黑龙江省散装水泥工作会议在哈尔滨召开

本刊编辑部

黑龙江省散装水泥工作会议在哈尔滨召开

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明确发展目标创新发展模式实现全省散装水泥绿色产业健康发展

2016年11月9日，黑龙江省散装水泥工作会议在哈尔滨召开。会议主题是：全面总结“十二五”全省散装水泥发展工作，研究部署“十三五”全省散装水泥发展工作。省散办主任郭涛作工作报告；来自全省各市（行署）、县（市、区）及省森工总局、省农垦总局、大庆油田的散办主任共计50多人参加了会议。省散办副主任任志斌主持会议。

会议回顾了“十二五”全省散装水泥发展情况，指出，“十二五”期间，在省委省政府的高度重视下，在省工信委的直接领导下，面对黑龙江省经济发展新常态和基于对发展散装水泥在绿色发展、循环发展和环境保护、生态文明建设以及资源节约型和环境友好型社会建设的重要性的认识，全省行业紧紧围绕党中央、国务院和省委省政府的战略部署，坚持科学发展，全力围绕“五大规划”战略、“十大重点产业”、龙江陆海丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设，主动作为，贴近服务，扎实推进散装水泥“三位一体”发展战略，以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展为重点，继续完善发展散装水泥政策措施，加快推进农村散装水泥发展，积极拓宽商品混凝土的推广应用渠道，进一步谋划全省预拌砂浆产业发展布局，创新监督检查机制和散装水泥社会服务体系，不断推动全省散装水泥发展迈出新步伐，取得新突破，全省散装水泥仍然保持相对平稳发展态势。

会议就全省“十二五”期间散装水泥工作作了总结，指出：一、散装水泥平稳过渡，发展指标依然看好。“十二五”期间，全省散装水泥发展仍创历史最好成绩，散装水泥综合经济效益再创历史新高。其中：实现散装水泥供应8055.04万吨，比“十一五”同比增长189.45%；水泥散装率为39.62%，比“十一五”提高了0.74个百分点。实现预拌混凝土供应1亿立方米，比“十一五”同比增长209.8%。截止到2015年末，全省有预拌混凝土生产企业281户，比“十一五”增加186户，基本实现全省预拌混凝土生产、供应全覆盖，全省预拌混凝土年生产能力达1.27亿立方米。“十二五”期间实现预拌（干混）砂浆供应260万吨。截至2015年底，预拌砂浆企业户数8家，产能460万吨。虽然全省散装水泥发展较为平稳，没有出现大起大落或断崖式下滑，但水泥散装率增长幅度只有0.74个百分点，充分反映出全省散装水泥发展受经济环境影响和制约明显，抗冲击能力较弱，有些地市散装水泥供应量和水泥散装率不同程度出现了负增长。

二、散装水泥专项资金征收再创新高，使用和管理工作进一步加强。初步核算“十二五”以来全省实现散装水泥专项资金征收入库1.8353亿元，同比增收106%。散装水泥专项资金入库率达100%。“十二五”期间全省散装水泥专项资金生产性投入4361万元，其中：专用设备与维修3320万元；技术研发与推广413万元；建设专用设施628万元。拉动社会投资投入30亿元，投资比远远高于“十一五”时期。

三、散装水泥设施设备综合配套能力迈上新台阶。主要体现在“十二五”期间实现散装水泥设施设备综合配套能力6000万吨，比“十一五”时期翻了一番；在预拌混凝土和预拌砂浆散装水泥固定接收设施方面所占比重明显提高；散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流设备增长快、档次高。

四、全省预拌砂浆试点示范工作取得积极成效。“十二五”期间全省有计划地在东部、西部地级城市部署和开展预拌砂浆的试点示范工作，截止到2015年底，全省有预拌砂浆企业户数8户，产能460万吨，其中：哈尔滨市5户、齐齐哈尔市1户、鸡西市1户、双鸭山市1户。这标志着“十二五”期间全省预拌砂浆试点示范工作基本结束，预拌砂浆发展由试点示范工作全面转向实质性推进阶段，初步实现散装水泥“三位一体”发展新格局。

五、预拌混凝土发展又有新亮点。“十二五”期间全省行业推动预拌混凝土产业上山下乡并逐步深入乡镇村屯。主要是：1、引导规模以上混凝土企业有计划、有目标、有步骤地从城市转入县域混凝土市场发展，有条件的地区向下延伸到乡镇村屯，推动农村预拌混凝土的应用，带动县域经济和散装水泥循环经济发展。2、积极推进垦区预拌混凝土集群发展，在管理局和人口密集的社区积极开展预拌混凝土商品化供应，预拌混凝土已在全区九个管理局落户，预拌混凝土产能达300万立方米。3、省森工总局充分利用国有重点林区棚改项目，推动预拌混凝土上山工程。截止2015年末，省森工系统共建有180/H混凝土生产线3条，产能120万立方米。

