论新媒体环境下网络社会管理的“四位一体”模式

张晓月



论新媒体环境下网络社会管理的“四位一体”模式

张晓月

新媒体发展给网络社会管理既带来机遇，也带来严峻挑战。目前，我国网络主权的维护方面还不适应新媒体发展带来的“网络无国界”的冲击；新媒体监管体制和机制相对滞后，不适应新媒体快速发展要求；保护网民的合法权利的法律、法规缺失。基于此，我们应该建立“四位一体”的网络社会管理模式：政府对外要积极争取网络社会管理话语权，对内要契合新媒体时代特征，成为“善治”政府；网络媒体要基于职业使命承担起信息传输、管理职责；互联网企业要基于企业社会责任发挥辅助监督、管理功能；网络用户要基于公民意识，成为自我约束者和公共精神的建构者。以此构建起一个自足的网络社会管理体系，成就安全、稳定、可靠、有序的网络社会。

新媒体； 网络社会管理； “四位一体”模式

随着我国经济社会的快速发展和全面建设小康社会进程的加快，互联网进入寻常百姓家，成为人们生活、工作、消费、娱乐、社会交往中的重要部分。据CNNIC《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2015年12月，我国手机网民规模达6.20亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至90.1%*《第37次中国互联网络发展状况统计报告》, http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,访问日期：2016年4月5日。。以微信、微博为代表的新媒体日新月异发展的现状及可以预期的将来，表明创新网络社会管理模式已经是当下一个急迫的问题。有关网络社会管理的研究，在CNKI中以“网络社会管理”为主题的搜索结果有182篇之多。如谢志强认为：平衡权利与权力的关系是网络社会秩序管理的根本保障*谢志强：《我国网络社会管理中的权利与权力关系》，《中共中央党校学报》2014年第4期。。周兴茂提出网络社会管理的主要方法是网络技术的基础监控、网络法规的他律控制、伦理道德的自我约束、正确引导网络舆情、加强网络问政和网络服务、切实提高政府公信力、加强网络伦理道德教育等*周兴茂：《网络社会管理的内涵、基本特征与主要方法》，《重庆邮电大学学报(社会科学版)》2015年第5期。。曾润喜等认为互联网管理是一种互动，强调的是参与与回应*曾润喜、王国华、陈强：《国家与社会关系视角下的网络社会治理》，《北京理工大学学报(社会科学版)》2010年第5期。。李永刚提出建立“信心和耐心：政府和社会的交互理解”；美德和责任是走向宽容政治的两个实现网络社会良政善治的路径*李永刚：《我们的防火墙：网络时代的表达与监督》，南宁：广西师范大学出版社，2009年，第232-234页。。李钢等指出虚拟社会管理是复杂的社会系统工程。政府要改变传统的社会管理方式：促进政府、网民和网络媒体之间的良性互动关系*李钢、陈诺：《虚拟社会管理的模式创新》，《理论视野》2011年第9期。。孟宪平建议建立政府主导、多方参与的良性互动机制*孟宪平：《网络虚拟社会管理问题及对策分析》，《学习与实践》2011年第8期。。张沐宁针对微博问政的制度化建设问题，提出构建“多中心”治理结构的构想*张沐宁：《微博问政的“多中心治理结构”与策略探讨》，《新闻界》2012年第1期。。

上述研究的共性在于都强调了网络社会管理中政府的主导作用与社会责任，同时也提出了建设多方参与的管理机制的构想。这些研究成果有助于进一步探索对以微信、微博为代表的新媒体环境下的网络社会管理模式。同时，新媒体发展快速也无时不在给移动互联网的管理提出更多、更高的要求，亟需互联网管理理论的升华与创新。

