社区党建工作中存在的问题与对策探析

王更杰

摘要：社区党建工作是创新社会治理体制的前沿阵地和关键环节，新时期的社区党建工作如何维护最广大人民根本利益，加强党的领导必须增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社区治理水平，全面推进平安社区建设，确保人民群众安居乐业、生活安定有序，给社区党建工作提出了一系列新的课题。

关键词：社区工作；党的建设；思考

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）03-0020-02

新形势下加强社区党建工作，积极探索社区党组织的建设，不断加强对社区党员的管理和教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动和促进了社区各项工作的建设，笔者曾经在社区近半年的学习和考察，对社区党建工作情况有了一些思考。

一、社区党的基层组织建设面临的新问题

社区党委在围绕自治型、文化型、信息型、平安型、服务型五型社区建设上，取得了可喜的成绩。但在实践中，社区党的基层组织建设面临的新情况新问题，仍然不能忽视，特别是随着改革的深入，值得深入研究和解决。

（一）社区党组织难于适应社区资源整合的高要求

聚合好社区内各种党建资源，是社区党组织要开展工作前提。目前，聚合好社区内各种党建资源存在着“一些下岗职工党员不相信社区、在职党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区”的问题。这种情况，仅仅靠居民对社区的认同感、归属进行管理不够的，力量单一，作用和效果受到限制。社区作为城市最基层的组织，有责无权，缺乏必要的手段和途径对各种分散的党建资源进行整合。形成社区党建“一头热”、“各管各事”的现象，许多单位党组织不知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。

（二）社区干部队伍现状难于满足社区工作的高要求

当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高。目前，社区党员干部主体年龄结构老化，文化程度偏低，文化知识、思想观念相对落后与社会发展进程，特别体现在民主法制观念和服务手段上，不能适应社区党建工作的新要求。自动化办公、数字化文件处理、现代服务手段跟不上居民生活发展的需要。

（三）服务设施和功能难于满足社区服务的高标准

在全面建设小康社会的进程中，社区党员和社区居民的物质文化的要求不断升高，对社区服务提出许多了新的需求。目前，社区各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。主要原因是历史欠账过多，现实投入不足，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费加大。这种现象比较普遍，给社区党的组织和社区党员干部形成了不小的压力。

二、社区党的基层组织建设的对策思考

（一）大力宣传社区建设工作，提供思想保证和群众基础

目前，社区居委会不仅是街道工作的重要组织部分，而且是城市工作不可缺少的工作载体和平台。当前，社区承担了政府下达的多种工作任务，上为党和政府分忧，下为人民群众排难，是群众性自治组织的“升级版”和行政组织的“落实办”。在这种新的形势下，加强社区党建和社区建设，给我们提出了新任务：一是从组织机构上，逐步实现社区服务功能扩大化，配备与之相适应的工作职能和权限。二是加大社区党建和社区建设的宣传力度，让全社会和老百姓更加清楚地认识服务功能和作用，从而达到强化社区、形成全社会各方面都关心、支持、参与社区的各项工作，形成齐抓共管的工作态势。三是维护和树立社区居委会工作权威，社会各界要自觉支持社区依法行政。四是加强社区干部队伍建设，通过社会招聘、机关挂职等方式选聘社区干部，通过教育和培训，提高素质，增强社区干部能干事、能干成事的工作本领。

（二）加强班子建设，提供有利的组织保证和智力支持

社区的党员干部是居民推荐选举产生的。加强社区领导班子建设，是做好社区工作的关键，也是社区工作得到落实和提高的根本保证。目前，必须下大气力在以下几个方面下功夫：一是选用、储备与考核相结合，配备好领导班子。充分发挥班子的整体作用，要加强班子成员的教育、培训和管理，组织他们认真学习和掌握社区工作必备的理论知识和工作技能，不断提高他们的政治素质和工作本领。二是要严格规范工作准则、程序和工作标准。树立社区干部服务社区、服务群众责任感、荣誉感和自信心，培养他们为社会和群众办事的敬业精神，高标准、高质量完成好社区的各项工作。三是提高社区干部法制意识。教育社区党员干部严格依法依规办事，行为正派、办事公道。在实际工作中，防止凭个人“好恶”办事，凭感情亲疏办事，“好心办错事”，不断地提高社区干部依法办事的能力。

（三）建立和完善工作机制，进一步提高社区党建水平

进一步健全和完善“两级政府，三级管理， 四级工作网络”的工作模式，要明确社区党建工作的管理权限和职责范围，明确社区的管理权限和职责范围，建立工作机制、组织体制等方面的保证。努力通过“三个加强”扎实推进党建工作责任制的建设。一是加强队伍建设。结合素质提升、强化理论知识积累，结合工作分工、强化专业知识学习，结合一线锻炼、强化履职能力提升，不断强化基层党员尤其是机关党员队伍素质。二是加强制度落实。与辖区各党组织书记签订党建工作目标责任书，下发党建工作考核意见；采取现场会、实地调研、明察暗访等多种形式，对基层党建工作进行考核督察。三是加强协调联动。与辖区单位签订共驻共建协议，广泛开展区域化大党建，实现区域党建齐抓共管的良好局面。

