部队基层党组织生活制度的分析与思考

徐晓风

摘要：严格落实基层党的组织生活制度，是提高基层党组织建设科学化水平的基本要求，是实现全党高度集中统一的政治保证，是提升党员战斗力凝聚力的有效措施，是搞好部队党风建设的现实需要，是实现强军目标的重要保证。习近平总书记强调 “严格党内组织生活，一个是坚持，一个是加强，一个是创新。”因此，找准制度执行中的突出问题，思考研究提升组织生活制度质量的方法途径，对增强党员干部的原则性和党组织的战斗堡垒作用，有着十分重要的意义。

关键词：基层党组织生活制度；分析；思考

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1001-0475（2016）03-0016-02

一、部队基层党的组织生活制度存在的问题及原因分析

一是党员不重视。在过组织生活时，一些党员经常以外出执行任务为由不参加活动。一些党支部没有严格落实考勤制度，对党员参加组织生活情况不登记，缺乏督促检查。二是时间被挤占。由于没有统一安排和长远打算，临时应付现象严重，遇到紧急情况或临时任务时，组织生活时间往往要为任务让路。造成组织生活的时间不断被压缩，“抽空开”“让让路”的情况时有发生，给党员思想认识带来负面影响。三是操作能力弱。主要由于一些支部书记任职时间较短或者 “一肩挑”，存在该抓不想抓，想抓不会抓的情况，重完成任务、轻自身建设，重视业务、轻视党务，重政治教育、轻党课教育，党课教育和政治教育“一锅煮”，缺乏“党味”；对支委会、民主生活会等会议程序不熟悉，不能熟练操作。四是记录不规范。有的党支部在记会议记录时寥寥几行字，会议名称混淆，程序混乱，会议议题不突出。有的把支委会开成了“碰头会”；有的把党支部会议开成工作例会。五是分散难组织。有的部队分布在不同地区，每个地区又有不同的岗位、执勤点，可谓点多面广线长。岗位分布广，人员平时很难组织齐，无论是会议还是活动比较难组织，变动、变通组织生活内容的情况时有发生。久而久之就会慢慢滋生党性意识弱化、思想精神松懈、法纪意识淡薄等问题。六是形式主义重。落实各项制度程序标准不够高，存在走过场、图形式的问题。例如，过组织生活主要是学文件、读报纸；党课教育照本宣科，党课内容没有针对性，脱离工作实际，脱离党员需求；党员汇报思想有“假大空”现象，不能反映真实情况。

存在上述问题的主要原因：一是思想政治领导虚化弱化。随着部队与外界联系日益紧密，意识形态领域斗争更加复杂，加强理想信念教育摆在突出位置。年青一代成为士兵党员的主体，他们对党和军队的光辉历史和优良传统缺乏深刻了解，政治思想基础薄弱。同时又善于利用网络、手机等新兴媒体了解社会方方面面的新事物、新思潮，这些都对从思想上政治上掌握部队、确保部队纯洁巩固，提出了新的挑战和严峻考验。[1] （P.16-17）二是重视程度不够。有的党支部没有充分认识到组织生活制度的重要性，想起来就组织、忙起来就让路，党支部书记存在落实好组织生活制度不如认认真真完成上级布置的工作任务的思想，特别是在上级抓的不严，工作矛盾突出，自身认识不到位的情况下，更容易敷衍了事。三是业务能力不强。有的支部书记对组织生活制度的基本内容学的不深不透，基本程序不清楚，基本方法不懂，对党务工作为什么抓、抓什么、如何抓缺乏思考，从而影响组织生活制度的落实。四是方式方法不得当，督导上还有疏漏。单纯为了落实而抓落实，缺乏深入思考和联系实际。重视做计划、提要求，对执行制度不能做到经常监督检查，批评的多，检查指导的少。[2] （P. 24-25）

