促进电子商务又好又快发展的政策措施建议

文｜闫德利

促进电子商务又好又快发展的政策措施建议

文｜闫德利

当前，国家十分重视“互联网+”在转变经济发展方式中的重要作用，电子商务面临着重大机遇。然而，一些深层次的问题日益突显，成为阻碍发展的桎梏。为进一步加快电子商务健康持续发展，提出以下建议。

一、营造良好的市场秩序

规范的市场秩序、公平的竞争环境是市场经济长远健康发展的基石，对电子商务和国民经济发展至关重要。

1、对达到一定规模的自然人网店进行工商注册

拥有大量的不规范的自然人网店是我国特有的现象。大量的消费投诉和销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、刷单等违法行为集中于自然人网店，引发的国际知识产权纠纷和非议也较多。虽然开设自然人网店需要在第三方平台上实名登记，但由于监管部门长期无法掌握相关主体信息，即便找到了违法经营者，也常常因为工商执法人员无权进入个人民宅而无法取证执法，违法成本极低，执法成本极高，致使自然人网店违法行为长期得不到有效治理。鱼龙混杂的市场主体加剧了低价低质的无底线竞争，导致劣币驱逐良币。

自然人网店可不经工商登记，在电子商务发展的初级阶段发挥了积极作用。经过十几年发展，我国电子商务发展形势和条件都发生了重大变化，已由市场培育期到了规范发展的新阶段。商事制度改革专门针对网络经营放宽了经营场所的限制，注册资本也由实缴改为认缴，且省去了验资费用，网店注册更加便利，自然人网店放水养鱼、培育市场的历史使命已经完成。同时，大量企业化运作、但以自然人名义从事网络零售业务的网店，不承担纳税义务和企业责任，造成了不公平的市场环境。

面对新形势，着眼长远发展，立足于构建公平竞争的网络市场环境，线上线下规则应当平等，网店无须办照的特殊规定不宜长期延续。建议合理设立工商注册的门槛，对未达到门槛的小卖家可暂不进行工商注册，对达到门槛的卖家必须按国家要求进行工商注册。

2、加强知识产权保护，严厉打击假冒伪劣行为

我国网络零售市场规模大，但发展质量还有待提高，特别是部分平台存在着较为严重的问题。侵犯知识产权的现象十分普遍，假冒伪劣产品泛滥，信用评价机制失灵，甚至产生了专门从事刷单、差评等不法职业。刷单现象不仅影响网络诚信，由此导致的邮寄空邮包更是造成社会财富的极大浪费。这些不良商家扰乱了正常的市场秩序，挤占了诚信商家的生存空间，对上游的品牌商造成极大的伤害，对经济发展和社会诚信有百害而无一利。侵权假冒问题已成为电子商务发展的一颗“毒瘤”，损害了我国的国际形象，导致劣币驱逐良币，迫切需要予以根除。

二、坚持依法公平纳税

依法纳税，是企业应尽的义务。电子商务的崛起、电子发票开始普及，使依法公平纳税具备了紧迫性和可行性。

3、坚持依法纳税，营造公平的税收环境

为鼓励电子商务发展，国家减免了中小卖家的税负，这在电子商务发展的初级阶段起到了非常重要的作用。当前，税收减免已很难再让中小卖家受益，而是被少数电商平台以“竞价获取流量”的广告方式转移成为其利润。在卖家不依法纳税的情况下，违法者可以通过销售超低价格的假冒伪劣商品获利，且能够向网络交易平台支付高额推介费及刷单来冲高销售，获取竞争优势。在偷逃税款的情况下，违法者容易长期生存。对网络卖家的税收减免，也使得实体店在需要支付高额房租的前提下，面临不公平的税收环境。

建议借鉴澳大利亚等发达国家的经验，要求电商平台主动向税务机关报送交易数据，通过对网络零售商的销售数据进行审查从而保护依法纳税的企业遭受不公平竞争的伤害。实际上，保证公平征税，使所有零售企业面对同样的政策环境，这不仅不会降低中小商家的竞争力，反而能有效规范市场，从根本上杜绝假货和侵权现象，净化电子商务发展环境，推动我国经济走上健康良性的发展之路。

4、加快推广电子发票，构建网络诚信体系

加快推广电子发票，对营造公平的税收环境至关重要。税务机关通过电子发票系统既可实时取得网络销售的真实数据，还可通过增值税原理管控上下游供应链管理，制约不规范或违法的进货渠道，并可从根本上制约发票造假售假。电子发票既能成为税务机关征税和稽查的凭证，也成为工商、质检、海关等政府管理部门管理和执法的依据。通过电子发票的推行，可有效约束不诚信商家通过刷单增加信用等级，维护公平诚信的市场环境，助力解决我国电子商务发展过程中诚信体系建立的难题。

