组织行业学习交流活动，提高我省促进散装水泥发展和应用水平；（6）加强业务培训，提高全省散办服务与管理水平。