二、落实好部队基层组织生活制度的思考

落实组织生活制度是基层党组织建设的核心内容，也是强化党组织功能、推进能力建设的重要载体。组织生活制度落实的怎么样，集中反映了基层整体建设水平。

（一）落实好部队基层组织生活制度，着力解决思想政治领导

思想政治领导是落实好基层组织生活制度的前提保障。必须把抓思想、带队伍作为重大政治任务，把抓牢抓实士兵党员理想信念、道德修养、政治素质作为基本的能力，奠定部队高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想基础。要敢于对照党章查摆问题，敢于沉下脸多提醒，旗帜鲜明地对错误言论进行批评。对违反组织纪律的人和事敢于批评揭露，杜绝避重就轻、隔靴搔痒。积极引导党员按照要求及时向党组织汇报思想，对党员所汇报的内容，要认真分析，对党员反映出的好建议要予以肯定和表扬，对个人思想出现的问题要及时加以引导化解，对思想问题突出的个别党员要分工专人负责，[2] （P.16-17）加强思想帮带，确保党员政治合规、思想过硬、作风优良、理想信念坚定，始终旗帜鲜明的拥护党的领导，听从党的指挥。

（二）落实好部队组织生活制度，要把握特点规律

军队的每个基层党组织情况不完全一样，把别人的经验拿来不一定完全适用，这就需要基层党组织把握各自的特点规律，克服影响和制约组织生活落实的诸多不利因素，有针对性地研究落实组织生活制度的方式方法，找到符合实际的“方子”，所谓“一把钥匙开一把锁”。一是针对部队特点，把握相融性，结合工作抓。近些年，随着部队机动灵活执行任务的特点，工作头绪增多，部队动态管理特点显著，党员教育管理难度大，处理不好就会与落实组织生活制度争时间，这就需要我们把握工作任务、教育管理与组织生活的相融性，结合工作在一起抓。例如，依托党日制度，开展主题实践活动，组织评比竞赛，围绕一个目标来设计活动，既激发党员热情促进了工作任务完成，又很好的落实了组织生活制度。二是针对专业类型多的特点，把握归属性，分类别抓。部队专业类型都不同，每个连队各班、各分队的专业类型也不尽相同，执行任务时往往人员分散，集中困难，能在一起的大块时间很少，这就需要针对不同类型特点来研究落实组织生活制度的方法对策。人员比较分散的，如果距离较近便于集中的就集中组织，如果距离较远不便集中或能分散组织的就利用电话、网络等形式组织。对必须集中组织，时间要求不急的，可利用固定的党日时间进行。组织生活时间被挤占的，就要把握好“可串不可占”的原则，事后一定补上。在落实组织生活制度时，可以尝试将一些组织生活合并，例如，召开支部党员大会，由支委会报告工作，这既落实了支部党员大会制度，也落实了支委会报告工作制度；召开党小组会由党员汇报思想，这既坚持了小组会制度，也使党员汇报制度得到落实。这里关键是基层党组织书记要有“两本账”，一本是制度账，什么时间召开会议，什么时机组织活动，什么情况进行教育等等，心中一定要清楚。另一本是工作账，党组织有哪些日常党务工作要处理，有哪些重大问题要研究等等，根据具体情况区分类别灵活组织。三是针对任务阶段性的特点，把握连贯性，划分周期抓。落实组织生活，通过认真研究不难发现，七项制度虽然内容不同，但有其内在严密的作用关系和逻辑关联，只要设计好，就会增强效果。例如，执行任务时，可以围绕如何完成好任务，组织从会议决策到实施，再到报告工作接受监督的一个过程；空闲期可以围绕教育管理组织从个人汇报，到民主生活会开展批评与自我批评，再到评议党员一个过程；当有重大任务时或者出现一些倾向性问题时，可以组织从党小组会、支委会到支部党员大会的一个循环，这样形成一个闭合回路，易于操作又能见到成效。这里需要注意的是，不能“为了落实而抓落实”，把抓组织生活当成一项独立的工作，没事也要找些事来开个会、搞个活动，必须把组织生活制度很好地用在解决实际工作、生活、学习以及思想上存在的问题，切实促进军队建设。