一、新媒体对网络社会管理带来的机遇与挑战

以微信、微博为代表的新媒体发展日新月异，它具有以下发展特征：一是传播功能的多元化。如微信具有的摇一摇、附近的人、朋友圈、公共账号、扫一扫、微信支付、微信游戏等功能，使其传播属性变得更加多元化，表现为组织传播、群体传播、大众传播*靖鸣、周燕、马丹晨：《微信传播方式、特征及其反思》，《理念前沿》2014年第7期。。二是传播形式的更新与不断超越。如微信不仅可以实现文字、图片、视频的即时传播，而且实现了随时对已发送语音消息的保存。三是传播的可信度、强度得以大大地提高。如微信的登陆账号采用个人当前的QQ或手机号码，通过其登陆微信。因此，这是经过“再过滤”的好友关系网络，属于强关系传播，内容的可信度、认可度和关注度有了极大的提高。四是传播的隐秘性进一步加强。如在微信朋友圈中，转发、评论、“点赞”他人发布的信息，只有发布者与评论人的共同好友才能够看到，这一设置增强了并保证了用户的私密性。因此，与微博等相对公共化的空间场域不同，微信用户在交流对象已知的情况下显得更为活跃，由此带来传播质量、效果及交互频率的提升*靖鸣、周燕、马丹晨：《微信传播方式、特征及其反思》，《理念前沿》2014年第7期。。

以微博、微信为代表的新媒体的发展对网络社会管理带来的机遇表现为可以更有效地管理社会、发展经济、动员社会、创新文化等方面。

第一，新媒体的发展加强了网络和现实的互动，促进政治沟通。新媒体通过网上、网下的虚实互动，参与、推动大量热点事件的生成、发展和消退。这既推动着政府与公民、正式组织与非正式组织、集体与个人之间的交流和协商，促进了决策系统的建设，有助于政府执政能力的提高。新媒体一方面使政府机构运行更加公开和透明、提高政府服务民众的能力；另一方面，新媒体也成为政府获取民众意见和反馈的平台*毕宏音：《微博诉求表达与虚拟社会管理》，北京：中国社会科学出版社，2014年，第234页。。如新媒体使来自普通网民的“舆论”走到传统渠道信息发现和传播的前面，使民间的声音得以直达顶层，使各种制度的形成，特别是政府的顶层设计有了直察民意的渠道。

第二，新媒体的发展为网络经济的发展提供了土壤，促进了网络经济的飞速发展。新媒体的发展形成了一个巨大的媒体市场，成了新常态下新的经济增长点，成了一种商业模式，推动着整体经济的全面发展。新媒体技术变革极大地满足了消费者的个性化的资讯、商品与服务的需求，因此带来了巨大的商机。截至2015年12月，全国利用互联网开展营销推广活动的企业比例为33.8%。与其他渠道相比，互联网仍然是最受企业欢迎的推广渠道*《第37次中国互联网络发展状况统计报告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,访问日期：2016年4月5日。。

第三，新媒体的发展重塑了人们的观念、精神和价值，改变了社会动员方式。新媒体不仅改变了信息传播的方式、改变了人与人交往的方式，而且也深刻影响着人们的思考方式、行为模式，并正在重塑人们的观念、精神和价值。新媒体的快速反应和传播特性，可以在事情发生的第一时间，以碎片式、实时的消息，首先发声，并迅速成为汇集信息和组织行动的有力平台。如2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，引发山洪和泥石流等灾害，网友借助微博传递求救信息，被困人群众得到众多志愿者的及时救援。

第四，新媒体的发展彰显了对文化建构的影响力，创新了文化元素。网络文化是自互联网诞生以来出现的一种全新文化。网络文化具有鲜明的开放性、宽容性、平等性、自由性和丰富性，包含了帖子、网络流行语、网络民谣、网络动画、网络视频等多种多样的表达形式*万峰：《网络文化的内涵和特征分析》，《教育学术月刊》2010年第4期。。这些大量存在的文化样式导致了多元价值共存，既形成了新的文化元素，又创新了文化表达方式。

与此同时，以微博、微信为代表的新媒体的发展也对网络社会管理带来文化安全与政治安全、社会稳定、价值判断以及公民安全方面的挑战。

第一，新媒体的无国界性和信息的片面性，对我国的文化安全和政治安全带来挑战。西方国家把互联网当作展开文化角力、人心争夺和决策诱导等斗争行动的主阵地。由于新媒体的信息多为用户自己生产内容、发布信息，因此，信息不仅可能是片面的、主观的和以偏概全的，而且可能是主观故意的谣言或虚假信息。在面对突发性公共事件时，新媒体群体自身容易形成互相跟进的力量。而如果这中间有不良意图的境外机构或个人混入其中并乘机煽风点火，很容易导致问题的过分发酵或引起问题的负向偏转，甚至造成流言的泛起、人心的流失乃至信用根基的动摇，影响国家的安全。

