松桃25万亩退牧还草改革试点示范的依据及意义

杨涛 吴良正



松桃25万亩退牧还草改革试点示范的依据及意义

杨涛 吴良正

（贵州省松桃苗族自治县畜牧局 554199）

1 改革依据

1.1 依据(国办函[2014]31号)文件 《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见有关政策措施分工的通知》第二十七项指出:〝发挥现代农业示范区的引领作用〞，2012年7月，松桃就被国家农业部确定为〝国家现代农业示范区〞；(国办函[2014]31号)文件第三十六项指出:“加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程”。

1.2 依据(黔府发[2014]26号)文件 《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》中第五项指出:〝利用饲草饲料资源优势和有利生态环境条件，加强草原确权登记与草地承包流转工作，扩大坡耕地退耕还草项目实施范围，加快人工草地建设与天然草地改良，注重灌草丛等资源开发，大力推进草畜配套。发展草捆、草粉、草颗粒等草产品加工，推进牧草产业化进程。加强秸秆饲料化利用，抓好反刍动物精料补充料开发与应用，推进饲料工业加快发展。到2015年，建成以种植紫花苜蓿为主的优质高产饲草料基地15个，人工种草保留面积780万亩。2020年，建成优质高产饲草料基地25个。

1.3 依据各级相关文件 国家发改委、农业部《关于下达2015年退牧还草工程建设任务的通知》(发改西部[2015] 1112号)，贵州省发改委、省农委《关于下达贵州省退牧还草工程2015年中央预算内投资计划的通知》(黔发改投资[2015]1078号)等文件建设投资内客。

2 资金来源及地点

国家发展改革委、财政部、农业部已行文联合投资2400万元；地方筹资7600万元；招商引资2.5亿元。改革试点示范地点：盘石镇、甘龙镇、瓦溪乡、长兴镇、普觉镇、寨英镇、长坪乡、迓驾镇、大坪镇、乌罗镇、正大乡等乡镇。

3 资源优势

松桃山川秀丽，土地资源丰富，国土面积3409km2，辖28个乡镇、509个行政村，总人口73万人，耕地面积76万亩，天然草场148万亩，森林面积346万亩。近年来，松桃为加快草地生态畜牧业发展，以建设国家现代农业示范区为契机，整合退耕还林、退耕还草、石漠化治理、科技扶贫、种草养畜、国土整治、农网改造、一事一议、小水窖建设、通村公路等项目，强势推进草地生态畜牧业转型升级。松桃草地畜牧业建设经验2014~2015年连续两次作为全国“两会”学习读本，并获得代表、委员们的好评。草地畜牧业建设成效已成为全国的样板。中央电视台、新华社、人民网、中国网等中央主流媒体对松桃草地生态畜牧业的建设成效曾多次进行专题报道。《松桃退牧还草工程项目建设》因建设成效突出，于2014年12月在全省退牧还草工程项目比选会上，将松桃作为向国家发改委、农业部推荐《退牧还草工程》投资计划申报县的认定。2012年7月，松桃被国家农业部确定为〝国家现代农业示范区〞，2015年7月，被国家财政部等部委授予〝全国生猪调出大县〞，2013年至2015年，松桃康正牧业、松桃梵净牧业、松桃德康牧业、松桃努比亚牧业被国家农业部确定为〝国家级畜禽标准化示范场〞，大兴继梅养殖合作社和牛郎亚丰养殖合作社于2014~2015年，被全国妇联、科技部、农业部认定为〝全国巾帼现代农业科技示范基地〞，盘石生态畜牧业示范园区于2013~2015年，连续3年获省绩效考评重点园区。松桃在全面实施退牧还草工程等生态建设项目的同时，提出了建设“绿色大县、畜牧业强县”的奋斗目标，并确立了“立草为业，为养而种，以种促养，以养增收”的政策措施，在这些政策、措施影响鼓励和工程建设拉动下，调整农牧业生产结构，引农入牧，引牧入农，引草养畜，全县形成了以种植优良牧草、青贮饲料作物为重点的大力建设人工草地和饲草料基地的新局面，致使人工草地建设实现了快速、高效的发展，并取得可喜的业绩，得到各级政府及相关部门的肯定，这充分显示出松桃建设退牧还草工程独特的资源优势。

