厦门市推广应用预拌砂浆过程中存在的问题及对策

林宝希

厦门市推广应用预拌砂浆过程中存在的问题及对策

林宝希

一、推广应用预拌砂浆的意义

预拌砂浆是继预拌商品混凝土之后发展起来的又一新型的绿色建筑材料，系由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加剂等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后，采用专业运输车运到使用地点，放入密闭容器储存，并在规定时间内使用完毕的砂浆拌合物。按搅拌形式分为湿拌砂浆和干拌砂浆；按特殊性分为普通砂浆和特种砂浆；按用途分为抹灰砂浆、砌筑砂浆、防水砂浆及其他专门用途的砂浆。

面对当前不断增加的劳动力成本，对建筑工程质量提出的更高标准，满足一些新型建筑材料和墙体材料对砂浆的高性能要求，为减少建筑材料的浪费，减少建筑垃圾的产生，减少建筑施工现场的扬尘，控制施工过程噪音等，都对推广应用预拌砂浆有着非常积极的意义。首先，推广应用预拌砂浆对扩大散装水泥的推广使用起到积极的促进作用，是提高散装率非常重要的途径；其次，推广应用预拌砂浆，有利于减少粉尘污染，减少PM2.5、PM10浓度,减少雾霾，是保护环境的重要手段；第三，推广应用预拌砂浆，能降低工人的作业强度，提高劳动效率，提高文明施工程度；第四，推广应用预拌砂浆，能保障建筑工程质量；第五，推广应用预拌砂浆，有利于矿粉、粉煤灰等工业固体废弃物的综合利用，是可持续发展、发展循环经济的重要举措。因此，推广应用预拌砂浆具有良好的环境效益、经济效益和社会效益。

二、厦门市发展预拌砂浆的现状

由于预拌砂浆能有效减少空鼓、开裂、脱落等工程质量问题，能极大地提高抹灰、砌筑等工程质量，商务部、建设部、交通部、公安部、国家质检总局、国家环保总局等四部两局在2007年下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发［2007］205号，以下简称《通知》）。《通知》中明确要求全国中心城市、环境保护模范城市、文明城市等要分批分期开展禁止在建筑工地现场搅拌砂浆。自此，预拌砂浆生产企业在国内多数省、市如雨后春笋般地发展起来，发展形势迅猛，成绩喜人。作为全国文明城市、环保模范城市、宜居城市的厦门市在推广使用散装水泥和商品混凝土过程中一直走在全国、全省的前列，20年多来共荣获全国或全省的各种表彰奖项数十个，受到各级政府和同行们的一致好评。然而，在推广应用预拌砂浆时，受到了制约，厦门市并没有被《通知》列入“禁现”城市名单中，其预拌砂浆的推广应用停滞不前，与先进省市相比，有较大差距。目前，厦门市绝大多数建筑施工企业仍然主要采用现场搅拌方式作业，预拌砂浆的使用率明显落后于大多数副省级城市或计划单列市。虽然厦门市早在2007年就有一家预拌砂浆生产企业，本人也多次走访、考察、调研该企业，该企业年产能也已达80万吨，但该企业最近几年生产、销售干混砂浆均不足5000吨，基本上处于停产、半停产状态，最近几年也一直没有新建的砂浆生产企业。因此，在厦门推广应用预拌砂浆已刻不容缓，需要迎头赶上。

三、厦门市推广应用预拌砂浆过程中存在的制约因素

经过考察、调研，当前制约预拌砂浆推广应用的因素有很多，主要集中在：相关政策因素、产品价格因素、产品的生产与应用技术规程未完全落实问题、观念问题、宣传不到位以及厦门市错过了一次推广应用预拌砂浆的大好机遇，等等。

1、相关政策因素，缺乏政府引导

厦门市还没有出台预拌砂浆“禁现”的时间表，缺乏配套的鼓励政策与相应的监督检查，政府相关职能部门没有像当初推广预拌混凝土那样，对在主要中心城区现场搅拌的建筑工程实施有效的监管，没有加强对使用领域的监督检查，因此，禁止现场搅拌的规定也就无法有效落实。