第二，新媒体信息的随意发布性、相对封闭性、监管滞后性对我国的社会稳定带来挑战。新媒体信息发布前没有任何过滤机制，发布后又处于相对封闭的状态，监管不能及时到位。而且，新媒体监管技术本身存在滞后性，如对微信的语音信息的检测仍较难实现，导致对微信传播的信息在技术、法律与道德层面上更难以把控，更易出现低俗、暴力的内容，更为严重的是容易被不法分子利用语音信息在极短时间内召集到人数众多的群体，影响社会的安全与稳定。

第三，新媒体以营利为目的的内容选择，影响着人们的价值判断。新媒体的传播也让很多人处在无所适从的状态。我们希望网络能够像一面镜子一样，如实地反应现实，就像我们对传统媒体的期待一样。但是，我们发现，网络媒体的变形比传统媒体更厉害很多。从结构来看，门户网站只转载内容，不制造内容，也不对内容进行审核，不是从网站的职责和使命出发的，其目的不是为了让人们如实地了解现实的真相，他们只受利益驱动去选择内容。例如，央视焦点访谈就对直播平台乱象进行了尖锐批评，直指不少直播平台主播为了牟利不惜一切手段*《央视怒批网络色情直播：低俗淫秽不堪入目》，http://tech.china.com.cn/internet/20160509/228997.shtml，访问日期：2016年5月11日。。再如最近的“魏则西事件”反应了百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高的问题。

第四，新媒体在提供人们更多便利的同时，也使人们面临更多的个人安全隐患。新媒体功能的不断开发和完善尽管丰富了人们的沟通与交流，但也使网民的合法权利面临前所未有的挑战。如微信提供的“附近的人”、“摇一摇”等功能允许用户与陌生人搭讪，这时微信中的个体均处于匿名状态，极易做出有悖道德或法律的行为，增大了诈骗、绑架等社会问题出现的几率，使网民的人身安全面临极大挑战。

二、新媒体背景下我国网络社会管理存在的问题

当下，网络空间治理是一个对外关乎国家主权与尊严，对内关乎国家稳定发展的重大战略问题，网络社会的有效管理显得日益迫切。我国网络社会管理存在如下问题。

第一，我国网络主权的维护方面还不适应新媒体发展带来的“网络无国界”的冲击。某些西方国家大力宣扬所谓“网络自由”思想，试图通过网络制造和挑起我国民族矛盾、制造民族冲突、破坏我国的社会稳定，从而对我国网络主权造成极大的冲击。然而，在我国网络主权的维护方面，我们还不适应新媒体发展的“网络无国界”带来的冲击，网络主权意识比较淡漠，监管和应对措施的有效性、针对性、及时性还有待于进一步提高。于此同时，我国网络主流媒体的舆论引导作用还比较脆弱，使得“我国的切身利益遭受侵犯、我国的正确主张遭受误解甚至黑白颠倒的现象依然时有发生”*王子晖：《习近平亲密接触新媒体释放了什么信号》，http://news.xinhuanet.com/zgjx/2016-02/22/c_135119031.htm，访问日期：2016年5月1日。。

根据中国国家互联网应急中心的数据显示，2014年3月19日至5月18日，2077个位于美国的木马或僵尸网络控制服务器，直接控制了我国境内约118万台主机，同时，2016个位于美国的IP对我国境内1754个网站植入后门，涉及后门攻击事件约5.7万次。目前，境外敌对势力将互联网作为对中国渗透破坏的主渠道，以所谓“网络自由”为名，不断在网上进行有针对性的攻击诬蔑、造谣生事，试图破坏中国的社会稳定和国家安全。因此，能否在互联网上赢得主导权，赢得意识形态领域渗透和反渗透斗争的胜利，在很大程度上决定我们党和国家的未来*《国信办发布美国攻击中国网络最新数据(图)》，http://news.sohu.com/20140523/n399926547.shtm，访问日期：2016年5月1日。。

