太白山国家森林公园功能分区探讨

党维华

(1．陕西太白山国家森林公园, 陕西宝鸡 722305；2.眉县国有太白风景林场, 陕西宝鸡 722305)



太白山国家森林公园功能分区探讨

党维华1，2

(1．陕西太白山国家森林公园, 陕西宝鸡 722305；2.眉县国有太白风景林场, 陕西宝鸡 722305)

摘要：本文通过对太白山国家森林公园功能分区现状及存在问题分析，提出了太白山国家森林公园功能分区的建议。

关键词：太白山; 森林公园; 功能分区; 探讨

森林公园功能分区是按资源类型特征、游憩活动强度以及资源保护和开发等功能发展需求划分的相对独立的一定用地范围。合理的功能分区，对公园内旅游资源和土地资源的优化配置和合理布局，对协调资源开发和有效保护，控制和分流游客活动，实现资源永续利用和公园可持续发展有重要作用。太白山国家森林公园规划较早，功能分区难以满足资源保护和旅游开发的现实需要。本文通过对太白山国家森林公园功能分区现状及存在问题分析，提出了太白山国家森林公园功能分区的建议。

1概况

太白山国家森林公园位于陕西省眉县境内，在秦岭主峰太白山北坡， 1991年经国家林业部批准建立国家级森林公园,原批准面积2 949 hm2。太白山国家森林公园景观资源丰富，生景、地景、天景等自然景观和以道教为主的人文景观开发利用价值高，特别是动植物和森林植被垂直带、冰川遗迹景观特征明显，具有一定的代表性。经过多年的开发建设，太白山国家森林公园景区景点较多，旅游基础设施和服务设施基本能满足服务。2000年被国家旅游局评为4A 级景区，2015年正在申报评定国家5A级旅游景区。

2功能分区规划及存在问题

太白山国家森林公园自批准成立国家级森林公园后，先后完成了四次规划，其规划面积和分区规划情况是：1991中美合作研究课题组完成了《陕西太白国家森林公园景观资源开发规划研究》，规划面积2 949 hm2，海拔620 m～3 511 m；全园区划河谷、龙山、凤山、洞天福地、九九峡、开天关、观云海等景区7个及钟吕坪旅游点；1991年陕西省旅游规划设计所完成了《太白国家森林公园旅游发展规划》，规划公园面积2 949 hm2，将全园区划为门户区、龙凤山、洞天福地、九九峡、开天关、东河、太白峰、钟吕坪、接官亭、云台山等景区10个；1992年林业部西北调查规划设计院完成了《陕西太白国家森林公园总体规划设计》，规划面积8785公顷，区划为凤泉宫、少白山、远门沟游园3个，龙山、凤山、河谷、洞天福地、天桥沟、九九峡、开天关、观云海、钟吕坪、云台山景区10个；2004年由北京大学城市规划设计中心完成的《陕西太白山国家森林公园总体规划修编》，本次公园规划面积6 746 hm2，划分为洞天福地、九九峡、开天关、七女峰、太白峰、东河、远门和公园入口地带八大景区。目前，公园功能分区存在以下方面的主要问题。

(1)功能分区不完善：公园前几次规划只注重对游憩区景区的划分，在《国家级森林公园总体规划规范(LY/T2005-2012)》执行后，公园没有编制新规划，对于核心景观区、生态保育区等功能区划分不完善、不明确。公园在开发建设中，难以根据景观资源的保护和开发强度处理开发保护的关系，对一些景观价值高、需要进行严格保护性开发的景观区实施过度开发，造成自然景观不同程度的破坏。譬如下板寺海拔3 000以上地区建设的滑索、住宿和海拔3 511 m处建设的天下索道上站站房及各种设施，以及缺少控制大量游客的进入，对这一地区自然景观和生态带来严重的威胁。

(2)景区划分不统一：对于公园前几次规划的景区划分，虽然都有一定依据和理由，但在实际开发中并没有完全依据规划，现在所称的十大景区不同于上述规划景区，并且不同资料中，有不同的景区称呼。

(3)规划与批准范围不一致：原批准的太白山国家森林公园范围为沿汤峪河两边地带至天圆地方，为狭长型，只占公园所在眉县太白国有风景林场的一部分，前三次规划还对公园批准范围外的远门至下板寺段及钟吕坪进行了景区划分。但因多种因素，一直未能开发。

3功能分区的原则

(1)客观反映森林公园不同区域的资源特点、分布特征，分区要界线明显，功能分明。

(2)有利于保护和改善生态环境，妥善处理开发利用与保护及游览与生产、生活等方面之间的关系。

(3)有利于森林游憩活动的组织和开展，满足不同游客层次和不同旅游需求。

(4)要有长远观点，为今后发展留有余地。

4功能分区布局

4.1公园面积和范围的调整

公园西边的钟吕坪、远门景观资源丰富，钟吕坪道教八仙文化源远流长，远门口经接官亭、十里庙到下板寺是古人登太白山的要道之一，沿途森林植被、生态环境保存好，寺庙较多，是登山、科考、科普，进行生态文化教育的绝佳场所。根据2012年国家林业局《关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知》规定“规划面积和范围应当与批复文件一致”。故对公园范围和面积进行调整，申请扩大森林公园经营范围和面积，将西边的钟吕坪、远门--下板寺登山古道两侧地带进行报批，划如公园范围，这样更有利于旅游资源开发、分区布局和旅游活动组织。

