贵港市森林防火存在的问题及对策分析

杨忠钰

（广西壮族自治区贵港市林业种苗管理站，广西　贵港　537100）

贵港市森林防火存在的问题及对策分析

杨忠钰

（广西壮族自治区贵港市林业种苗管理站，广西贵港537100）

分析了贵港市森林防火工作现状及存在的六方面的问题，针对性提出了解决问题的六种对策和建议，对完善全市森林防火体系建设和工作人员有效开展工作有一定借鉴和指导意义。

森林防火；消防队伍；火灾案件查处率；火源管控；贵港市

森林防火工作是保护森林资源的重要手段，是国家公共应急体系建设的重要内容，与我们的生态环境，还有人民群众生命财产安全息息相关。在林业的快速发展和政策不断得到完善的今天，广西贵港市的森林防火体系建设过于落后，有效的管控措施、林火监测和快速决策响应成为新时期森林防火工作的迫切需求，为了适应新时期的森林防火工作，通过科学分析我市森林防火工作中存在的问题，为今后森林防火工作科学决策及时调整部署提供重要依据。

1　森林防火工作现状

1.1森林资源情况

贵港市土地总面积106.11万hm2，其中林业用地面积50.18万hm2，占国土面积47.29%。森林面积49.13万hm2，活立木蓄积总量2429.74万m3，森林覆盖率为46.3%。辖区内有六大主要山脉，蕴藏着丰富的森林资源，有众多森林旅游景观，200多种珍禽异兽。

1.2森林防火机构设置情况

贵港市森林防火指挥部办公室没有人员编制，港北区、港南区和覃塘区森林防火指挥部没有设立办公室，人员不稳定、组成部门协作问题，加上专业队伍建设、宣传工作、野外火源管控难度加大等等原因，影响到全市森林防火工作的正常运行。

1.3森林防火基础设施、设备情况

截至2015年12月，全市有自治区统一配置无线电台10台，森林防火物资储备库8处，风力灭火机236台，二号工具680把，专业队运兵车11辆，生物防火林带1398km，瞭望台22座。

1.4森林火灾情况

据统计，2011-2015年共发生森林火灾108起，火场面积1234.04hm2，受害森林面积212.23hm2，其中2015年发生森林火灾42起，火场面积327.64hm2，受害森林面积103.33hm2，损失成林蓄积4193m3，属较大森林火灾案件17起，已经查处结案11起，未查处的6起。

1.5森林消防队伍建设情况

全市共有专业森林消防队伍7支，203人，桂平市有编制30人，平南县有编制45人，由各地财政负责工资。港北区、港南区和覃塘区专业森林消防队没有人员编制，现有人员情况：港北区23人、港南区32人、覃塘区25人，全是临时人员。

2　森林防火工作存在的问题

2.1森林防火机构不健全，人员不到位

贵港市森林防火指挥部办公室现状是无人可用，2014年12月开始除桂平外，市和各县（区）先后重新设置森林防火指挥部办公室，分流人员编制，港北区、港南区、覃塘区直接撤销指挥部办公室，无机构无人员，平南县将森林防火指挥部办公室改为县林业局内设机构，市本级有机构无人员，形同虚设。原来编制就少的林业局机关，根本无法按照自治区防火办要求开展工作。在每年的森林防火目标管理考核中都有森林防火机构和人员配置几个考核指标，自从调整设置后这几项考核内容都是得0分。近年来没有发生过较为严重的森林火灾，没有达到市级应急响应级别，常规的工作也就是林业局单独在运作应对，容易造成森林防火就是林业局自己的事与他人无关的误解。

2.2基础设施建设滞后，设备陈旧装备落后

林火阻隔带密度太低，分布不均匀。生物防火林带多分布在国有林场和集体林场，而且仅有1398km，社队林区几乎没有，一旦发生森林火灾，就会迅速蔓延，一般火灾极易酿成大灾。瞭望台监控布置不合理，而且经费不到位无法正常运行，大多数处于半瘫痪状态。有的灭火机具年久失修，老化严重。防火队伍缺乏通信设备，不能快速传递信息。森林消防用车太陈旧，早就该更新，受到车辆编制限制至今仍在使用。这些严重制约了针对森林火灾的快速反应和及时扑救。

2.3火灾案件查处率低

森林火灾案件破案率达不到要求。由于各种原因，发生森林火灾时，案件查处人员没能够及时赶到火灾现场，火灾过后很难取得破案线索，造成多起森林火灾案件没有破案。据统计2015年度全市共发生较大火灾17起，查清11起，火案查清率为65%，查处率达不到自治区森林防火目标管理考核80%的最低要求。肇事者没有受到应有惩处，警示教育作用没有很好发挥，群众上山活动仍然存在使用火种的侥幸心理。

