浅谈基层动物卫生监督与管理存在的问题与对策

李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治县农业局动物卫生监督所，云南玉溪 653499)

浅谈基层动物卫生监督与管理存在的问题与对策

李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治县农业局动物卫生监督所，云南玉溪 653499)

随着社会发展，生活水平的提高。政府对食品质量安全监管的要求不断完善和提高，社会对食品质量安全监管期望值持续攀升，已经成为社会各界关注的焦点问题。基于此，本文对现阶段动物卫生监督和管理工作存在的问题进行了分析，并提出了相应的应对措施，以期能够改善当前动物卫生监督和管理现状，促使动物卫生监督和管理水平得到显著的提升。

动物；卫生监督；管理

随着我国经济和社会不断发展，人民生活水平的提高，动物卫生监督执法工作任务越来越重，动物卫生监督执法也越来越得到重视，被赋予了更广泛、更全面的职责，要求做到从农场到餐桌的全面监管，保障公共卫生安全、社会稳定和促进畜牧业健康发展。

1 动物卫生监督管理工作中存在的问题

1.1 执法人员素质不高

动物卫生监督执法要求执法人员必须具备较高的文化素质、较强的执法能力、较高的专业技能，才能适应现代动物卫生监督执法要求，但是基层动物卫生监督执法人员大多数出身“治疗兽医”因未从事过执法管理工作，他们执法技能偏低，思维不缜密，视野不宽阔，能“办案”，擅长办案的人才少之又少，导致动物卫生监督执法的公信力，影响力不高。

1.2 监管力量薄弱

动物卫生监督执法涉及到畜牧投入品生产、使用、畜禽养殖、销售、运输、动物产品的生产、加工、贮藏、运输、经营等诸多环节，监管对象点多面广。但是目前县级动物卫生监督机构编制数普遍偏少，且机构与财务均未独立，乡镇（街道）虽然已成立监督分所，但动物卫生监督管理工作是由畜牧兽医工作站人员兼顾，除正常的动物卫生监督管理工作外，还要从事畜牧产业的其他事务，如重大动物疫病防控、疾病诊疗及指导畜牧业生产等，无太多能力开展动物卫生监管工作，常导致被动督管，事后监管。

1.3 违法行为难以查处

病害动物及其产品无害化处理、病害动物产品经营、动物产品药物残留已成为公众关心的热点和动物产品质量安全的焦点问题。众所周知，因为管理相对人素质较低，少数不法商贩对利益高的追逐，动物卫生违法案件时有发生，但被立案查处的却是少数。一方面是因为违法行为取证难；二是管理相对人对“兽医”也执法持轻视和不配合的态度；三是有些违法行为难以规范，如不执行检疫申报制度出售动物和动物产品等。

2 动物卫生监督管理工作的加强对策分析

2.1 理顺机构设置，推进动物卫生监督执法机构建设

根据实际情况，乡镇（街道）动物卫生监督分所应明确工作职责意识和强化法定职责，积极主动开展动物监督管理与执法工作，避免乡镇动物卫生监督缺位现象的发生，县、乡镇（街道）共同构成动物卫生监督管理机构体系，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。

2.2 完善监管机制、明确部门责任和人员责任

加强动物卫生监督执法机构能力建设，严格动物卫生监督执法，保障日常工作经费。强化动物卫生监督管理。完善规范和标准，提高检疫监督水平。加强完善动物卫生执法体系建设。强化动物卫生监督和检疫工作的规范化，健全体系，完善规章，推进执法工作上新台阶。引进养殖龙头企业，消灭散养户，把主要工作转移到养殖场（小区）的走访、服务和流通环节上来。做好两个环节的执法工作，一是养殖环节，对规模养殖场，每月由执法人员进行监督检查，小型规模养殖场和散养户，由驻各乡镇（街道）畜牧兽医工作站负责。二是市场环节，建设一定规模的牲畜交易市场，规范交易秩序。保证市场畜产品安全。

2.3 加大宣传力度，增强全民动物监督防疫知识

政府部门要加强领导，高度重视，采取多种途径和方式，加强《动物防疫法》的宣传，利用乡赶集日，重大节假日，通过发放行政告知书，实施现场的咨询，组织人们进行学习和培训，实施多种途径进行宣传。使社会对《动物防疫法》有更深刻的了解，提高了动物防疫法的社会的支持度。促进公民的法律意识的增强。并逐渐形成各界领导重视，相关部门相互配合，经营者理解和支持的良好氛围。在宣传过程中要面向领导宣传。宣传工作要全方面的进行，但也要注重对领导的宣传，使领导充分重视动物卫生监督检疫工作，得到领导的理解和大力支持。不断的创造条件使动物卫生监督检疫工作顺利的进行。同时也要注重社会中的宣传，使广大群众更好的了解相关的法律，更能应用法律来维护自身的法律权益。

2.4 加强队伍培训，提升整体素质

加强对动物卫生监督执法人员和兽医工作人员的综合素质与业务技能培训。科学合理的建立符合当地情况的培训计划。办理证件的人员要不断提高其文化、专业素养和职业道德的。建立严格的规章制度其中包括执行岗位职责、工作过程中的纪律、责任追究，具体的违法事件处理及案件办理等。在工作的过程中要对违章违规行为需要严肃的处理。通过合理的技术培训和考察选择部分德才兼备的专业管理人才和专业的技术人员。注重把握好人才的进入关，严格按照国家有关部门的要求进行出证人员任职资格管理。为了使工作人员的积极性得到充分的调动，对动物卫生监督执法人员的待遇问题必须切实的得到提高。

2.5 保障财政经费和基础设施建设

依据《动物防疫法》和国家有关规定，动物卫生监督机构履行职责所需经费应全额纳入当地财政预算，加强与发改、财政等部门沟通协调，实现检疫收费全额转移支付用作发展动物卫生监督事业。从根本上解决动物卫生监督执法作为政府公共服务法定职能的定位问题，按照实际需要科学配备仪器设备，加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系和动物检疫申报点等基础设施建设。

3 结束语

动物卫生监督执法工作存在着一些现实的问题，面临诸多挑战。只有把动物卫生监督工作做好，才能使动物防检监工作步入“以监促检、以检促防、以防促发展的良性循环轨道，才能使畜牧业稳步健康发展。相信，在上级相关部门的大力支持下，通过不懈努力，我县动物卫生监督工作将会更加规范。

[1] 聂文安.关于如何加强动物卫生监督工作的思考[J].农民致富之友下（半月刊），2013，（7）：216-217.