六、进一步深化行业重点领域改革，推动区域散装水泥经济发展。主要是：1、加快县（市）与垦区、国有重点森工林区散装水泥融合发展。申请省人大就《黑龙江省促进散装水泥发展条例》条款适用问题给予明确答复；协调解决哈尔滨、佳木斯、双鸭山以及密山、萝北、虎林、嫩江等市县与垦区、国有重点森工林区在行政管理区域管辖权等纠纷，扭转了同一城市不同政策执行标准的尴尬局面，进一步推动了散装水泥法治进程。2、提出提高垦区、国有重点森工林区与相邻市县散装水泥发展融合度，打破区域性垄断，鼓励垦区、国有重点森工林区与周边地区预拌混凝土大流通、大发展，有效促进了我省东部地区散装水泥发展。3、充分发挥哈尔滨市散装水泥发展功能完备、大庆市预拌混凝土管理先进和牡丹江市散装水泥依法推进的区位优势，带动周边市县发展，在全省范围内开展学、带、帮活动，促进了全省散装水泥平衡发展。4、依据《黑龙江省促进散装水泥发展条例》，全省加快了散装水泥组织架构由原来的省、市二元管理模式向省、市、县三级管理模式过渡。县级散装水泥组织机构由“十一五”期间的20家发展到现在的46家，为推动县域散装水泥事业的发展奠定了组织基础。

七、完善发展政策和措施，基本形成全省散装水泥发展政策法规体系。“十二五”期间，黑龙江省将散装水泥政策配套工作列为优先发展选题，在省级层面上出台了《黑龙江省促进散装水泥发展条例》《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》《关于散装水泥专项资金征收标准等有关问题的通知》《黑龙江省散装水泥行政处罚程序规定》。市地层面上也相继出台了系列政策措施：哈尔滨市重新调整出台了《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》，发布了《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》和哈尔滨市《预拌砂浆生产应用技术规定》（HJG2301/0003-2008）；齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗、双鸭山等地陆续发布或修订了市长令；大庆市、黑河市分别发布实施了《大庆市预拌混凝土质量管理细则》《黑河市预拌混凝土管理规定》。县级层面也有相当一大批散装水泥、预拌混凝土的政策措施发布实施。这些政策措施的发布实施，极大地丰富了散装水泥发展内涵，形成了全省散装水泥发展的政策体系，为营造和改善全省散装水泥生产和使用环境、加快散装水泥事业发展提供了政策支撑和法律保障。

八、农村散装水泥发展取得了可喜成绩。1、建立农村散装水泥协调服务管理体系。省散办设置了县域发展科室，专门负责县域及农村散装水泥发展工作。各地市也相继成立了农村推散科室或配备专职人员全力推进。2、进一步明确了省农垦总局、省森工总局散办在农村散装水泥发展中的核心作用，打造全省农村散装水泥产业发展体系由县域加垦区加重点国有林区的“三位一体”组织网络。3、县级散办通过建立乡镇农村散装水泥销售（配送）网点网络建设，扩大散装水泥销售和使用。这些办法、措施的出台，极大地促进了全省散装水泥发展，截止到2015年末，全省农村散装水泥使用率达到14.89%，增长近5个百分点。

九、强化行业管理，推进全省散装水泥发展再上新台阶。1、继续强化全省散装水泥行业管理，强化目标管理与考核。将散装水泥主要工作细化分解，按照省办考核市办、市办考核县办的三级考核模式，量化考核指标和权重，签订目标责任合同。通过年度工作“中期对标，年终考核评价”的形式，促进年度工作的完成，并通过全省年度工作会议通报考核成绩。2、强化行业培训，努力提高行业从业人员综合素质和行政执法水平。“十二五”时期，全省每年都举办各类职业培训，包括法制培训、统计培训、财务培训等，同时，积极组织行业从业人员参加国家各类有关培训和考察。哈尔滨、牡丹江等市地散办培训工作也开展的有声有色，收到了明显的效果。3、积极指导县域散装水泥工作开展。省散办不定期派工作人员深入密山、虎林、同江、嫩江、讷河、萝北、杜蒙等市县散办指导散装水泥业务开展和“禁现”工作，收到了可喜的成果。仅县级预拌混凝土供应量就占全省总量三成以上，年均拉动散装水泥消费百万吨以上。

