生猪饲养环节中“瘦肉精”监管策略分析

2016-04-05杨天萍

兽医导刊 2016年4期

关键词：瘦肉精猪肉养殖户

刘霞杨天萍

（贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县农牧科技局，贵州印江 555200）

生猪饲养环节中“瘦肉精”监管策略分析

刘霞杨天萍

（贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县农牧科技局，贵州印江 555200）

伴随着现代城市不断发展，食品安全也受到了极大重视，特别是动物源性食品的安全监管，如“瘦肉精”猪的监管得到了老百姓的关注，也加深了老百姓对动物源性食品安全的认识，但是虽然各级政府加大了打击力度，但对于“瘦肉精”等违法添加物依然还存在，既然存在那么说明监管上还存在着一些问题，应该对生猪饲养环节给予重点非法打击，实行重点监控，从根本上解决生猪饲养环节中“瘦肉精”监管，并提出监管策略。

生猪饲养；瘦肉精；监管；策略分析

1 “瘦肉精”猪肉屡禁不止的原因分析

（1）检测成本高，抽检率低，监控覆盖面小

加大“瘦肉精”监管行动，需要各级政府投入大量的人力物力。对于屡禁不止的“瘦肉精”违禁物品的使用，主要原因是因为我国生猪饲养数量较大，养殖户分散，无法实现集中管理，逐家逐户进行抽检需要耗费大量的人力、财力以及物力，因为工作经费以及时间的限制，加之养殖户对外部监管人员的抵触，不配合调查，所以从根本上就存在监管问题。此外，由于政府的重视程度不够，只检查大型的养殖场，对小型养殖场以及散户养殖没有做好监管抽检工作，使得监控覆盖面小，不能达到监管的有效目的。

目前我国对“瘦肉精”的监管，主要是在生猪饲养方面以及屠宰环节进行抽样检测，如果检测出来的是阳性则说明存在问题，而测试的结果不具有法律效力，所以对检测还需要进行最终确认，而且实验室的每次抽样检测还需要花费一笔检测费用，这对于监管部门来说是无法承担的一笔巨额费用，只能在抽检方面维持低水平，无法实现抽检的有效目的。

（2）监管体系不健全

猪肉从养殖到流通消费，经过动物检疫、食品监管以及工商部门监管，存在着多头管理，各部门职能之间存在着监管重复现象，对监管责任进行推脱，因此加大了监管成本，降低了效率，导致执法人员责任不明确。所以因为监管体系的不健全给“瘦肉精”市场带来了可乘之机。监管部门为了利益，对养殖户采取默认态度，丧失了监管作用。

（3）不法分子受到利益驱动铤而走险

把“瘦肉精”违法物品使用到生猪饲养环节中，加快了生猪的生长过程，使得养殖户得到了巨大利润，同时也可以缩短生猪饲养时间，提高饲养效率，在缺乏有效的管理下，使得不法分子铤而走险。

（4）普通消费者对“瘦肉精”的认知度较低，为“瘦肉精”猪肉提供了市场

随着生活水平提高，人们开始对营养保健加强了认识，开始拒绝肥肉，从而使得瘦肉更加得到人们的欢迎，这样的一个消费误区导致了“瘦肉精”市场的流通，普通消费者无法对“瘦肉精”进行辨别。猪肉经销者为了获取利润，开始高价收购“瘦肉精”猪，这样促使了养殖户与不发分子的利益，形成了恶性循环。

（5）监管人员相对较少，监管经费投入不足

养猪市场规模逐渐扩大，而相对的监管人员却慢慢减少。经费不足、能力薄弱这些问题导致了“瘦肉精”监管力度不足。虽然对食品安全监管加大了不少力度，但是面对当前监管任务经费还是有很大缺口。

2 “瘦肉精”的监控管理措施

（1）政府加大基层监管部门人力、设备和经费保障的投入，提高基层监管能力

“瘦肉精”的添加是在饲养环节，那么监管任务主要源于基层。大部门监管部门缺乏人缺经费，不能实现有效监管。因此，增加监管人员以及经费，加大投入，保证抽检率，提高工作效率，将检测经费纳入到财政预算当中，保证“瘦肉精”检测工作的落实，彻底杜绝“瘦肉精”行为。

（2）建立食品安全事故问责制及举报监督制度

为了更好的保障监管工作，需要加强食品安全事故问责制度，把每项检测责任落实到每个人的头上，细化工作任务，明确职责。实施岗位责任追究制度，对出现监管不力的地方给予责任追究，出现“瘦肉精”等质量安全问题时候，相关责任人应当依法承担相应的责任后果。此外，对于举报监督制度，动员社会群众对“瘦肉精”的违法销售进行监督。建设安全举报监督机构，向全社会提供举报电话，充分利用电视、广播等媒体宣传，对于接收到的举报信息给予严重惩罚，严格按照制度进行实施，在社会上树立良好的监管形象，消除民众顾虑，加强社会群众的参与性。

（3）加大宣传力度，引导消费者正确消费，自觉抵制“瘦肉精”

利用电视媒体进行宣传，加大社会群众对“瘦肉精”的知识，与群众对话，让群众深刻的了解到“瘦肉精”带来的危害，提高群众对食品安全的重视，通过宣传教育让群众认识到自身的健康问题，这就需要依靠执法部门加强监督管理，对违法人员形成人人喊打的社会氛围，从根本上净化猪肉市场。

（4）转变管理方式，唤醒生猪养殖者的法律和道德意识

我国养殖规模不断扩大，如果仅仅是依靠执法监管部门的话，则是不能有效实现监管目的。因此需要转变监管方式，对养殖户进行产品安全知识的教育，宣传科学养殖知识，让养殖户认识到使用违禁药品引起食品安全的危害性。此外对养殖户的生产饲养进行技术培训，增强养殖户对产品安全问题的使命感与责任感，唤醒生猪养殖者的法律意识和道德意识，让每个养殖者都讲诚信，自觉遵守畜类食品安全，做到依法生产，从而保证猪肉质量。