虽然我国的主流媒体也积极争取网络舆论的引导权，如《人民日报》全媒体平台(中央厨房)，正致力于推进媒体融合发展的全媒体大平台，生产丰富多彩的新闻大餐，实现重大报道“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播、全天滚动、全球覆盖”*《人民日报中央厨房正式上线！如何烹制新闻大餐？》，http://media.people.com.cn/n1/2016/0301/c192370-28161771.html，访问日期：2016年5月5日。。但如何筑起网上长城，让网上中国长治久安，仍任重而道远。

第二，目前新媒体监管体制和机制相对滞后，不适应新媒体快速发展要求。目前，我们现有的媒体管理模式、方式和理念，主要来源于对传统媒体发展的理解和定位。但是，针对新媒体还没有建立有效的监管体制和机制。“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题”*习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2013年11月16日，第1版。。当下，焦点舆论的生成与传播，主要来源于新兴媒体而不再是传统媒体。很多舆论议题的设定与蔓延，其主要原发地和传播场域，大多集中新兴媒体*任孟山：《新闻网站核发记者证：新媒体“此身从此分明”》，http://opinion.haiwainet.cn/n/2014/1030/c353596-21304206.html，访问日期：2016年3月4日。。在这种情势下，新媒体科学有效的管理机制的建设迫在眉睫。

2014年，深圳快播公司因盗版、涉黄等原因被查引起社会广泛关注。快播事件反映了相关部门监管存在真空，需要加大行业自律和打击惩治的长效机制*《快播被查：色情、盗版“两驱动”网络视频进死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，访问日期：2016年5月5日。。更为重要的是，针对层出不穷的视频产品新业态，相关法律、法规及监管还需要不断跟进，为之提供健康、可持续的发展模式*《快播被查：色情、盗版“两驱动”网络视频进死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，访问日期：2016年5月5日。。又如，在互联网上突然爆红的Papi酱系列视频所凸显的“话语失范”问题。尽管被广电总局勒令整改，整治行动收效也不错，还达成了监管机构与市场主体之间一次有正面意义的良性互动。但整治时机的滞后，整顿标准的缺失，整改范围的模糊，仍然造成了小范围的负面舆论*《快播被查：色情、盗版“两驱动”网络视频进死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，访问日期：2016年5月8日。。

第三，保护网民的合法权利的法律、法规缺失。当前网络监管法律仍不够健全。例如，微信软件绑定用户个人信息、亲友资料甚至银行卡数据等，容易被非法获取利用，甚至被“合法”利用，人们的财产权和隐私权面临挑战。CNNIC数据显示，2015年，42.7%的网民遭遇过网络安全问题。在安全事件中，电脑或手机受病毒或木马攻击情况最为严重，发生率为24.2%，其次是账号或密码被盗，发生率为22.9%*《第37次中国互联网络发展状况统计报告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,访问日期：2016年4月5日。。除去密码被盗、消费欺诈等事件，各类私人敏感信息的泄露也严重影响网民网络安全感知。一方面，由于网民对新媒体功能了解不够或者自我保护意识不强的状况下的信息自我披露，更多地将网民的财产、人身安全置于危险、隐患的边缘。另一方面，“人肉搜索”等导致的信息泄露而带来的被动侵害。如2015年5月5日，成都男司机殴打女司机的事件经过发酵后，不少愤怒的网友还扒出了女司机的“个人信息”，包括女司机4年前的不文明驾驶行为，以及身份证号码、开房等个人信息*《成都女司机被打后续风波不断遭人肉病情恶化精神几近崩溃》，http://hb.youth.cn/2015/0507/1172824.shtml，访问日期：2016年5月10日。。因此，需要加强安全宣传增加网民的安全防范知识，互联网企业也要尽到其善意提醒的义务和责任，减少在社交网络应用中个人敏感信息的披露，适当疏离社交媒体，从源头上降低隐私泄露的可能性。而新媒体在开发新的功能时，也要作出全面审慎的考虑，如增加隐私设置功能及相应说明等。

