转变思路——英国政府发布《战略防御与安全评估》报告

文/温杰



转变思路——英国政府发布《战略防御与安全评估》报告

文/温杰

英国政府发布了最新的《战略防御与安全评估》报告

2015年11月23日，英国首相戴维·卡梅伦在英国议会下院正式提交了《国家安全战略和2015战略防御与安全评估》报告，简称《战略防御与安全评估》（SDSR）。这份报告展望了英国的国家安全战略愿景，提出了未来五年的国家安全战略目标，明确了落实各个目标的具体途径，以应对当今世界纷繁复杂的国际环境。从这份报告来看，英国的空中力量成为了最大的赢家。

SDSR报告共分七章，从不同方面介绍了英国的国家安全战略，强调了英国政府将通过保护本国人民、突显全球影响力和促进本国繁荣等3个高标准的、可持久的和相互支持的国家安全目标，实现国家安全战略。

具体来说，第一个目标要求英国政府应该保护身处国内、海外领地和国外的本国公民，并保护本国的领土完整、经济安全、基础设施和生活方式。第二个目标要求英国政府减少有可能影响自身利益及其盟友和伙伴利益的各种潜在威胁。第三个目标是抓住各种机遇，致力于技术创新，支持英国防务工业的发展。

此次发布的SDSR报告总共为2015～2025年间的防务采购及维护预算划拨了1780亿英镑（约合2700亿美元）。另外，英国政府此前还宣布，今后将把2%的国内生产总值用于防务和安全领域，这意味着在未来5年时间里，防务预算将会逐年递增。

卡梅伦首相在报告的前言中指出，与5年前相比，当今世界“变得更加危险而不确定”，英国必须确保有能力对各类突发危机做出快速反应。为此，英国政府在此前“未来力量2020”基础上，着手组建一支名为“联合力量2025”（Joint Force 2025）的新型快速打击力量，将本国联合远征部队的人数从原定的3万人增加到5万人，以确保军队能够应对更广泛、更复杂的潜在对手。

从最新版的SDSR报告来看，皇家空军在经历了2010年大幅削减经费和装备的冲击之后，重新得到了政府的高度重视，特别是在空中反潜能力和第4代战斗机方面将取得长足的发展。

引人注目的是，英国政府在SDSR报告中明确指出，将从美国的波音公司采购9架P-8“海神”反潜巡逻机，执行海上反潜巡逻、陆地监视以及搜索与救援任务。这些海上巡逻机将驻扎在位于苏格兰的洛西茅斯空军基地，弥补空中反潜力量的缺失状况，有效地保护英国的核威慑能力和即将服役的航空母舰。

“伊丽莎白女王”号航母与45型驱逐舰编队航行的想象图

按照SDSR报告的说法，英国政府承诺将全数采购此前计划的138架F-35B“闪电”II战斗机，交付英国皇家空军与皇家海军共同操作使用。其中，皇家空军将F-35B战斗机配备到两个作战中队，替换即将退役的“狂风”GR4攻击机；皇家海军将把F-35B战斗机分别部署在“伊丽莎白女王”号（HMS R08）和“威尔士亲王”号（HMS R09）航空母舰上。

根据最初计划，新型航母到2023年只能配备8架F-35B战斗机。为了尽快建成一个（战力完备的）航母战斗群，英国在SDSR报告中明确表示，将为首批42架F-35B战斗机的采购工作开辟绿色通道，以便在2023年能够将24架F-35B战斗机部署到“伊丽莎白女王”号航空母舰上，其余18架F-35B战斗机将用于飞行员训练。

英国还将购买20架全新制造的MQ-9“死神”无人机，作为“保护者”（Protector）计划的一部分，用于替代现役10架MQ-9无人机组成的机队。同时，英国将进一步增加投资，继续与法国联合发展一种无人驾驶作战飞机。

从SDSR报告来看，英国空军的一些作战飞机免遭削减的命运，另外一些作战飞机的服役时间得以延长，有些飞机的采购数目超过了此前的预期，此外还将引进新的机型并扩展新的能力。其中，英国空军将延长“台风”的使用寿命，使其退役时间从2030年延长到2040年，不仅保留24架曾计划退役的“台风”，同时增加装备数量，以维持前线战斗机的作战能力。