2.4林区活动人员增多且防火意识淡薄，火源管控难度加大

宣传措施不到位，野外火源的管控力度不够。我市森林资源丰富，周边农业人口所占比例高，当地农民也经常进入林区活动。特别是在“清明节”期间、农忙季节，人为活动密度加大，野外用火频繁，有些流动人员防火意识不强，经常随意用火，增加管控难度。开展火源管控时需要大量的人力物力，更需要政府和各个部门共同去应对才能有一定的效果。资金、人员、车辆还有森林防火指挥部组成部门的配合协调等等原因，造成森林防火宣传工作不扎实，野外火源管控措施难以落实。

2.5队伍不稳定，素质有待提高

专业森林消防队是扑救森林火灾的主要力量。在应急扑救森林火灾时，没有专业队在地面采取措施就无法控制森林火灾。按规定，在一线火场的扑火人员一定要经过培训，掌握一些专业知识和遇到危险时要懂得自救，扑救森林火灾尽量避免伤亡事故。目前我市扑救森林火灾的一线力量主要是专业森林消防队，其他人员只能是做后勤和火灾扑灭后看守火场。覃塘区专业森林消防队队员领到手的工资是1400元/月。还有条件更艰苦的，港南区的不脱离农村生产的队员，每个月只有400元补贴，除了买一份意外保险和救一次火补助100元外，其他什么都没有，待遇不保障，严重影响队伍建设。有些人员来到队伍中刚学会森林火灾扑救知识，对灭火机具也能灵活使用，因领到手的钱太少不够开销，只有另谋出路，造成人员变动频繁，培训时间有限，经验不足，战斗力不强。

2.6资金投入不足，安排不合理

各级政府对防火经费预算不够，连续几年只有平南县在阻隔系统投入40万，其他县、市（区）在森林防火基础设施上没有投入，只是在扑火机具和通信方面有一些更新，还有港南区用于森林防火经费每年都是全市最少的，去年只投入34万。培训演练、设备机具维护、人员工资等方面经费预算投入也不够。由于经费预算不足，扑火人员工资无法保障，导致时常换人，严重影响扑火队伍稳定和工作的积极性。

3　今后森林防火工作对策

森林防火工作涉及很多领域，需要多个部门共同协调，通力合作才能做好，才能使救灾工作有条不絮地进行。比如，公共交通秩序需要公安部门去处理；灾民安置需要民政局处理；调动大量交通工具需要交通运输部门实施；还有平时的森林防火公益广告宣传需要宣传部门、电视台播放宣传等等，林业局没有这个能力，也没有这个职权处理涉及这么多方面的问题。所以森林防火工作是各级政府和我们所有成员单位共同努力才能做好的一项艰巨任务。为了广大人民群众生命财产安全，我们要结合实际情况做好以下工作。

3.1完善森林防火机构、落实人员编制

各级政府要重视森林防火工作，尽可能完善森林防火指挥部办公室机构，配置足够人员，落实森林防火工作经费，真正把“预防为主、积极消灭”的方针落到实处。森林防火既是行政首长负责，又是各个相关部门分工负责的工作，更要提升森林防火指挥部办公室的领导地位，使森林防火指挥部办公室直接对行政首长还有各个指挥部成员领导负责，统揽全局科学地做出分工部署，整体提高森林防火工作办事效率。《广西壮族自治区森林防火实施办法》规定县以上森林防火指挥部设立办公室，配备专职办事人员；还有《广西设区市本级森林防火工作职责任务暂行规定》要求建立健全市级森林防火指挥部及其办事机构，指挥部下设办公室，在岗工作人员按相应森林面积配备。《广西行政县本级森林防火工作职责任务暂行规定》也规定要建立健全县级森林防火指挥部及其办事机构，指挥部下设办公室，在岗工作人员按“一级火险县8人以上、二级火险县6人以上、三级火险县4人以上”配备。依照《广西森林火险区划等级地方标准》，桂平市、平南县划分为一级火险县（区），各森林防火指挥部办公室最少配置8人；港北区、港南区、覃塘区划分为二级火险县（区），各区森林防火指挥部办公室最少配置6人。由于本地区的森林防火工作出现了问题，造成重大森林火灾持续蔓延，首先问责的是行政首长，向上级领导检讨是免不了的，甚至要进行诫勉谈话。如果大家明白了我们做好森林防火工作是在为政府、行政首长分忧，为广大人民群众利益着想，也是保护好森林资源和人民生命财产的需要，森林防火工作就没有那么大的阻力，工作就会顺畅得多。