三、适应新媒体的挑战与机遇，建立“四位一体”网络社会管理模式

社会控制理论认为，社会控制“是一种社会行为，即社会通过各种手段，运用各种方式，使个人和团体的行为能有效地遵从社会规范，以达到维持社会秩序、保障社会整体协调、促进社会正常发展之目的”*吴刚，张敏杰：《转型时期的社会控制论纲》，《浙江社会科学》1994年第6期。，电子治理相关理论已经成为网络时代政府治理互联网的新模式。而电子治理是一种更多地与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会—政府组织及其活动方式*王浦劬、杨凤春：《电子治理：电子政务发展的新趋向》，《中国行政管理》2005年第1期。。卢因的新闻“把关人”理论认为，在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。怀特提出了新闻传播的“把关”过程模式，认为新闻媒介的报道活动是对众多的新闻素材进行取舍选择和加工的过程。盖伊·彼得斯认为，公民参与模式的优点在于它强调让公众参与政策过程的所有阶段。这种积极的态度能使错误在出现以前就可以得到纠正*盖伊·彼得斯：《政府未来的治理方式》，吴爱明等译，北京：中国人民大学出版社，2001年，第144页。。可见，只有建立适应网络社会发展需要的多层次、多元化管理体系，形成一种国家与社会、官方与民间、组织与个人相结合相协调的管理系统，才能实现对网络的有效管理。

具体到中国，在这个系统中，党和政府、网络媒体、网络运营商以及微信微博等新媒体使用者，应各司其职，各负其责，实现政府的主导功能、媒体的职业精神、企业社会责任和公民责任的有效整合，使之成为一股合力，共同致力于营造一个安全、健康、文明的网络社会环境。其中，党和政府始终在这个管理体系中处于核心地位，以确保党和政府主办的媒体的正确发展方向。同时，要发挥领导和主导作用，将各层级的社会力量凝聚在网络社会管理这一共同目标之下。

1.政府对外要加强国际合作，积极争取网络社会管理话语权；对内要契合新媒体时代特征，成为“善治”政府。面对日新月异的网络社会空间，政府的社会管理效力存在着滞后、缺位等现象，但就总体而言，政府依然是网络社会管理的最有效和最强大的组织者和主导者，其依法管理、道德控制，可以有效防止网络失范和越轨。

(1)加强国际合作，提高我国网络社会管理话语权。网络社会的无国界性使各国在网络社会管理中开展国际合作已成为世界潮流。我们应坚持从战略高度统筹考虑，在强化自身能力、维护我国信息网络空间主权的基础上，加强国际网络社会建设的交流和合作。一方面，要加强国际合作，提高我国在国际网络社会管理方面的话语权。应从国家安全战略高度统筹考虑，积极推动建立国际网络社会管理体系；积极向国际社会介绍我国网络社会管理的现实历史条件和探索性做法，增强国际社会对我国网络社会管理的认同与理解。另一方面，要警惕某些西方国家在维护国家信息网络安全方面推行的“双重标准”和“两种言行”。他们对其他国家大肆宣传所谓“民主”、“人权”和“自由”；却对自己国家的互联网、手机网络和IP电话等网络通讯不断加强监控*《公安大学党委书记：网络安全呼唤“良法善治”》，《中国社会科学报》2013年4月10日第437期。http://www.cssn.cn/zf/zf_dh/201311/t20131115_834219.shtml，访问日期：2016年4月10日。。因此，我们要善于联合国际组织和各国力量共同抵制他们的两面派言行，确保我国网络社会管理依照主权原则，科学、合理、健康、有序地进行。

(2)对内要契合新媒体时代特征，成为“善治”政府。各级政府要树立富强、民主、文明、和谐的价值目标。一方面，政府要通过公众微信平台、政务微博建设积极投入移动互联网时代，成为社会主义核心价值观的积极倡导者，正面、积极、健康、向上的网络信息的重要提供者，以及微信公众平台、微博社情民意的倾听者、汇集者和回应者。同时，要坚持“党管媒体”的原则，加强对互联网企业的管理，推动网站编辑持证上岗、培养从业人员的责任意识和职业操守；另一方面，党和政府作为微信、微博信息传播的监督者，还承担着从逐步建立完善的法律法规、技术规范、安全评估等措施入手，分析和研判新媒体舆情走向，监管与引导网络传播主体及网络媒体和网络运营机构，督察和约束新媒体信息内容的重任。

