走出动物防疫工作的误区

刘军/陕西省商洛市商南县畜牧兽医中心



走出动物防疫工作的误区

刘军/陕西省商洛市商南县畜牧兽医中心

《中华人民共和国动物防疫法》明确规定：动物防疫工作原则是“以预防为主，防重于治”。规定本身没有错，防患于未然是避免重大经济损失的必要手段。可是，我们在工作中往往忽略了“治疗”环节。在扑灭重大动物疫病过程中，消毒灭源以及病、死畜无害化处理目的是杀灭环境与动物体内外病原微生物，消除传染源，但是，仅靠扑杀和无害化处理，是不能灭绝病原微生物的。现代畜牧生产提倡“绿色、健康养殖”，有人马上提出“无抗养殖理念”，这是一回事吗？抗生素就一定不能用吗？我们知道，病原微生物种类很多，我们日常预防的病种很少，目前所有强制免疫都使用病毒类疫苗，使用菌苗很少。动物发生传染病也是常有的事，“我们看到疫病发生了”说明病原微生物已经突破了动物体的防御屏障，出现了明显的临床症状，病情轻微时我们可以不着急，病情加重时不利用抗生素类药物可能导致动物死亡。所以，理念更新不能让我们的工作变得盲目。类似的工作误区主要有以下几个方面。

一、动物防疫工作管理机构

有人认为“属地管理就是行政村级的管理”，还有人认为“属地管理就是镇级的管理”，更有人认为“属地管理就是省级或者市、县级”的管理，我认为他们说的都有道理，但是没有侧重点，这说明法律授权不完善。人事管理制度权、工作管理制度权、人事任免权、财权、物权等项权力是分散好还是集中好？权力应当归属哪一级哪个部门才有利于工作？这些问题必须是立法机构人员考虑的事情。我认为“权力和责任统一，责任和利益挂钩”才利于工作管理，然而事实并不是这样。基层管理者无法拍板的问题，上层管理者往往也无法拍板，常常导致基层动物防疫工作落实难，基层管理者疲于应付上级检查。“各级所有办公经费支出”可以由中央人民银行全权无条件支付，国家机构对国人应当没有征缴款项，只有帮人民理财的服务机构、管理机构和督办机构。中央人民银行具有“造血”功能和“血液中转”功能，它是党中央对一切公务活动的肯定和度量，也是国民购买力和国民生产总值的称重仪，更是区域经济发展的平衡仪。在市场经济大潮中，没有办公经费就无从谈起工作服务。但是，中央人民银行的行政职能必须通过立法形式固定下来。

二、动物防疫专业技术岗位的用人制度

如果有人认为“技术具有行政职能”，他就是错误的。在现代科技领域，仁者见仁，智者见智，今天被认为先进的科学技术，到明天就可能被淘汰。所谓“实践出真知”，说的是真正有价值的知识观点和科学技术可以经得起实践的检验。如何评定技术理论的真伪（不能说技术水平高低）和实用性（不能说为了晋升技术职称），应当由技术应用领域和科研领域的专业人员共同组成本级事业机构管辖职员的“职称评审团队”，不论年龄，只论学历和论文技术的真实性与实用性，客观评定每个专业技术人员的任职资格，发放《××专业技术任职资格证》，逐级上报专业技术人员管理信息，并凭借《××专业技术任职资格证》上岗和确定工资等级。事实上，人事部门对事业机构的岗位定编就是一种限制事业单位人才的一种用人制度，并不能激励人员上进，在高岗满员的情况下，其他人再努力都无济于事，索性得过且过，这对于社会主义事业发展大局不利。另外，公务员系列人员调资从来不受“地方年度经济盈余总量”这个考核指标的制约，从中可以看到中国政府职能部门人员的工作思路有问题。

三、动物疫苗的选用制度

动物疫苗和菌苗的作用机理是刺激动物体的免疫系统释放免疫因子，动物免疫系统的功能起到主要作用，而不是疫苗或菌苗起到主要作用。我们不能人为地将活苗注射到动物体内，因为无论活苗致病力有多么弱，都可以不同程度地损伤动物的免疫系统，一旦活苗的致病力在动物体内相对增强，必然引起经济损失。因此，我们今后要把选用灭活苗作为动物防疫工作的重要环节去抓。

四、动物免疫工作评价制度

我们考核基层动物免疫工作往往从多方面打分，有时存在形式主义因素，为基层工作人员增加了不必要的工作量。我认为“抗体效价评定”纯属多余，疫苗作用+动物个体免疫系统功能+动物免疫物质基础的作用=抗体效价。事实上村级动物防疫员都是按照规定操作的，“抗体效价是否达标”与村级动物防疫员的工作好坏并无多大关系。说句难听的话，如果动物遇到了强毒力病原的侵袭，抗体效价考核得分可能更高。最能代表村级动物防疫员工作成绩的考核项目就是“动物的免疫密度”和“动物免疫档案的真实性”。