3.2争取国家项目，落实经费，搞好基础设施建设

大力推广种植生物防火林，增加阻隔带密度。林业部门要适当引导林场、造林大户营造生物防火林带，利用天然屏障控制和阻隔林火蔓延。在我市财政有困难的情况下，为了确保森林防火经费的投入，不断加强森林防火建设，依据每年国家要在森林防火项目建设方面投入大量资金的实际，我们要尽量争取国家森林防火项目的立项。在国家森林防火综合治理项目中，一个市的一期项目完成后就可以把森林防火工作整体能力提高到一个新的水平。车辆、灭火机具、通信设备、瞭望台和营房建设等等都将得到大大的改善，还增加了视频监控，在火源管控上也能够得到明显的加强。目前，我们正在加紧项目上报工作，尽最大努力争取得到国家项目的立项建设，也想通过项目建设把我市森林防火整体能力提升到更高的层次。即使没有国家项目建设，也要做好财政预算落实经费，不断强化和检查基础设施设备，及时维修、更新、恢复损毁失效的基础设施设备。

3.3加大森林火灾案件的查处力度

及时出动，提高破案率。各级森林防火部门要积极与公安部门配合，在森林火灾案件发生后，发现符合较大森林火灾条件的要立即向森林公安报案，森林公安也要主动赶赴现场调查取证，及时确定火因和涉案人员，迅速组织案件侦查和抓捕工作。对火灾多发地，要深入调查，查找原因。对重大疑难案件，要加大侦查力度，深入走访群众，使广大群众知道哪里发生森林火灾，哪里就有人调查，充分发挥警示教育的影响力，增强周边群众的森林火灾防范意识。

3.4加大森林防火宣传教育工作，加强野外火源管控

各部门要积极参与森林防火工作，拓宽森林防火宣传途径。只有通过多渠道、多形式进行防火宣传教育，才能使森林防火意识深入人心；也只有做好宣传工作，才能使群众提高认识，懂得森林防火工作的重要性。森林防火重点在“防”，平时的检查督促还有把各种宣传工作做好了就是把“防”落实到位。近几年每年都发生过因群众上山烧香、烧纸祭祖引起的森林火灾。因此，在重点时段和重大活动期间，各级人民政府要组织有关单位、直属林场、自然保护区、森林公园、有林景区集中排查森林火灾隐患，并监督隐患单位限期完成整改。还要组织力量加强防火巡逻，在重点林区进山路口对进入林区的闲散人员、车辆严格审查登记。同时，加强对周边群众的宣传教育，在乡（镇）公路显眼位置采取张贴通告、拉挂森林防火宣传横幅、发放宣传资料，在人流量大的地方播放广播，到学校播放影片等形式预防森林火灾的发生。

3.5加强队伍建设，不断提升整体作战能力

稳定队伍，提高专业扑救水平。各级领导要转变观念，充分认识专业队伍建设的重要性。每一项工作都要经历一个熟悉过程，只有在工作过程中不断地进行实践积累，不断地锻炼充实，经验才能丰富，才能在扑救森林火灾过程中做出正确的判断，应对各种复杂情况。按规定，森林面积400万亩以上的一级火险县，组建100人以上专业队；400万亩以下的一级、二级火险县，组建50人以上的专业队；其余县组建30人以上的专业队。各县（市、区）都属400万亩以下的一级、二级火险县范围，应组建50人以上的专业队。可考虑组建综合性质的应急队伍，减少因重复建队而造成的负担，但具有森林消防专业能力的人员比例要大于70%。目前，扑火人员变换频繁，锻炼少，缺乏实战经验，各地要有针对性地对在森林防火战线的工作人员、扑救队伍进行业务知识及火场自救常识培训。通过开展培训班、应急演练等来提高指挥员和战斗员在指挥方法、战术应用以及紧急避险和自我保护等各方面的能力，确保发生森林火灾时能够抓住有利时机做出快速应对。

3.6增加财政投入，合理安排资金

落实扑火人员工资待遇，提高积极性。各级政府要将森林防火经费纳入本级财政预算，按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设，储备必要的森林防火物资。稳定队伍应是目前各级财政要考虑的重点。队伍建设、更新机具、防火宣传、设备维护、基础设施建设等每年都要投入一定的资金，防火工作才能正常运行。林业事业的持续发展和巩固劳动成果需要森林防火队伍积极参与才有保障。在每年做预算方案时首先要解决工资待遇问题，再规划到其他设施设备更新建设，使发生森林火灾时能够有人积极应对，有队伍控制林火。

森林防火指挥机构是防火体系建设的重要环节。只要各级政府还有相关部门在这些措施上下足工夫，认真履行职责，按照有关规定合理设置森林防火机构和人员编制，并落实经费，就能稳定队伍，提高工作积极性；而且能提高各级处置森林火灾的整体应对能力，在火源管控、森林防护基础设施也将得到明显加强；对森林防火工作正常开展，维护林区社会稳定，保护生态环境也能起到积极的推动作用。

（责任编辑：陈小华）

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2016-09-09