4 目的及意义

（1）实施退牧还草工程可以增加草地产草量，缓和畜草矛盾，促进畜牧业稳定、优质、高效发展。天然草地产草量以及所提供的营养物质，一般在年度和季节间存在严重的不均衡性，这是造成畜牧业生产不稳定、效益低的重要原因，建立高产优质的人工草地，能够提高草地生产力，以较小的面积生产大量饲草料，可增加贮备量，这对稳定发展畜牧业，特别是对当前推行的舍饲养畜、发展集约型畜牧业创造了极为重要的有利条件。尤其是在盘石2.3万亩〝黔东草海〞其作用和意义显得为突出显著。人工草地一般能增产2~5倍，有的可高达10倍以上，而且人工种植的优良牧草，是经过研究和生产实践中筛选出来的，具有品质好，适口性好，营养丰富，产量高等优势。人工草地能够增加载畜量，能够增加优质饲草即粗蛋白质供给量，提高畜产品品质和质量，如以豆科紫花苜蓿为主的人工草地，每公顷产粗蛋白可达1500kg以上，平均0.17~0.13公顷草地养1只羊，1公顷左右可养1头牛，比天然草地提高载畜量3~5倍。盘石生态畜牧业示范园区近年来实践也证明，只要大力发展人工草地，就能保障畜牧业稳定、优质、高效的发展。（2）实施退牧还草工程具有防风固沙、保持水土、改良土壤、调节气候等功能，可以加快草原生态恢复和改善。在风蚀沙化草原区，建立人工草地特别是建立灌草结合或草灌乔结合型人工草地，灌草既挡风又拉沙，株丛积沙，具有显著的防风固沙作用。据调查，在水土流失草原区，建立人工草地或灌草结合型的人工草地，由于灌草枝叶繁茂，根系发达，覆盖地面后能减少地表径流，防止冲刷，涵养水源，保持水土的作用显著。据试验，陡坡地建立人工柠条灌木草地，四年生柠条地较荒坡减少径流量可达73%，减少冲刷量66%，控制水土流失能力很强；在农耕地种豆科牧草，既能为生产提供优质牧草，又能起到肥地沃土的作用，使用地与养地相结合，可促进草地持续、稳定增长。豆科牧草茎叶繁茂，根系发达，其根瘤菌又具有固氮作用，可增加土壤中的有机质，恢复和提高土壤肥力，促进饲草料增产。据测定，种植苜蓿三年以上的土地，每公顷含氮素150kg左右(相当于330kg尿素)，含磷约45kg；人工草地牧草生长繁茂，可减少地面蒸发，改善空气温湿度，调节草地小气候。据测定，人工草地比裸露地夏季降温3~5℃，冬季升温6℃左右。同时，人工草地具有很强的固碳作用，吸收二氧化碳，碳汇功能显著，有利于建设草原碳汇基地，这在当前应对气候变化具有非常重要的现实意义。（3）实施退牧还草工程可以促进畜牧业经营方式转变，推进现代畜牧业发展。建立人工草地大幅度增加饲草料拥有量，不但缓解天然草地压力，有利于草地实施禁休轮牧、培育更新复壮，使草原生态可实现快速恢复改善，而且更重要的是能够适应舍饲养畜需求、保证舍饲畜牧业顺利开展，有利于畜牧业实现集约化发展、规模化经营和产业化的推进。在牧区要保持畜牧业不降低、实现退化草地快速恢复，通过建设人工草地，既是解决天然草地严重退化、沙化、生态恶化的有力措施，也是正确的选择途径。只要采取这种有“进”、有“退”的做法，依靠大力推进人工草地建设，生产较多饲草料，提供养畜物质基础，就可使天然草地放牧的家畜退出来，有利于实施禁休轮牧、舍饲养畜的深入开展，促进畜牧业经营方式的转变，也为发展现代畜牧业创造良好条件。因此，发展人工草地不仅是促进草地生态保护建设和畜牧业经济协调发展的有效途径，而且也是发展现代畜牧业的根本措施。因而人们通常认为，人工草地建设程度是决定畜牧业发展水平的重要标志。松桃近年来就是采取调整草业结构，加大投入，建设以水为中心的灌溉人工草地，同时积极发展旱作人工草地，并将此作为主导草产业，为转变畜牧业经营方式提供丰富的饲草料物质资源，实现了草原生态快速恢复和畜牧业快速发展的“双赢”态势。这也充分体现出了建设人工草地对发展生态经济和畜牧业经济具有重要的作用和战略意义。

（2016–05–17）

S812.5

A

1007-1733(2016)09-0076-02