民办本科院校教育成本探究

何一冬　叶传财

【摘 要】对民办本科院校进行简要介绍，分析民办本科院校面临的教育成本，针对民办本科院校教育经费计量存在的问题，提出完善教育成本经费的管理措施。

【关键词】民办本科院校 教育成本

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）02C-0060-02

近年来，我国高等教育事业发展非常迅速，高校之间的竞争进入新的阶段，而高校的教育经费来源及如何能更好地投入到教育事业中也成为我们关心的问题。目前，随着高等教育的大众化，地方院校在高等教育中起着举足轻重的作用，而民办的本科院校也发挥着原来越重要的作用。本文试对民办本科院校的教育成本做一探究，以促进民办本科院校更好地利用教育成本，获得更大的发展。

一、民办本科院校简介

所谓民办本科院校，是在我国的高等教育体制中，相对于公办院校的一种新型的办学模式，它的资金来源是非国家财政性教育经费，学校面向社会公开招收学生并建立在市场运作机制上的一种办学模式的本科院校。经费来源的主要成分是自筹经费，实行“自主办学，自负盈亏”的政策，主要通过取得学生缴纳的学费来补偿教育成本。

根据我国2003年9月1日起实施的《民办教育促进法》的规定，民办院校与同级同类的公办学校相比较，其受教育者在升学、就业、社会待遇及参与优秀评选等方面所享受的权利是平等的。在受教育者毕业时享受完整的毕业资料，若学员提前修完所报读专业的全部课程且参加相应的考试成绩全部达到要求，经院领导批准即可申请提前毕业。中国的民办高校发展已有一定的历史，民办高校数量越来越多，在校生人数也越来越多，教师队伍不断壮大，截至2015年5月，不包括香港、澳门特别行政区和台湾独立设置的民办院校，全国独立设置的民办普通高校数量已达447所，独立学院数量达275所，中外合作办学的学校数量达7所。民办院校的学历培养层次也在不断提升，目前民办高校中已有获得研究生招生资格的院校。因此，民办院校的发展势头可谓蒸蒸日上，但也面临一些问题，如生源问题带来的生存压力、人才培养（包括办学条件及教学实训条件）方面的投入问题、教师队伍建设问题等都亟待得到解决。

二、民办本科院校面临的教育成本

本文讨论的成本不包括教学职能无关的间接成本等，只包括在教育机构内与教学和教学管理有直接关系的成本，具体如下：

（一）人员薪酬成本。这里的人员薪酬成本主要是指人员的工资薪酬、福利等职工薪酬成本。具体人员包括教学人员、教辅人员、教育机构内的行政管理人员及直接从事与教学活动相关的附属机构人员。假设用C来表示总人均教育成本，则用C1来表示人员工资人均成本，b1表示教师占总教学人数的比例，b2，b3分别表示教辅人员和行政管理人员占教学人数的比例，g1，g2，g3分别表示教学人员，教辅人员和行政管理人员的年人均实际工资，N表示学生总人数，按教育部规定，教师与学生的配比人数比例为1∶16较佳，教学人员的标准人数为N/16。则C1=N/16*（b1*g1/N+b2*g2+b3*g3）。

（二）勤工俭学等奖助学金成本。这里的勤工俭学等奖助学金成本是指学校对在校生的优秀表现和家庭困难情况给予补助，包括学校给在校生提供勤工俭学岗位工作发放的工资等费用。本文假设按学费收入的10%作为勤工俭学等助学金的核算标准。C2表示勤工俭学等助学金的人均成本，A表示学生的人均学费，b4表示奖助学金占学费的比重，a1表示获得奖助学金占学生总人数的比重。则C2=A*N*b4/a1*N = A* b4/a1。

（三）公用费用成本。这里的公用费用包括学校提供给学生使用的土地成本和维持学校日常的教学活动和管理活动支出。用C3表示公用费用的人均成本，T表示土地总价，n1表示土地的摊销年限，E表示商品和服务支出的年均数，N表示标准学时人数。则C3=T/n1+E/N。

（四）固定资产折旧成本。这里的固定资产成本包括房屋建筑物折旧成本，教学仪器设备折旧成本，图书折旧成本和购置费用的成本及运动场地的折旧成本。房屋建筑物包括教学楼、图书馆、实训教学用房、校级二级学院行政用房及附属用房学生宿舍和食堂。教学设备包括教学过程中涉及到的仪器设备，不同专业使用的设备不同，使用过程中产生的维修费用也会不同。根据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中确定的标准来看，一般图书的使用期限都在一年以上。C4表示固定资产的人均折旧成本，P1表示人均房屋面积，b5表示每平米工程造价，n2表示房屋的折旧年限，P2表示设备的人均价值，S1表示设备的维修费占折旧费的比例，n3表示设备的折旧年限，P3表示图书人均册数，b6表示图书平均购价，n4表示图书的折旧年限，P4表示人均进书量，P5表示场地人均占有面积，b7表示场地的单位造价，n5表示场地的折旧年限。则C4=P1*b5/n2+P2*（1+S1）/n3+ P3*b6/n4 +P4*b6+P5*b7/n5。

（五）无形资产的维护成本。无形资产包括教学过程中使用到的软件，虽然这些软件都是可以不计算使用寿命的，但是现在的软件更新换代比较快，我们还是假设它的寿命是有限的，用n3表示。C5表示无形资产的人均维护成本，P3表示无形资产的人均折旧成本，S2表示后续可能出现的无形资产的升级维护费。则C5=P3*（1+S2）/n3。