（四）增强统筹协调，提高综合管理和指导服务能力

为改变社区统筹协调、综合管理能力不够的问题，主要依靠文明单位、人大代表的推荐权，或城市管理、综合治理、计划生育等方面有限的管理权限，不断强化社区对社区所辖单位的“协调、管理、指导”。按照“两级政府、三级管理”的要求，应该赋予街道社区对辖区一定的管理和服务职能，以提高街道社区的统筹协调能力，增强街道社区对辖区工作的主导作用，保证区域性党建工作的顺利进行。

三、北八里社区党建工作的成果

北八里社区属城乡结合部，地理位置偏远和基础设施的落后给社区党建工作带来难度。社区党委围绕自治型、文化型、信息型、平安型、服务型五型社区建设，把管理与服务相结合，予管理于服务之中的原则，在打造功能型社区党支部方面进行了一些探索和有益的尝试，使社区建设、社区发展和社区面貌发生了变化。

（一）发挥党组织作用，开创社区党建新思路

社区党委按照“和谐社区”建设为统领，以服务居民为核心，以多方共建为推动，全面推进社区党建工作水平的工作要求。先后开展了民情收集、邻里纠纷调解和扶贫助困送温暖等活动。采取居民需求调查、设立意见箱、入户走访等形式了解社情民意，通过社情民意结果，把解决社区居民生活实际为题纳入到社区党建工作中，丰富了工作形式和内容。

（二）发挥党支部作用，强化服务的延伸

为了更好地发挥党员服务凝聚作用，从组织建设、开展活动和强化服务上进行延伸，扩大了党建工作的覆盖面。

一是加强基层组织建设，强化组织延伸。党委在北八里社区文体活动站下设三个党小组，选择大局意识、责任意识、服务意识较强的党员，配齐配强党支部班子，使社区党员成为社区组织的带头人和骨干力量。明确了工作目标，实行分工负责，使基层组织建设工作落到了实处。二是促进社区组织融合，强化活动延伸。社区党支部结合“开放空间为老服务”这一主题，把三个党小组分别融入三个群众组织中，直接由党组织引领个性活动项目的开展。分别成立了太极拳队党小组、合唱队党小组、象棋俱乐部党小组。三是提供多种服务，强化服务延伸。一年来，社区党委不断丰富服务形式和内容，强化服务标准和效果，使社区服务工作在社区党组织的带动下，方向明确，内容具体，规章制度完善，效果明显。活动站党支部组建以来，克服担子重、范围广、人员少、经费不足等困难，采取多种形式服务居民，使服务工作逐步落实到实处。

（三）发挥党员先锋模范作用，推进文明和谐社区建设

社区党委把建立健全各类社区组织，作为加强各项社区工作的重要措施，将社区组织作为密切联系和服务群众的重要窗口，鼓励优秀党员担任组织负责人，充分发挥党员的先锋模范作用，逐步打造功能型社区党组织。

各党支部从社区实际出发，组建了课后大讲堂、爱心奉献、防治艾滋病宣传、消防安全、法律咨询等6支文化志愿者队伍。社区党员志愿者经常性开展公益宣传、法律咨询、清理白色垃圾、清冰雪等活动，并与社区22户弱势家庭结成帮扶对子，制定帮扶计划，定期开展服务。其中，文体活动站党支部把为辖区居民群众解决实际困难作为党支部工作的重要内涵，开展了大量卓有成效的工作。

（四）整合社区资源，不断加大社区服务力度

近年来，北八里社区党委在推进社区建设中，不断创新党建工作机制，围绕“富民、育民、乐民、便民、利民、安民”的原则，整合社区资源，协同社区力量，通过拓宽服务领域，丰富服务载体，切实加强社区党建工作，全面提高社区服务功能，在为民服务方面做出有益探索。

（五）坚持以人为本，从社区工作实际出发解决民生问题

目前，北八里社区东劳委共有8个组，现有居民897户，大多是铁路退休职工和铁路集体下岗职工，房屋也是40-50多年的老房子，因年久失修，大部分房屋夏季漏雨冬季透风，以构成危房，特别是到了雨季，胡同内都是积水，最严重的地方达到半米之深，严重影响居民出行和生命安全，成为社区迫切需要解决的工作。由于此地段都是铁路产权，不归地方管理，社区副主任刘彦新多次带领毛军、邵桂珍、柳立群、尚广林4名居民代表坐火车到哈尔滨铁路局协调，铁路方面也没有给出准确答复，只是让等消息。由于问题没有解决，部分居民又集资想进京上访，党委书记李彦芹亲自组织网格长、党员志愿者对参与上访的重点人员实行轮流监控，耐心对居民进行劝阻和心理疏导。经过大家共同努力，有效地制止了进京上访事件的发生，现在此地段已列入征收范围。

[责任编辑：秦 超]