公共财政视角下西藏教育投入问题研究

刘冶

（西藏民族大学，陕西 咸阳　712082）

公共财政视角下西藏教育投入问题研究

刘冶

（西藏民族大学，陕西 咸阳712082）

教育作为准公共产品，是促进社会和谐与经济发展的重要途径，“十二五”期间，在党和国家的各项方针政策支持下，西藏教育事业实现跨越式发展，但西藏教育财政投入仍存在诸多问题，需要政府进一步引导和调整，进而推动西藏教育事业以及社会经济健康有序的发展。

财政；教育投入；经济

1　公共财政下教育投入的相关理论基础

（1）教育产品是一种准公共产品。一方面，教育具有私人产品属性，个体接受更层次的教育不仅可以提高个人物质生活质量，并且可以提升个人精神境界。另一方面，教育具有公共产品属性，其公共产品属性主要体现在对社会的正外溢性，社会成员平均受教育程度的高低，直接影响着社会劳动生产率的高低，是社会经济增长的重要制约因素。同时，教育可以提升民族文化和社会道德，使社会的运行环境更加和谐稳定。

社会个体的受教育程度与其公共性的关系：随着个体的受教育程度的不断提高，教育成果带给个体的私人收益逐渐增多，使教育成果的私人产品属性逐渐增强，与之相对应，教育成果的公共产品属性便会出呈现逐渐递减的趋势。

（2）公共财政下教育投入的必要性。教育投入体现为人力资本投入，即通过改善劳动者受教育状况，从而提升劳动者生产能力，进而获得更高的经济效益。舒尔茨是现代人力资本理论的代表人物，他在其关于人力资本理论中对教育的经济意义做了深刻且细致的论述，他指出教育不仅是消费活动，同时也是投资活动，教育投入可以改善并提高经济个体和社会整体的未来收益状况，能直接或间接促进经济增长，由教育形成的人力资本通过产生递增收益，从而保持经济的长期稳定增长。

在市场经济的条件下，由于存在“市场失灵”，市场无法保证教育达到最佳规模状态，政府在此时需要出面进行干预，由政府提供公共产品并采取相关的财政支持来弥补市场失效，从而保障教育事业的健康发展，进而促进社会经济增长。同时，教育在很大程度上关系到社会的公平与稳定，因此教育活动在很大程度上需要政府组织完成。

2　西藏教育财政投入发展现状

“十二五”期间，是西藏经济社会保持平稳快速发展的五年，也是西藏教育事业跨越式发展的五年，以坚持优先发展教育为战略，把教育作为重大的国计民生工程，积极探索有“中国特色、西藏特点”的现代教育发展路子，不断加大教育经费投入，为学生健康成长、学校科学发展、教育和谐进步奠定了坚实基础，教育事业迈上了新的台阶。

（1）西藏教育财政投入规模现状。2015年，西藏自治区教育总经费达到192.03亿元，比2014年增加了39.01亿元，增长了26.8%，比2010年的65.42亿元增长了193.53%，是2010年的2.94倍，近年来西藏教育财政投入大幅增长，为促进西藏教育事业健康发展奠定了基础，其中，公共财政预算拨款达到184.37亿元，在教育经费总投入中所占比重为96.01%，公共财政投入成为西藏教育经费的主要来源。近年来，政府对教育的财政投入力度显著加大，财政性教育经费呈持续增加趋势。2015年，西藏自治区国家财政性教育经费达到189.39亿元，是2010年的2.99倍，五年增长了198.96%。2015年，西藏自治区国家财政性教育经费占GDP比例达到18.45%，比2014年的16.36%增加了2.09个百分点，达到改革开放以来的最高水平，通过相对量指标可以衡量出政府对西藏教育投入水平和政府努力程度。

（2）西藏教育财政投入结构现状。从教育经费投入来源渠道结构角度看，2015年西藏教育经费总额达到192.03亿元，其中，国家财政性教育经费达到189.39亿元，而非国家财政性教育经费仅为2.64亿元，非财政性教育经费投入中的民办学校中举办者投入0.02亿元、社会捐集资教育经费0.08亿元、事业收入为1.91亿元，其他经费收入0.63亿元。从各级各类教育财政投入结构角度看，2015年西藏教育经费总投入中，普通高等学校投入18.82亿元，中等职业学校投入6.75亿元，普通高中投入19.84亿元，普通初中投入35.08亿元，普通小学投入82.28亿元，幼儿园投入为17.25亿元，基础教育收到重视，在西藏各级各类教育经费投入中成为主要投入。从教育财政支出的区域结构看，2015年拉萨市、日喀则地区以及昌都地区教育经费总投入分别达到40.90亿元、36.83亿元和25.65亿元，而阿里地区和林芝地区仅为7.74亿元和12.10亿元，山南地区和那曲地区分别为19.39亿元和22.94亿元，西藏自治区各地区教育经费投入差异较大。

3　公共财政下西藏教育投入存在的问题分析

近来年，在我国政府的大力支持下，西藏教育财政投入总量呈持续增长趋势，但因西藏受地理位置、交通环境、经济水平、思想观念等因素的影响，相对于落后的教育基础环境，西藏教育投入仍显不足并存在诸多问题。