2.以传统主流网络为基础的网络媒体要基于职业使命承担起信息传输、管理职责。网络媒体是指肩负保障新闻真实、道德引领、文化倡导、舆论引导、民间疏导、内容把关、知识产权、舆情发现、决策影响等社会责任并履行社会管理义务的，有特定组织和专业属性的网络媒体。具体包括两个部分：一是传统媒体的数字化，二是由于网络提供的便利条件而诞生的“新兴媒体”。面对网络环境的错综复杂性，“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向”*《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日，第1版。，因此，网络媒体在新媒体环境下承担着更多的职业使命。

首先，作为网络内容的主要提供者，以传统主流媒体为主要力量的网络媒体要对新媒体所传播的内容承担责任。其不但应当自觉遵守国家要求的新闻发布、网络视频等方面的规章制度和管理办法*李伦：《网络传播伦理》，长沙：湖南师范大学出版社，2007年，第254页。，而且还应当站在职业使命高度，自觉弘扬和积极倡导社会主义核心价值观，坚决抵制低俗、恶搞、虚假、侵权、暴力甚至反动信息的传播和蔓延，力求在第一时间传播真实、准确和权威的声音。

其次，网络媒体要在网络社会管理中发挥优势和舆情引导功能。网络空间是一个充满海量信息的鱼龙混杂、众声喧哗的舆论场，虽不乏理性与建设性的声音，但也有着极端和破坏性议论，还潜藏着影响社会稳定的冲突和危机。作为专业新闻机构，网络媒体的职业优势使其能够及时发现苗头性、倾向性问题，及时捕捉潜在的社会矛盾与冲突，发出危机预警，利用专业优势、发扬职业精神进行有效的舆论引导，帮助相关部门尽早介入，尽快化解危机。

再次，网络媒体的从业者作为社会瞭望者，要承担起塑造政府良好形象的网络社会管理职责。政府公众信息号、政务微博的开展和普及在一定程度上承担了塑政府形象的责任。新闻媒体要充分利用在长期的新闻实践中形成的信息收集、新闻呈现、舆论引导的强大传播功能，以及长期积累的深厚的受众基础，积极塑造良好的政府形象。如在微博热点事件处理过程中，网络媒体可以借助微博平台，把政府在危机处理过程中所做的每一件事，包括及时发布信息，政府的决心和立场，将要采取的措施等一系列行为，以快速、准确、全面的方式传递给网民，从整体上塑造政府积极应对危机的良好形象*卓立筑：《危机管理——新形势下公共危机预防与处理对策》，北京：中共中央党校出版社，2011年，第234页。。这无疑有助于逐步克服网络戾气和群体极化，不断形成宽容协商、良性互动的网络社会新环境。

3.互联网企业要基于企业社会责任发挥辅助监督、管理功能

互联网企业作为直接与网络用户打交道的网络服务提供者，有着特殊的辅助性管理作用。我国颁布的《信息网络传播权保护条例》等法规，以及一些地方法规，为互联网企业的管理功能提供了重要的法律依据。

首先，在错综复杂、即时更新和海量信息的新媒体环境下，互联网企业不仅担负着保障网络传输顺畅及时的技术责任，而且要在充分保证信息的自由、共享、开放、互动的前提下，对信息内容从文字到图片、音频、视频、链接以及软件等开展必要的审查核实，从而及时发现其中存在的违反国家法律、法规的不良信息，并及时采取措施加以规制*毕宏音：《微博诉求表达与虚拟社会管理》，第185页。。例如，新浪微博开辟的“不良信息曝光专区”，将在日常维护和突发事件发生过程中发现的，或者是网民举报的微博谣言及时进行曝光，起到了净化网络空间环境、遏制网络谣言扩散的积极作用。