2、产品价格因素

特别是在推广应用的初期，预拌砂浆的价格往往会比现场搅拌相对较高。预拌砂浆生产企业在技术人员投入、检测设备、生产设备、运输车辆等方面的一次性投资较大。对技术人员及生产工艺的要求也高，生产过程中的砂子需要过筛、干燥处理，还需要掺入外加剂，加上砂、外加剂等原料价格不断上涨等因素，导致了预拌砂浆的价格要明显高于现场搅拌。因此，降低价格，对于进一步推广预拌砂浆具有重要作用。

3、产品的生产与应用技术规程还未完全落实

福建省于2016年4月11日出台了《福建省预拌砂浆生产与应用技术规程》（DBJ/T13-76-2016，以下简称《规程》），自2016年7月1日起实施，这是工业新产品进入市场使用环节的重要技术标准，目前还处于刚开始执行阶段，还未得到完全落实。

4、观念问题，宣传推广的力度不足，社会认知程度还不高

从施工企业看，还是习惯于现场搅拌。目前，除了政府相关部门和建筑施工企业外，社会上（包括厦门岛外农村地区）对预拌砂浆的优点还缺乏了解，对预拌砂浆能够降低作业强度、提高劳动效率、减少抹灰层出现质量问题、能有效避免返工等经济效益认知不足，对预拌砂浆能够节省原料堆放场所、减少现场扬尘、减少雾霾等环境效益认知不够。

5、厦门市错过了一次推广应用预拌砂浆的大好机遇

早在2007年，四部两局的《通知》明确列出了分三批限期禁止现场搅拌砂浆的城市，第一批有北京、南京、大连等10个城市，第二批有杭州、哈尔滨、宁波等33个城市，第三批有长春、太原、南通等84个城市，三批总共127个城市，厦门却都没有被列入“禁现”的城市名单中。

四、见解及相应的对策

针对以上推广应用过程中存在的问题，近两年，我们深入兄弟城市、预拌砂浆生产企业、使用单位、相关部门进行调研和实地考察，并提出了见解及相应的对策。2015年，我们前往三明、龙岩等地，考察了三一重工企业在三明市的预拌砂浆生产设备及当地的预拌砂浆生产企业；2015年11月，参加在上海举办的中国砂浆展；2016年3月，本人同厦门市散装水泥办公室同仁前往南京、南昌等地学习兄弟省市推广使用预拌砂浆的成功经验；每年定期实地走访厦门现有的一家预拌砂浆生产企业，与负责人进行沟通交流探讨；深入多处在建建筑工地，与工地施工主要负责人探讨制约预拌砂浆使用的市场障碍，并寻找大面积推广应用的有效途径。通过调研、考察、学习、交流，对厦门市的预拌砂浆发展状况进行通盘考虑，拟定预拌砂浆行业发展专项规划，确定今后几年行业发展管理思路。

1、完善政策体系，加大扶持力度

预拌砂浆是散装水泥行业全方位发展战略的重要组成部分，目前在厦门市仍处于起步阶段。在当前环境下，政府政策的鼓励和扶持是预拌砂浆产业得到快速发展的重要保障。下阶段，应充分借鉴省内外各兄弟城市的成功经验和做法，进一步完善政策扶持体系，出台涉及预拌砂浆企业扶持、设备研发、“禁现”范围并逐步扩大等方面的政策。如可根据应用情况适时出台“禁现”文件，将“禁现”区域进一步拓宽，适时将“禁现”范围扩大到岛外四个区，适时出台《厦门市预拌砂浆管理办法》，对预拌砂浆在生产应用过程的质量控制、合同管理、行政执法、工程设计审图、工程竣工验收、工程评优、专项资金返退、鼓励和处罚措施等做出具体要求，明确要求政府工程必须率先使用预拌砂浆。

2、针对预拌砂浆价格偏高问题，多措并举，降低预拌砂浆价格

一是努力降低预拌砂浆的原料成本。预拌砂浆主要的原料是水泥、砂，其生产过程对原料砂的需求量非常大。厦门的砂大多数从漳州九龙江开采再运输到厦门，受保护河道安全及防止过度开采等因素影响，厦门市场上天然砂的价格已越来越高。在厦门本地资源匮乏的背景下，应当鼓励有条件的企业投资兴建机制砂石生产线，可以充分利用工业尾矿或建筑垃圾生产机制砂，以代替天然砂，从而降低原料成本。

