山东省临沂市多措并举加强生猪供应与稳定市场价格

山东省临沂市畜牧站，徐晓龙；山东省临沂市河东区郑旺镇畜牧兽医站，刘富江



山东省临沂市多措并举加强生猪供应与稳定市场价格

山东省临沂市畜牧站，徐晓龙；山东省临沂市河东区郑旺镇畜牧兽医站，刘富江

生猪产业是临沂市畜牧业的支柱产业，从业人员超过33万人，是名副其实的养猪大市、强市。为稳定农产品市场、保障城乡居民“菜篮子”供应、增加农民收入做出了重大贡献。2014年一季度开始，临沂市生猪行情同全国一样持续低迷，养猪亏损，生猪存出栏量均出现较大幅度下降。预计2015年底，临沂市生猪存出栏595万头、1 150万头，同比下降5.7%、7.8%，猪肉产量87万t，同比下降8.4%，但生猪存出栏量仍居山东省第1位。

一、临沂市生猪养殖现状

1.生猪价格相对稳定

临沂市生猪价格自2015年3月下旬开始回升，6月加速上涨，8月下旬三元肥猪一度涨到18.06元·kg-1，同比上涨20.3%；随后有所回落。10月中下旬以来，猪价相对稳定，三元肥猪价格一般为15.8～16.4元·kg-1。2015年底三元仔猪、二元肥猪、三元肥猪和统货猪肉均价为26.84、15.40、16.3和26.95元·kg- 1，同比上涨57.9%、26.3%、22.9%、14.2%，比3月13日上升43.9%、46.9%、42.8%、44.5%。同期玉米价格为2.02 元·kg-1，根据国家发改委等六部委《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》规定，当前猪粮比高于5.5ϑ1（16.30-2.02×5.5=5.19），表明出栏1头100 kg三元猪盈利519元。

2.母猪存栏止跌回升

受养猪效益高涨刺激，带动了仔猪销售数量，抬高三元仔猪价格，农户补栏二元母猪的积极性高涨，经产母猪群体优化，种猪场二元母猪销售快速好转。2015年底能繁母猪存栏77万头，高于二、三季度末存栏，猪市已进入量价齐升阶段。

3.产业主体更趋合理

受猪价长期低迷影响，散养户退出明显。据调查，临沭县青云镇大洼村、临沭街道李界前村、兰山区半程镇南庄村、费县费城镇峨庄村的散养户生猪、能繁母猪存栏均下降约50%，存栏10头以下的散养户基本退出。莒南恒兴、莒南六和、费县中福等大中型规模化猪场抗风险能力较强，经营比较稳健，存栏基本保持稳定。在价格持续低迷期间，淘汰更新部分低产母猪，随着效益好转，各场根据市场预测开始扩群。

二、应对生猪周期采取的主要措施

1.建立完善市场预警机制

通过会议培训、媒体宣传等方式，积极引导养殖场户了解应用“金锣价格指数”，把握我国生猪及其产品市场信息和行业运行趋势，规避市场风险；坚持从各县区采集生猪等畜产品价格情况，汇成价格周报，每周通过市畜牧局网站、《畜牧工作简报》及时发送到各县区畜牧局和有关养猪场户，引导养殖户把握本地市场行情，适时调整生产；各级畜牧部门广泛开展生猪技术培训和入户指导，引导养猪场户改变传统饲养方式，淘汰低产母猪，把握时机适时出栏，进一步提高生猪良种化和标准化生产水平。

2.大力发展标准化、规模化养猪

自2006年以来，临沂市在全国开创性地推广标准化养殖示范场区新模式。近年来，临沂市生猪产业发展迅速，规模化、标准化、产业化程度不断提高。临沂市现有规模化猪场1 586家，其中国家级、省级、市级标准化场分别达到10、20、600家，规模养猪达66%；标准化规模养猪场正在成为全市养猪业的主体。莒南、平邑、临沭、沂水、郯城5县成为国家级生猪调出大县，沂南和费县成为省级调出大县。