其次，互联网企业要加强互联网从业人员职业道德教育。包括从事技术开发、内容生产和编辑、市场营销的各类互联网从业人员，都应遵守职业操守，提高服务意识。另外，互联网企业还要加强技术研发，不断跟进新媒体、新应用的发展，为政府的有效监管提供技术支持。

4.网络用户要基于公民意识，成为网络社会管理体系中自我约束者和公共精神的建构者

网络用户是在新媒体环境中以个人面目出现的信息传播者和诉求表达者。网络用户作为在网络社会中数量最多、最活跃的主体，不仅是和谐有序网络社会的最终受益者，而且应该是公共精神的建构者，体现了公民个体维护整个共同体和公共利益的责任*褚松燕：《权利发展与公民参与——我国公民资格权利发展与有序参与研究》，北京：中国法制出版社，2007年，第69页。。在网络世界里，我们有权在遵守法律和道德的前提下发表自己的意见和见解，同时也要尊重他人的表达权利，不攻击、不谩骂、不侮辱、不造谣是网民应该遵守的道德底线。这不仅是公民意识的体现，也是网民需要承担的网络自律责任和自我管理义务。

当下，虽然已经有越来越多的民众积极参与到公共生活中，为国家建设和社会进步出谋划策，表现出对自身社会责任的认同与实践精神，充分发挥了公共精神建构者的功能。但是，总体看来，网络用户的公民意识和自我约束精神还普遍较弱。所以，一方面，网络用户在网络空间日常行动中应积极扮演“超我”角色，通过规束和管控自身的网络行为，努力建设和谐、开放、宽容、理性和向上的“自媒体”平台，有效地净化网络舆论环境，从客观上发挥网民的自我管理功能。另一方面，网络用户应深入参与网络公共领域建设，这既表现在对党和政府等社会管理者的监督，也体现在对网民自身网络道德的自觉维护上。例如，普通网民自发组成的“谣言粉碎机”、“辟谣联盟”等民间组织长期从事网络谣言发现、制止和澄清工作。正是这些普通网民通过网络表达，积极参与到社会政治生活的方方面面，有力地推动了社会公共事业的发展和网络民主的进步。

目前，国家层面已经进行了顶层设计。从2014年2月27日由习近平总书记担任组长的中央网络安全和信息化领导小组正式亮相，到习近平总书记访美，聚焦汇率、网络安全等热点*《西方媒体关注习近平访美 聚焦汇率网络安全等热点》，http://news.cnr.cn/native/gd/20150923/t20150923_519944693.shtml，访问日期：2016年1月3日。，都说明在国家层面上不仅已经完成从网络大国到网络强国的制度设计，而且正在以实际行动争取我国在国际上的网络管理话语权。而要实现从网络大国到网络强国仍任重而道远，需要网络媒体、互联网企业，以及网络用户，树立全球视野，以高度的责任心切实履行好职责，承担起“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”*《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日，第1版。的使命，共同营造维护一个安全、稳定、可靠、有序的网络社会。

[责任编辑：李春明]

Research on the Model of Four Statuses and One System as a General of Network Social Management in the New Media Environment

ZHANG Xiao-yue

(The Reform Magazine, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, P.R.China)

The development of Internet technology has brought both opportunities and serious challenges to the management of the network society. At present, the maintenance of the network sovereignty of our country cannot adapt the impact of the borderless network; the supervision system and mechanism of the new media is relatively backward, compared with the new media rapid development requirements; The laws and regulations to protect the legitimate rights of internet users are still on the way. On the basis of the relevant research, the Model ofFourStatusesandOneSystemasaGeneralis put forward. The government should strive for the right to network social management internationally and adapt the characteristics of the new media era to be the Good Governance. The network media, on the professional mission, should undertake the information transmission and management duty. Internet companies, on the corporate social responsibility, should play an important role on supplementary supervision and management functions; the network users should practice self-constraint and public spirit with citizen consciousness. Thus, a self-contained management system of social network will be achieved and a secure, stable, reliable, orderly network society will be on hand.

New Media; Network Social Management; The Model ofFourStatusesandOneSystemasaGeneral

2016-03-05

张晓月，重庆社会科学院《改革》杂志社副编审(重庆400020)。