三、加快现代物流体系建设

打造现代化的物流体系，是支撑电子商务发展的基石，是推进电子商务发展再上新台阶的迫切需求。

5、不断完善国家物流基础设施

电子商务的迅速发展，规模不断扩大，给物流园区和交通枢纽建设提出了新的挑战，需要根据发展要求调整相关标准，不断完善国家物流基础设施。

（1）在核心城市周边配建大型物流园区。发展电子商务是服务民生、缓解交通拥堵、促进节能减排的有效途径。以京东为例，京东商城在北京平均日订单量为50万单，每天可减少100万人次的出行，社会效益十分突出。然而，大城市周边的多数物流园规模偏小，建设现代化大型仓储中心的需求难以满足，电商公司只能多处布点，分散建仓。这大大增加了原本不必要的短驳运输，降低了运输效率，增加了运输成本。电子商务的发展十分迅速，未来城市物流用地的形势将更加严峻。建议政府部门提前规划，在大型城市周边建设集约化的大型物流园区，以适应电子商务发展需求。

（2）着力加强多模式运输枢纽建设。在干线运输方面，单纯的公路运输已无法满足快递业发展需求，多种运输方式联运成为重要趋势。然而，在铁路和公路交接点，缺乏现代化的物流枢纽，造成公路短驳集货运距过长，降低了运输效率。建议政府部门进一步加大铁路电商专列开放力度，为物流业发展提质增效。同时，积极推动铁路公路联运方式加快发展，着力加强公铁联运的物流枢纽建设。

6、加快完善冷链物流网络的配套体系

加快冷链物流网络建设是一项民生工程，对提升城市居民生活品质，提高农民收入水平具有重要意义。建议政府部门在用电、用地、环保补贴等方面给予扶持，以推动生鲜电商发展。

（1）对生鲜冷库执行农业用电政策。冷库运营的费用较高，目前是执行工业用电标准，平均1.2元/度，企业负担沉重。与工业品相比，农产品的生产和流通环环相扣，难以割裂，要降低农产品损耗，冷链必须实现从田间到餐桌。建议政府部门对农产品冷链设施生产用电执行农业生产用电的优惠政策。

（2）主要销地城市冷库用地难以保障。希望政府强化农产品流通多部门议事协调机制。对涉及农产品冷链流通中的规划、用地、通行等问题统筹研究解决。尤其是规划用地方面，希望地方政府在设立禁限目录时，不仅要考察项目的产业类型，还要考虑项目的社会意义、技术特点，将农产品流通仓储设施作为保障性设施予以统筹考虑，对符合工业和制造业升级规划的，研发应用先进设备、系统的智能化物流企业予以政策倾斜。

（3）恳请政府支持绿色物流建设。随着网络零售快速发展，快递包裹数量不断增多，2015年快递业务量完成206.7亿件①。由此带来的过度包装、环境污染等问题愈发严重，绿色物流、低碳物流建设十分迫切。然而，电商企业在研发和购置可循环保温耗材、绿色包装、温控仪器等方面的投入巨大，如京东正在推广应用的全降解包装袋成本是普通包装袋的近三倍。为鼓励绿色经济发展，建议政府在科研经费、示范推广等方面予以扶持。

7、切实保障电动三轮车的合理路权

与我国国情相适应，电动三轮车是最后一公里运输最适合的运载工具，它具有运量大、配送效率及通行效率高的优势，对缓解城市交通拥堵、降低环境污染有着重要意义。建议政府部门依法规范快递电动三轮车的使用，切实保障电动三轮车的合理路权，不能“一限了之”。

四、鼓励创新、先行先试

8、加快制度创新，给予更多先行先试的机会

当前，网络经济发展日新月异，而传统的社会管理体系有诸多不适应甚至是阻碍电子商务发展的因素。建议相关部门加快制度创新，促进城市管理、知识产权保护等方面的变革，建立健全适应信息社会发展特征和发展要求的社会管理体系，给予电子商务更多先行先试的机会，加快彩票、医药、烟草等领域向电商的开放步伐，促进我国经济又快又好发展。

随着“互联网＋”战略的推进，互联网金融日益成为普惠金融的发展方向，服务实体经济的效果日益凸显。互联网企业因具备大数据优势，纷纷发展金融业务。但各领域监管部门尤其是金融监管部门通常将VIE架构的互联网企业视为外资企业。一旦被认定为“外资企业”，将受《外商投资产业指导目录》限制，主要影响金融、保险业务获得相关资质牌照。建议政府部门综合考虑企业治理结构、实际控制人和企业运营管控方式等情况，行使自由裁量权，给予互联网企业在发展金融相关业务方面的支持。

电子商务，是新经济的重要组成部分，是经济发展的新动能。一方面，经过十几年的市场培育，需要政府部门加以规范；另一方面，电子商务的快速发展，给相关配套设施、相关制度造成了一定挑战，需要政产学研密切沟通，妥实解决，以使电子商务在促进经济发展提质增效方面的优势得以充分发挥。

作者单位：京东战略研究院

①数据来源：2015年邮政行业发展统计公报，国家邮政局。