3.壮大龙头企业、提升生产能力

临沂市培植了金锣、江泉、凯佳、沂南三业成、临沂君临、莒南龙大等十大生猪屠宰加工龙头企业。2014年金锣集团投资22.3亿元新建二期屠宰加工车间已经投产，年新增产能990万头，总产能达到2 000万头。凯佳集团年新增产能100万头，汇融公司年新增产能30万头。全市120家生猪屠宰加工企业年产能达到2 900万头。各龙头企业加大产品销售网络及品牌建设，进一步拉长延伸产业链条，重点发展熟食产品及低温、调理、功能性肉制品。临沂市已发展成为我国知名的猪肉制品加工基地。

4.扩大南北方消费市场

巩固拓展长三角生猪消费市场。临沂市畜牧局结合产业招商多次赴上海市、杭州市、福建省、南京市等地宣传推介临沂市畜产品。2015年12月15～17日，临沂市畜牧局领导及畜禽养殖加工企业负责人赴上海参加第十届中国国际肉类工业展览会，签订订单600余万元，并与光明集团爱森肉食品有限公司签订生猪及产品供应合同，临沂凯佳与光明集团开展实质性合作并稳步推进。通过宣传推介，加快了临沂市生猪产销对接步伐，年销往南方高端市场的生猪达300多万头，形成了“百万临沂生猪下江南”的销售格局。积极开发北方市场，临沂市畜牧局多次与北京市、天津市等大城市进行洽谈，为临沂市生猪产品北上打下坚实基础。

5.加快产业链要素整合，发展合同养猪

大力推广金锣牧业、莒南六和公司等发展合同养猪的成功经验，按照“规模化准入、标准化建设、一体化管理、合同化购销”原则，合理协调产业链条各环节利益，消除养殖户风险，降低养殖户投资，保护养殖户权益和生产积极性，有效破解了“猪周期”。金锣采用合同养猪模式，借用农户土地、圈舍、人力等资源，采取“五统一”模式，并且仔猪、饲料、兽药疫苗费用由金锣垫付，出栏肥猪时扣除费用，建立保护价制度，维护养殖户利益，保障了优质生猪供应，减少了环境压力，实现了公司、农户与社会效益三赢。目前，合同养猪场户已发展到360余户，年提供优质生猪40万头。莒南六和采取统一提供仔猪、统一饲料、统一兽药疫苗、统一技术服务、统一回收肥猪模式，共发展合同户30余户。

6.加快生猪良种繁育体系建设步伐

目前，临沂市共有国家生猪核心育种场1家，原种和一级良种猪场9家，二级扩繁场58家，生猪人工授精站点12家。高起点、高标准生猪人工授精站的建立，全面提升了生猪良种繁育水平，加快了生猪改良步伐。已有6个县建成“县级建站、乡级中转、网络到村、服务到户”的生猪人工授精体系，全市猪年人工授精配种达65万头次，覆盖面>60%，良种率>95%，其中优质三元猪> 75%。

7.认真落实扶持政策，拓展服务领域

临沂市畜牧局、财政局联合印发《临沂市2015年财政促进金融支持畜牧业发展创新试点方案》（临牧计字〔2015〕57号），争取中央财政资金1 000万元，在全市开展财政促进金融支持畜牧业创新试点工作，生猪作为重点扶持行业，主要采用财政贴息、保费补贴等方式，引导带动银行、保险等金融资本支持养猪业发展，放大财政资金使用效应；积极开展畜牧业政策性保险。2015年临沂市政策性保险共参保能繁母猪63 392头、育肥猪264 544头，收取保费（含财政补贴资金）1 174.30万元，出险理赔698.77万元；安华农业保险公司推出生猪价格指数保险，为参保养殖户兜底。全市有6 000余头生猪加入保险，共获得15.9万元赔款，减少了养殖户损失。

8.积极开展合作社联合社模式

目前，金锣牧业和六和集团在临沂市推广的“合同养猪”模式已经迈出了破解“猪周期”的重要一步。即使在年初生猪价格处于低谷的情况下，合同养殖户依然能保证150～160元·头-1的利润，免除了养殖场户的后顾之忧。在此基础上，临沂市畜牧局举办合作社规范化管理培训班，推广沂南县肉鸭联合社成功经验，部署以县区为单位积极探讨建立区域性养猪合作社联合社，组织更多的养殖场户加入生猪合同养殖模式，将仔猪、兽药、饲料供应、养殖和屠宰等环节有效统一起来，利用龙头企业抗风险能力强、产业链完善、市场信息顺畅等优势，带动广大养殖场户打破生猪养殖的“猪周期”魔咒。