4.2功能分区布局

根据不同区域资源分布特点、山域特点以及在保护、管理、游览、服务等方面的地域空间关系和需求。太白山国家森林公园功能区分为“核心景观区、一般游憩区、管理服务区、生态保育区和协调控制区”。其中三个核心景观区，五个一般游憩区， 两个管理服务区，一个协调控制区，其余部分均为生态保育区。

4.2.1核心景观区太白峰核心景观区:主要位于下板寺以上到小文公庙海拔在3 000以上高山区，该区属植被垂直带中针叶林带的太白红杉林亚带和高山灌丛草甸带，分布着大量的太白红杉原始森林和高山灌丛草甸，还有国家I级重点保护植物独叶草。另外分布着保存完好的冰川遗迹景观。该区景观独特，在秦岭其他森林公园罕见，但生态十分脆弱。

七女峰核心景观区:位于红桦坪以上七女峰，海拔在2 300至2 950 m，是森林公园的亚高山区，属针叶林带的巴山冷杉林亚带和桦木林带，景区峰峦秀丽险峻，道路崎岖惊险，分布着大量的巴山冷杉、牛皮桦林、红桦林等原始森林。

接官亭核心景观区：位于远门沟中上部，南连七女峰景区，区内道路以自然步道为主，是古人登太白山的要道之一，几乎未经旅游开发，森林植被、生态环境保存好，沿途寺庙较多，是登山、科考、科普，进行生态文化教育的绝佳场所。

核心景观区保护和开发要求:该区拥有特别珍贵的森林风景、冰川遗迹、奇峰怪石等景观资源，是严格保护性开发的区域。景区除了必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施以外，不得规划建设住宿、餐饮、购物、娱乐等设施，其主要功能是严格保护和生态观光。

4.2.2 一般游憩区洞天福地游憩区：汤峪河中下游，公园入口至交口。有龙山、凤山、青牛洞、太白庙、鬼谷子洞、杨文洲纪念园、滑雪场等自然和道教文化景观。主要功能是生态观光、冬季滑雪、英模祭祀、宗教朝圣等。

九九峡游憩区：交口至开天关，区内峡谷深邃，奇峰对峙，以峡谷景观闻名。有铜墙铁壁、剑劈峰、三国古栈道、升仙石、莲花峰瀑布、世外桃源、泼墨山等景点。主要功能是山水游览、生态观光、攀岩探险等。

开天关-红桦坪游憩区：范围为开天关到红桦坪，属辽东栎林亚带景观、牛皮桦林亚带景观和红桦林亚带景观，主要以森林浴场、原始森林、野营为主。

钟吕坪游憩区：以现有钟吕坪为核心的周边区域。钟吕坪相传是汉钟离、吕洞宾等八仙修行处，八仙文化源远流长，在当地颇有名气。

远门口游憩区：远门沟下游，区内山峦起伏，有远门口十三宫、金仙洞等众多古迹，以道教文化闻名。主要以朝山祭祀、山水游览、史迹寻觅等为主。

一般游憩区开发和保护要求：一般游憩区实施适度开发建设，可以规划少量旅游公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、景区管护站及小规模的餐饮点、购物亭等，是开展旅游活动的主要区域。

4.2.3管理服务区公园大门外是太白山国际生态旅游度假产业新区和以旅游产业为支撑的汤峪省级重点示范镇，区内温泉疗养、宾馆饭店等旅游服务设施多，档次高，是太白山国家森林公园最大的旅游综合服务区，公园行政办公、游客服务中心均位于产业新区。园内可设两个管理服务区，即下板寺服务区和远门口服务区，另外可设置红桦坪服务点、世外桃源服务点、交口服务点、钟吕坪服务点等。主要功能是管理、旅游接待服务。

4.2.4生态保育区 公园范围内核心景观区、一般游憩区、管理服务区以外的区域均可划为生态保育区，其功能就是以生态保护修复为主，基本不进行开发建设、不对游客开放，需严格做好国家天然林保护工程。

4.2.5协调控制区太白山国家森林公园北边汤峪镇沿山一带村庄较多，人口较为密集，对公园发展有一定影响，所以将该区域划为协调控制区，编制社区发展规划，对人口发展规模与分布、用地方向与布局、产业和劳动力发展等提出控制指标。该区域可承接部分管理服务、科学调研、旅游接待等功能。

参 考 文 献

[1]陕西省地方志编纂委员会.陕西省志·太白山志(第八十一卷)[M].西安：三秦出版社，2012.

[2]党维华，郝杨,杨苗苗.太白山生态旅游区开发现状与旅游可持续发展探讨[J].西北林学院学报,2010,25(5):220-223.

[3]LY/T 2005-2012 ,国家级森林公园总体规划规范[S].北京:中国标准出版社，2012.

收稿日期：2016-02-18

作者简介：党维华，男，(1979-)，硕士，工程师，主要从事森林公园规划、建设、保护工作。

中图分类号:TU986

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)03-0040-03

On Functional Division of Taibai Mountains National Forest Park

DANG Wei-hua1.2

(1.TaibaiMountainsNationalForestPark,Baoji,Shaanxi722305;2.State-ownedTaibaiForestSceneryFarmofMeiCounty,Baoji,Shaanxi722305)

Abstract:Functional division of Taibai Mountains National Forest Park was discussed in terms of its current status and problems existed.Suggestions for functional division were put forward.

Key words:Taibai Mountains; forest park; functional division; discussion