综上所述，我们可以粗略地计算出民办高校的人均教育成本，即教育的人均成本C=C1+C2+C3+C4+C5。以上只是粗略地计算，如果存在其他的特殊情况可以在此基础上进行相应的调整。

三、民办本科院校教育经费计量存在的问题

（一）成本核算制度不合理。与企业的会计核算基础权责发生制不同，高校的会计核算基础是采用收付实现制的，而民办高校的办学模式是模仿公办院校而来的，因而采用的会计核算基础也是收付实现制。所谓收付实现制，是指现金作为收入和费用的确认是在现金发生的期间，而不考虑与现金相关的经济业务是否已经发生。采用收付实现制制度，容易出现收入和费用不匹配的情况，就不能很好地反映民办院校的收入、支出和结余，更没法办核算出教育投资的效益和绩效问题，且高校的核算期与我国的会计周期是不一样的，高校的核算期是从当年的8月1日到次年的7月31日，会计周期是从1月1日到12月31日。

（二）民办高校缺乏监督力度。与企业编制的会计报表不同，企业的会计报表需要对外报送并接受外部审计，而学校的会计报表是不需要接受外部审计的，民办高校内部不建立内部审计组织，无法独立、客观地评价学校财务活动的有效性，无法保证审计监督的有效性，且上级主管部门对学校的支出审计关注学校支出的合理性少于支出的合法合规性，因此学校的会计可以本着决算依据预算审查，预算依照前一年的决算编制完成，而且上级主管部门对学校的人才培养成本没有明确的关注，导致学校可以随意地提供生均成本的资料，再加上信息的不对称，信息的外部使用者对学校提供的关于生均成本数据资料的真实准确性无法判断，导致计量生均成本的问题较为困难。

（三）高等教育中受教育的弱势群体影响。在我国，随着高等教育的市场化，不同专业的收费会因为供求关系形成价格差，即热门专业的收费会高于一般的专业，而冷门专业的收费相对比较低。因此对于弱势群体即贫困大学生来说高等教育的成本就是一项沉重的负担，弱势群体的高等教育权益得不到有效的保障，即对于家庭收入比较低的弱势群体，他们自己本身无法承受高昂的学费，又无法获取有效的社会资助，有些弱势群体成员就只能忍痛放弃接受高等教育的机会，这样就会影响到高等教育的公平性和社会效益。

四、完善教育成本经费的管理措施

（一）财务精细化管理。进行精细化管理高校教育成本，高校的财务管理人员可以积极发挥主观能动性，按照民办高校的实际情况建立起具有民办高校特点的成本核算。精细化管理可以引导学校领导注重合理的决策，发挥资金的有效实用性，提高使用效益。民办高校的管理当局对自己创办的高校的生存和发展负责，拥有自主招生和定价教育劳务的权利，真正做到自收自支、盈亏自负。只有民办高校的管理当局真正关心校内资产的使用效果和效率，我们才能计算出准确的民办高校生均教育成本。

（二）加强往来款项的管理。往来款项是指会计主体在经营活动中发生的应收、应付、预收、预付、暂付、暂存等款项的统称。高校往来款项中挂账现象还是普遍存在的，且问题突出，因为民办高校是在不断的发展建设的，难免会有基建项目。学校要发展，难免有教职员工需要各种形式的学习借款等，因此，民办高校的财务人员要加大宣传力度，增强资金使用部门主动还款冲销借款意识，建立完善的往来款项管理制度。

（三）合理规避高校负责风险。近年来高等教育快速发展，扩招现象严重，使得高校的师资力量、教学楼等教学资源都需要大幅度增加，而需要投入巨额的建设经费也在所难免。银校合作虽然可以暂时解决高校的巨额经费支出，但高额的利息也给高校带来巨大的压力，因此，贷款前高校应从长远利益出发，结合自身的情况，充分考虑贷款政策及金融市场的资金利率情况，根据使用时间的长短选择长贷或者短贷，选择一家或者多家，降低学校的财务风险。

（四）加强内部控制。随着高等教育事业的发展，高校资金来源的多样化，高校投资主体的多元化，市场经济的复杂化等原因，导致高校的预算管理不够理想，资源整合得不够合理，环节多，成本高，标准不具体等导致操作性差，不利于高校教育的良好发展，因此，应加强内部控制，高校高管带头执行，建立具有完善的内部控制制度保障，内部控制执行约束保障，内部控制考评奖惩保障，内部控制监督手段保障。

（五）建立完善的受教育者资助体系。对于受教育的弱势群体，应建立完善的资助系统，保证家庭经济困难的学生能够顺利完成学业。虽然我们国家已在建立了以发挥政府主导的作用，实施家庭经济困难学生新资助政策体系，提高受教育者的资助水平，不断完善以奖助学金、学生生源地贷款、勤工俭学岗位资助、特殊困难补助和学费减免为主的多元化资助体系，但是在高校的收费制度改革中，我们仍希望民办高校的教育管理当局者多考虑受教育者的承受能力和成本补偿，除了考虑按照市场性竞争收费，还要满足高等教育大众化的需要。

【参考文献】

[1]罗峰，冯蓉.高等学校生均标准成本核算研究[J].科技经济市场，2013（1）

[2]李雄平，孙宁英，肖振红，黄梅.高校往来款项管理的对策[J].经济师，2014（7）

[3]郑林坚.高校负债成因及风险规避措施的探究[J].经济师，2014（7）

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年度广西财务管理研究专项课题“广西民办本科院校生均拨款基本标准和生均教育培养成本的研究”（2013ZCW065）

（责编 何田田）