十、深化行政体制改革，加强依法行政工作。1、配合省政府有关部门开展行政权力清理规范工作，确认行政权力清单12项，明确全省散装水泥行政权利责任边界，完善优化行政流程3项，提高了全省散装水泥行政效率和效能。2、进一步深化行政审批制度改革，取消和下放省级散装水泥行政审批2项，如：建设施工现场使用袋装水泥审批；施工现场搅拌混凝土和砂浆的审批等。主动取消省级散办对水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目，应当按照百分之七十以上散装率的标准进行设计和同步建设的审查。公示了管理相对人信息等。3、借本轮事业单位改革之际，进一步明确散装水泥推广工作的公益服务职能和性质，改变管理经费供给方式，为事业单位分类改革中将全省行业纳入公益一类范畴奠定基础。同时，借助整治“红顶中介”工作，清理了黑龙江省散装水泥推广发展协会的相关人事安排。包括哈尔滨、绥化等地市散办主要负责人也完成与本行业协会的脱钩工作。4、进一步强化行政执行案件的相对集中工作，配合省高院行政庭开展行政强制异地执行工作。“十二五”以来，省散办先后为牡丹江、佳木斯、伊春、鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河、绥化、大兴安岭等市地异地强制执行案件共计480件，案值1687万元。

十一、提高全省行业信息化管理工作水平，更好地服务社会。为全面落实全省关于落实国家大数据战略和“互联网+”，全面提升全省散装水泥行业智能信息化监管水平，更好地服务于全社会，我省研发了《黑龙江省散装水泥行业智能工作平台》，该平台通过国家交通部符合性检测并通过黑龙江省交通厅运管局审查和备案。平台经过哈尔滨市散装水泥行业一年的试运行，基本满足行业智能信息化管理需求，基本功能包括：水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业可实现生产数据上传，生产量查询、材料消耗等数据统计和车辆统计、调度、历史轨迹查询等；行业管理部门可实现生产数据统计和对企业生产、运输、管理等方面适时监控。统计数据上传并对大量数据进行科学分析与评估，对全省散装水泥科学管理、科学决策发挥重要作用。该系统预留多个端口，为今后全省散装水泥信息平台整合，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织数据并入，实现数据共享与交换提供保障。

会议对全省散装水泥发展形势作了深入分析，强调要进一步研判形势，寻求突破，稳中求进，再创辉煌。指出，一要抓住政策调整的窗口期，提前布局，谋划发展大文章。1、围绕国家实施“一带一路”战略和国家对东北老工业基地全面振兴的政策保障及加快基础设施建设的大好时机，围绕项目求突破，围绕项目求发展，做好全省行业发展的文章。2、围绕散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，补齐短板，制定措施，尽快形成散装水泥循环经济发展的产业链，做好专题发展的文章。3、围绕散装水泥法制建设续写全省散装水泥发展新篇章。

二要关注国有水泥生产企业新一轮兼并重组，把兼并重组给散装水泥发展带来的风险降至最低。1、确保散装水泥政策的连续性。2、重视散装水泥溯源管理，突出水泥生产企业散装水泥发展的源头作用。3、确保散装水泥专项资金形成的固定资产保值增值。

三要加快实施散装水泥供给侧改革。1、从行业结构性改革入手，以加强总量控制为目标，鼓励企业间的兼并重组，支持大企业集团发展，加快提高产业集中度，切实提高企业抗风险能力。2、进一步完善和落实全省散装水泥行业智能工作平台运用，提高现代化管理水平，抓紧实施散装水泥行业“互联网+”。3、总结大庆油田散装水泥供应模式，探索散装水泥供给侧改革发展道路。

会议认真分析了全省散装水泥发展面临的一些突出问题和制约因素，指出，受经济发展不平衡因素影响，全省散装水泥“三位一体”发展格局尚待进一步完善；水泥、预拌混凝土结构性矛盾十分突出，拉动散装水泥经济贡献率下降；农村散装水泥市场化程度不高，引领社会参与散装水泥发展的作用不突出；体制性问题制约行业发展态势越来越显著。

会议还就“十三五”时期全省发展散装水泥重点工作提出了要求，指出，一要进一步完善发展散装水泥的政策措施。要制定好黑龙江省散装水泥“十三五”发展规划，全力做好“十三五”水泥散装率和散装水泥使用率的分解工作。

二要加快农村散装水泥发展，进一步夯实农村散装水泥推广组织架构。要进一步明确全省农村散装水泥发展的组织架构，瞄准农村散装水泥发展的主方向，强化农村散装水泥发展目标管理。

三要进一步做好预拌砂浆发展工作，尽快形成全省散装水泥“三位一体”发展格局。要科学规划，合理布局；加强宣传，完善对接；创新机制，强化监管。

四要创新监督检查机制，强化散装水泥社会服务体系。要充分发挥全省散装水泥行业智能信息化系统的监管作用，更好地为行业和社会服务；要加强全省散装水泥监督检查机制建设；要进一步强化散装水泥事中管理。