三、临沂市生猪生产主要制约因素

1.生产结构有待优化

部分养殖场户仍采用传统养殖方式，饲料转化率低，散养存在一定比例，年出栏<100头的占生猪出栏量的33.7%。

2.用地难度大

生猪产业用地较多，扩大规模养殖需要土地增加，根据《山东省畜禽养殖管理办法》，国家保护耕地区、城市建设规划区、禁止养殖区和限制养殖区内严禁新建养殖场，规模养殖禁止占用基本农田，土地问题成为制约生猪规模发展的重要因素和瓶颈。

3.贷款难度大

一些中小型养猪场户资金缺乏，扩大养殖规模一般靠贷款。虽然实施农村小额贷款，但信贷额度偏低，贷款程序、手续复杂，需要三户联保，利率较高，关键是活畜禽不能作贷款抵押，而且越是畜禽行情不好的时候，银行越是不予放款，贷款难影响了生猪养殖规模扩大。

4.乱收费现象

调研发现，个别县、个别乡镇存在对养殖场户乱收费现象。如收取每平方千米每年7 500元土地使用费，一次性缴纳30年；收取每平方米27.5元土地占用税；收取每平方千米7 500元水土流失费；收取每场每年约1 000元水资源费；收取每头每月0.9元环保排污费；收取每平方千米30万元土地复垦保证金等，给养殖场户带来一定经济负担。

四、稳定临沂市生猪生产的建议

1.积极落实养殖用地政策

各县区应把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障规模养殖用地，鼓励利用荒山、荒地等发展畜禽养殖。按照国土资源部、农业部关于规模养殖用地、附属设施用地等规定以及市国土资源局、市畜牧局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》畜禽养殖用地视为农业用地管理，及时办理养殖用地手续，化解用地过程中出现的矛盾和问题。同时加大扶持力度，切实解决贷款难问题。

2.积极做好金融支持畜牧业发展创新工作

不断完善《临沂市财政促进金融支持畜牧业发展创新试点方案》。在加快推进生猪、能繁母猪政策性保险基础上，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，大力宣传推广安华保险公司生猪价格指数保险，防止生猪行情长时间低迷造成的经济损失，为生猪产业稳定健康发展提供有力保障。鼓励引导金融和社会资本投资畜牧业。在与邮储银行《关于信贷支持畜牧业发展的意见》基础上继续加强合作，简化贷款手续和程序，提高小额贷款额度。创新抵押担保方式，试行生猪保单抵押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等信贷方式。同时通过专业合作社、龙头企业等，建立以担保、联保及风险金为主要内容的信贷风险控制体系，降低信用风险，改进对发展生猪生产的金融服务，切实为规模养猪户提供必要资金支持。

3.扶持推广生态环保养殖技术

生态环保养殖技术不仅增加了社会和生态效益，也是解决养殖污染的一个有效途径。但由于农户养殖成本提高，初次投资加大，国家又没有扶持政策，因此，近几年推广较慢，且有萎缩趋势。2011—2014年，临沂市财政每年拿出100万元专项资金用于生态环保养殖场户补贴，起到了一定推动作用。建议从2016年，继续加大财政扶持力度，对采用生态环保养殖场户按发酵床面积给予补助。

4.全面清理不合法收费

各县区政府要全面排查养殖业收费，坚决取消不合法收费，减轻养殖场户负担；工商、物价等部门要规范行业协会、生猪经纪人等中介组织服务收费标准和行为，认真落实国家各项惠农政策，为畜牧业健康发展营造良好环境。

生猪产业是临沂市畜牧业的支柱产业，当前正是畜牧业发展的重要转型期，面临新的机遇和挑战，生猪和粮食一样具有富民安天下的基础性作用，必须保持稳定发展，确保市场有效供给。各级、各有关部门，特别是畜牧部门要以临沂市委十二届八次全体（扩大）会议精神为指导，以发展现代畜牧业为主线，以增加农民收入为目标，高度重视，加大投入，切实解决好生猪科学饲养、良种繁育、疫病防控、先进实用技术推广、规模化、标准化、产业化生产等关键问题，保障临沂市生猪产业持续健康发展。