（1）教育经费来源渠道单一。近年来，在国家实施“财政资金要优先保障教育投入”政策的推动下，西藏自治区国家财政性教育经费占教育经费总投入的比例基本上呈逐年上升趋势，从上述数据可以看出，2015年国家政性教育经费占教育经费总投入的比例达98.63%，而非财政性教育经费占教育经费总投入的比例仅占1.37%，财政拨款在教育经费来源中一直保持着主体地位，非财政性教育经费投入教育领域太少，西藏教育吸引社会资金的渠道也非常有限，缺乏吸纳各种教育投资的鼓励性政策，不能满足教育事业快速健康发展的需要。

（2）各级各类教育投入结构欠缺合理。各级各类教育的投入比例应随着社会的发展不断调整，“十二五”期间，西藏基本普及了九年义务教育，公共教育对高等教育投资做了适当的退出，2015年，自藏自治区普通高等学校、普通高中、普通初中及普通小学教育经费投入比调整为1：1.05：1.86：4.37（以普通高等学校为基数），但是高等教育投资比重依然略高，挤占部分初等教育的财政资金，各级各类教育投资分配结构欠缺合理，既损害了教育资源配置的效率，又有违社会公平。

（3）各地区教育投入不均衡。教育投入在地区间的分配，应能保证教育在西藏各地区间的大体均衡发展，从近年来西藏各地区预算内教育经费总量增长速度来看，增长最快的是拉萨市和阿里地区，其次是那曲地区、林芝地区和昌都地区，这说明政府逐渐重视对落后地区教育经费投入，教育事业得到较快的发展。但是，从各地区预算内教育经费投入来看，2014年拉萨市投入最大，达到28.08亿，其次是日喀则地区和昌都地区，而投入最少的是阿里地区，仅为5.65亿，可看出西藏各地区教育经费投入仍然存在很大差距。

（4）农村地区教育投入仍显不足。近年来，西藏教育投入重心逐渐向农村转移，尤其在义务教育方向，2015年西藏普通小学教育经费总投入为82.28亿，其中农村小学为72.12亿，普通初中教育经费总投入为35.08亿，其中农村初中为26.67亿，但是由于历史因素和经济发展水平差距，加之西藏农村人口高于城市人口，农村教育经费依然不足，应持续加大对西藏农村教育投入力度.

4　西藏教育财政投入的相关建议

教育的经济价值目前已深入人心，教育所形成的人力资本对促进经济增长、实现社会公平等具有重要促进作用，因此如何引导和调整西藏教育财政投入的合理有效发展，成为一个关键问题。

（1）拓宽教育经费来源渠道。拓宽经费来源渠道，寻找财政以外的资金来缓解财政教育经费不足的局面，将是必然的选择。教育公益性的实现形式多种多样，应充分发挥国家政策导向作用，鼓励、引导社会资本投资教育，拓宽教育经费来源渠道，也可尝试通过发行建设性公债、教育债券和教育彩票来筹集教育经费，以此来缓解政府教育投入不足的问题。教育是一种特殊的产业，它虽具有产业的属性，但教育的公共产品属性又使其不能完全产业化。

（2）合理分配各级各类教育投入结构。基于当前西藏自治区的经济发展水平，初等教育投资收益率较高，应切实加大对初等教育的财政投入，教育财政投入应优先保障初等教育正常运转，为每个受教育者以后的发展奠定坚实基础，政府可相对合理削减高等教育投入，对应地加大对初等教育的财政投入，并在此基础上，调节各级各类教育投入在合理比例之内，促使教育事业协调健康发展。

（3）均衡分配教育投入地区结构。教育上的公平是社会公平的起点。在各地区教育发展程度不一致的条件下，重点应是保证基础教育，加大对发展薄弱地区的大力支持，以便在较短的时间内达成相对均衡的教育状态，缩小各地教育差距。政府与社会应该从多方面努力，逐步缩小西藏各地区间教育投入差距，以各地的实际教育需求和教育成本为主要依据进行财政转移支付，应该根据不同地区居民实际需求确定总体教育支出额度，然后在各项目之间进行科学的配置。

（4）持续加大对农村地区教育财政投入。有效实现城乡义务教育的均衡发展，政府应该根据各地区农村教育发展状况，给予不同级别教育支出，以便更快达到教育投入上的均衡。农村地区可以通过教育资源整合改变现状，如集中过于分散的小规模学校。积极推进西藏教育事业发展，要在加大教育投入力度的同时，还应高度重视教育公平性问题，进而推动西藏教育事业以及社会经济健康持续的发展。

［1］高培勇.新公共服务体系建设五大理念［J］.当代经济，2007，（6S）：4-4.

［2］宫小琳.关于优化我国教育支出结构的思考［J］.当代经济，2014，（18）：62-63.

［3］张新文.论教育公平的实现［J］.求实，2009，（7）：49-51.

［4］江海燕.人力资本理论与教育现代化［J］.学术研究，1998，（9）：44-47.

Research on Education Investment in Tibetunder the Perspective of Public Finance

LIU Ye
（Tibet National University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Education as a quasi-public product，is the important way to promote social harmony and economic development. During the“twelfth five-year”period，under the policy of the party and state policy support，education career has achieved leapfrog development in Tibet.But there are still many problems in Tibetan education finance andit needs further government guidance and adjustment，which can promote Tibetan education career and the healthy and orderlydevelopment of social economy.

finance；education investment；economic

G639.2

A

2095-980X（2016）07-0104-02

2016-06-27

本文为2015年西藏教育厅重大课题《西藏自治区教育经费年度发展报告2010-2014年》（编号sk2015-79）阶段性成果。

刘冶（1987-），女，硕士研究生，主要研究方向：经济。