农村土地流转的现状及对策研究

梁赟

（长江大学 经济学院，湖北 荆州 434000）

农村土地流转的现状及对策研究

梁赟

（长江大学 经济学院，湖北 荆州 434000）

土地问题一直是政府与百姓所关注和争议的焦点。农村土地政策与制度的实施成为了维护社会稳定的基础和关键点，同时，土地的生产也为广大农民提供了最基本的生存保障。文章首先分析了农村土地流转的必要性，然后探讨了农村土地流转的现状，最后提出了促进农村土地流转的对策。

农村；土地流转；对策

1 农村土地流转的必要性

为了与国际接轨，中国积极的参与到国际竞争中，特别是加入WTO后，国民经济的各领域都逐渐向世界开放，我国发展相对滞后的农业也要面对来自国际的竞争。家庭作坊式的生产和不断上涨的农资费用，使得我国的农产品成本过高。在国际低价竞争的压力下，我国农产品提价的空间极其有限，成本与价格的双重压力使得农业的利润被严重压缩。我国农业的持续低迷，严重影响到国民经济稳定。因此当前要迫切解决好农业的问题，而农业问题的关键就是农地产权制度的改革，其核心就是农村土地流转。在市场经济的大环境下，将土地这一生产要素纳入到市场机制中，使农村土地自由流转实现土地资源配置市场化。

2 农村土地流转的现状

（1）土地流转的过程更加市场化。在土地流转的过程中，通过流转合约、价格机制等有关方面的市场机制，把分散经营农户的土地转给了以市场化、企业化为主要运作方式的农业龙头企业以及工商企业。目前，很多地区的农业龙头企业通过对农业进行开发，直接参与到农村土地流转的推进项目中，使得农业生产效益以及土地流转的效率得到大幅度的提高。土地流转过程的市场化，不仅使分散经营所产生的缺陷问题得到解决，而且也成为农村土地流转的必然趋势。

（2）土地流转的价格更加合理。目前，很多农村地区的土地流转价格会随着粮食价格的变化而变化，此外土地流转的价格还会受到企业对流入土地经营效益方面的影响，而这种制定价格的方式与一次性商定好固定价格的方式相比，会更加合理，也更有效确保农民对土地的长远收益。此外，在一些比较发达的农村地区，土地流转的过程中有关部门还考虑了流出土地农民的去向问题，通过制定有关的流转合同，为农民提供就业的机会，让土地流出的农民可以在农业龙头企业内获得工作岗位，拓宽了农民的就业渠道，不仅实现了土地资源的最优化，而且还使农民的收入得到提高和保障，有效转移了农村剩余的劳动力，对促进社会的和谐发展具有十分重要的意义。

（3）土地流转的工作更加规范。村集体和地方政府会在土地流转的过程中，进行合同签订、项目的协调与宣传等工作，最后完成土地的转出过程。而农村土地流转工作现代化与规范化的最重要体现就是合同签订这一方面，越来越多的农村地区在土地流转的合同签订方面有了更加规范的程序与步骤，包括合同的草拟、合同签订的内容以及合同签订的程序都会严格执行。而合同签订的主要领导者是每个农村中的村委会，它会以公正、公平的原则对土地流入的对象单位进行选定，然后统一协调散户与该单位的合同签订，对流转双方的义务和权利、争议、流转的价格、流转期限等事项都会进行协调处理，这样一来不仅使农民的利益得到了保障，而且也让土地流转工作更加规范化并具有法律效力。

（4）土地流转的方式更加多元化。近几年来，农村土地

的流转方式越来越多元化，这些流转方式主要有出租、互换、转让、委托第三方经营、反租倒包、土地股份合作等多种形式，甚至在部分农村地区还实行了土地季节性流转、土地信托等土地转让方式。

3 促进农村土地流转的对策思考

（1）加快培育农村土地市场，规范农村土地的有序流转。①明确土地使用权的主体和客体。现阶段使用权主体是农户，也可以是法人组织和农业企业或投资农业的工商企业，也可以是非法人组织中家庭农场或联户生产组织，他们是土地市场的主体；客体是作为商品流转的土地使用权，只有二者结合，才能形成土地市场。②打破土地的社区界限和行政壁垒，允许土地使用权在一定范围内流动。在土地转包、竞标和拍卖中，社区内外的人只享有同等权利；允许跨区域买卖和承包土地，鼓励跨地区联片经营土地。③建立土地中介机构，如土地投资经营公司、土地评估事务所、土地融资公司、土地保险公司等中介组织，提供土地市场的信息、咨询、预测、估价、评等定级服务，加强地籍和土地市场管理，处理出让人和受让人的土地纠纷，规范交易行为，使服务专业化、社会化。

（2）建立、健全完善土地流转服务体系，提高土地流转的效率。①加强土地流转服务机构的员工专业培训，培训一批素质较高的固定专职服务人员，专门从事和办理土地流转和中介服务工作，拓展农户流转土地空间，大力提升土地流转速度，有效地解决流转信息不对称、空间过小、交易成本高等一系列问题，对达成土地流转协议的农户实行“一条龙”服务，提高土地流转的效率。②规范流转程序，进一步加强农村土地承包经营权流转管理，规范农村土地经营权流转行为。政府要对农民承包地发放确权证书，规范土地流转合同，避免发生因时间长、合同责任义务不清、原因不明等情况所导致的纠纷，维护土地流转双方的合法权益。③加大各级财政的投资，并把这部分纳入预算，加强服务设备的配置，解决土地流转服务中心资金问题，提高土地流转的服务质量和效率。

（3）进一步健全农村社会保障体系，解决农民的后顾之忧。①要加大对于农村社会保障的财政投入力度，进一步扩大新型农村合作医疗制度的覆盖范围，特别是要加快解决已经或者将要丧失劳动能力人员的社会保障问题，使他们放心流转土地。②尽快把流入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现农村与城镇社会保险的对接，避免他们二次返乡再次回家争夺土地。

4 结语

综上所述，通过对农村土地流转的现状及对策研究，明确了农村土地流转作为家庭承包经营制度是一种行之有效的实现形式，从总体与长远的角度看有利于农村生产力的发展。但是，当前农村土地流转还存在着许多问题，有待进一步规范与完善。

Present Situation of Rural Land Circulation and Countermeasures

LIANG Yun
（Economics Institute，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Land problem has been the focus of concern and controversy of government and people.The implementation of rural land policy and system become the basis and key points of maintaining social stability，at the same time，the land of production provides the most basic survival guarantee for the majority of farmers.This paper firstly analyzes the necessity of rural land circulation，then discusses the present situation of the rural land circulation，finally puts forward the countermeasures of promoting the rural land circulation.

the countryside；land circulation；countermeasures

F301.1

A

2095-980X（2016）10-0098-02

2016-09-16

梁赟（1986-），男，湖北黄石人，硕士研究生。