（三）落实好部队组织生活制度，要瞄准关键要素

在落实组织生活制度过程中，存在一些困难，需要基层党组织书记去解决，党组织书记就是基层党组织生活制度落实中最关键的因素，党组织书记能力素质高低，直接影响组织生活制度落实的质量，所以必需要下力气强化党组织书记这个关键要素。一是要切实强化思想认识。意识和观念主导行为，党组织书记对组织生活制度地位作用的认识程度直接影响落实的质量成效，如果自身认识不到位，那么组织活动就必然不到位，所以党组织书记要有很强的责任意识和很高的政治觉悟来看待组织生活制度，充分认清组织生活制度是我党我军在长期革命战争和建设实践中不断摸索总结和完善起来的，是军队党的建设历史和现实宝贵经验的科学总结，是贯彻习近平总书记“党要管党”、“从严治党”方针的主要途径，是紧紧围绕主线，推进基层政治工作科学发展的有力抓手。二是要不断提高能力素质。抓组织生活制度落实是一门艺术，党组织书记要多下功夫把自身练硬，把抓组织生活制度落实这门基础课补好。要善于通过理论学习和借鉴他人经验扎实掌握落实组织生活制度的根本内容和方法。要多向领导、同事和周围有经验的同志请教，认真总结梳理出针对自身岗位特点和工作实际需要的周、月、季、年组织生活制度落实内容为开展工作打开思路。三是要着力增强参与热情。党组织书记一方面自己要带着“热情”去落实组织生活制度，投入更多的精力主动去想办法、提高执行力。另一方面要积极想办法不断激发官兵的参与热情，力求形式灵活多样，同时把思想性、知识性、趣味性融为一体，增强其吸引力。例如，可以改变“我讲你听”的传统党课形式，让普通党员上台讲，从角色转换中激发党员的参与意识；可以把现代化多媒体手段和技术引入组织生活，建立党员网上互动平台。再例如运用驻地的教育资源开展党的活动，组织党员在丰富的大课堂中接受教育熏陶；党组织还可以对参加组织生活积极、为支部建设做出突出贡献的党员进行表彰，激励党员相互学习、相互促进、相互提高。

（四）落实好部队组织生活制度，要盯住质量效益

过程是达成目标的必要条件，没有好的过程就难达到好的结果。基层党组织要把握好各项组织生活“前、中、后”三个重要时段的关键内容，切实把这个过程控制好、研究透，从而提高质量。“前期”要突出调查设计，很多任务都很急，上级临时安排的工作也经常有，必须紧密结合自身不同任务、特点，充分调查研究制定好切实可行的计划和措施，使之减少“弹性”，增加“刚性”，避免随意和随机组织。“中期”要严格程序内容，每项制度都有严格的程序性，每个程序都是经过实践反复检验的、必要的，任何一个程序内容漏项都会使制度减少应有效果，所以不能图省事，事实上越是图省事就越费事，最后常常还会耽误事。要做到三个不能，即，不能用个别领导的碰头会代替组织会，事后补记录；不能减环节删程序；不能走过场。“后期”要认真整改落实。要及时收集归纳梳理会上的意见建议，会后制定出全面准确的措施，明确解决问题方法、步骤、责任人、完成时限，确保议而有决、责任到人，从而不断提高党的组织生活制度落实的质量效益。同时，还要注意抓好检查督导。组织生活之所以称之为“制度”，就是要确立它的法规地位，必须要严字当关，强化严肃性、严格性。在实际工作中，基层党组织负责人不仅要做好部署，还要重视检查督导工作，要对组织生活制度落实的情况“心中有数”，对落实不力的必须及时纠正和查处，确保制度规定落实到实处，功能作用有效发挥。

参考文献：

[1]颜复琼.在解决问题中提高组织生活制度落实质量 [J].政工学刊，2013，（12）.

[2]潘信琦.对基层党支部落实组织生活制度情况的调 查与思考[J].军队党的生活，2013，（9）.

[责任编辑：褚永慧]