二是提高科技研发能力，挖掘潜能。鼓励和支持企业加大对预拌砂浆产品的科技研发力度，鼓励企业开发满足市场需求的各种砂浆，提高产品的科技含量及竞争力；挖掘管理潜力，严格控制生产与采购环节的成本，并探索出一条更高效的资源综合利用模式，从而有效降低产品成本。

三是发挥专项资金杠杆作用。应充分发挥专项资金的作用，在推广应用预拌砂浆过程中，对具有示范效应作用的工程和作出突出贡献的企事业单位或个人给予一定的表彰与奖励；对研究开发预拌砂浆新产品、新工艺、新技术提供必要的资金扶持；对建设与完善预拌砂浆相关标准体系亦可提供资金补助；从而在全社会形成扶持预拌砂浆产业发展的良好氛围，引导社会资金多渠道投入到预拌砂浆产业中去，逐步丰富产品种类，逐渐形成规模效应，通过专项资金的引导及良性竞争努力降低产品价格。

四是政府相关部门应尽快对预拌干混砂浆、湿拌砂浆进行市场调查，定期发布行业指导价格，尽早将其核价标准纳入工程建设预算定额中。

3、学习、掌握并切实贯彻实施《规程》

可邀请《规程》主要编写专家以宣贯会形式组织市建设主管部门、散装水泥主管部门、预拌砂浆生产企业以及建筑工程各相关单位的管理和技术人员，全面系统地学习、掌握《规程》，以推进预拌砂浆企业生产和应用的技术管理，保障产品质量，促进技术进步。

4、加大宣传力度，提高社会认知度

预拌砂浆是一种新型的绿色建筑材料，进一步推广需要在做好宣传工作的同时进一步加大宣传力度。要充分利用一年一度散装水泥宣传周、网络、电视、报纸、城市公交车身、户外广告以及微信等传统及新型媒体向政府相关部门、各建筑业企业、行业内外和全社会进行广泛宣传。宣传应当从有利于促进厦门市创建宜居城市、全国文明城市、国家卫生城市、国际花园城市，有利于有效降低厦门市空气中PM2.5、PM10的浓度减少雾霾，有利于提高建筑工程质量和施工效率，有利于促进全市环境、经济和社会可持续发展等方面开展。为推广应用预拌砂浆营造良好的社会氛围，让推广应用预拌砂浆工作在整个行业内普遍接受，在广大市民中家喻户晓。

5、依法推行，迎头赶上

虽然厦门市错过了一次推广应用预拌砂浆的大好机遇，但是福建省政府高度重视预拌砂浆发展工作，《福建省促进散装水泥发展条例》在2010年1月1日已颁布施行，其中明确规定了各地区可根据实际情况公布“禁现”的范围、时间表，以及违反“禁现”规定的处罚标准等，我们将依法推行，迎头赶上。

6、完善预拌砂浆培训机制，为全面推广打下基础

为提高预拌砂浆从业人员的思想觉悟、业务能力和管理水平，为下一步的全面推广应用打下坚实的基础，应定期组织相关专家对从业人员进行系统培训，包括基本知识、操作技能、业务能力、政策法规、环境保护等方面。

7、加强组织领导，各部门协调配合，依法推动

预拌砂浆的推广应用由经信局牵头，也需要建设局、环保局、质检局等部门的积极配合，如：对建设工程“禁现”的管理需要建设、环保部门配合，尤其是建设局的协助，产品质量需要质检局把关，因此，需要加强部门间的连调联动。

推广应用预拌砂浆、实现砂浆全面“禁现”是厦门市散装水泥办公室的重要工作职责，虽然任重道远，但我们责无旁贷、义不容辞。2016年是“十三五”发展的开局之年，厦门市社会固定资产投资将有所增加，且已被国家列入低碳试点城市，这些都将给厦门市预拌砂浆的发展带来新一轮的机遇。我们将积极响应国家节能减排政策，精心制定厦门市散装水泥行业“十三五”发展规划，并根据《福建省促进散装水泥发展条例》的要求，下大力气将散装水泥事业中的预拌砂浆做得更好，我们将以“美丽厦门、共同缔造”为发展理念，以加快岛内外一体化建设为契机，大力推进预拌砂浆市场普及，因地制宜，充分发挥主观能动性，各方面积极协调、密切配合、加大宣传、依法治散、有序推动，尽早实现砂浆全面“禁现”的目标。

（作者单位：厦门市散装水泥办公室）