我国村官腐败问题的探析

王再军，张海波

（1.山西大同大学政法学院，山西 大同 037009，2.东北大学马克思主义学院，辽宁 沈阳 110167）

我国村官腐败问题的探析

王再军1，张海波2

（1.山西大同大学政法学院，山西 大同 037009，2.东北大学马克思主义学院，辽宁 沈阳 110167）

在国家提供大量专项资金助推农村经济及各项社会事业发展的形势下，农村部分村官在支配资金过程中利欲熏心，无视党纪国法，利用手中的权力为自己疯狂捞取好处，严重损害了国家和人民的利益，造成了十分恶劣的影响。本文在揭露我国村官腐败的现状及其危害的同时，分析其成因和特点，提出解决和预防腐败的具体措施。

依法治国；新农村；村官；腐败

所谓村官，是指我国广大行政村“两委”成员，即村党支部委员和村民委员会成员。农村的稳定对我们国家来说至关重要。然而，个别村官利用自己手中的权力非法牟取暴利，不仅严重影响国家有关政策的实施，阻碍农业经济的发展，而且降低了政府公信力。因此，为维护农民群众切身利益，促进农村经济发展，根治村官腐败刻不容缓。

一、当前我国村官腐败现状及危害

（一）我国当前村官腐败现状 改革开放以来，在党和政府的领导下，农业获得了飞速的发展，人民群众的生活水平有了很大的提高，农村村民自治及民主建设也取得了重大进展。但是，在部分农村仍存在财务管理混乱，监督制度不健全等问题，部分村官对经手的国家扶持农业资金强取豪夺，或巧立名目，将国家资金据为已有；或挥霍一空，以满足自己卑劣的物质欲望。据相关数据统计，2008年以来，每年全国司法机关查处的基层违纪违法案件中，村官占了案件数量的70%以上，而由村官腐败引起的群众信访已占农村信访案件总数的50%以上。[1](P7)

（二）当前村官腐败的危害分析

1、政治危害。村官腐败对农村政治生活危害极大。首先，村官腐败会降低党的凝聚力和公信力。村官的一举一动同村民的日常生活息息相关。由于村官在新农村建设过程中参与处理的涉农事务众多，村官腐败会严重损害党在群众中的形象。其次，村官腐败还会阻碍基层民主法治建设。由于许多本应召开村民会议通过的事情却被部分领导私下讨论所取代，村民失去发表意见的机会，导致村民民主流于形式。

2、经济危害。历史证明，官员腐败是阻碍经济发展最主要的障碍之一。在农村更是如此。首先，农村所拥有的资金与资源本来就有限，村官腐败会使国家的惠农资金、集体资金中真正用来发展农村事业的数目大打折扣，从而使原本就贫穷落后的农村发展更为缓慢。其次，许多村官通过虚开发票、以次充好、巧立名目等手段盗取国家集体资产，对农村经济发展的稳定性造成极大挑战。[1](P18)第三，村官贪污国家集体财产还会起到恶劣的示范作用，降低国家集体财产的神圣性，使得村民人人都想要占国家和集体的便宜，而且不以为耻，反以为荣。

3、文化社会危害。村官基本上都是村里数一数二的“能人”，能当选村官必有其过人之处。他们本应成为村民发家致富的榜样，在新农村建设中发挥其正能量。但是部分村官的腐败，在村民中产生了极坏的影响，腐败俨然已经成为与主流思想相背离的、畸形变态的认知和价值观，并具有极强的诱惑性和负能量。

二、村官腐败的特点

（一）一把手居多 村两委“一把手”承担着村集体财务管理和公共事务管理的职责，掌握着支配权。如果“一把手”能够保持清正廉洁，村委会中其他成员断无能力腐败，即便有腐败行为，数目也不可能太大。村两委“一把手”对大宗财物拥有支配权，极易贪污腐化。而村两委其他成员，在事务上只有发言权而没有决定权，大多数对两委“一把手”马首是瞻。2009年最高检察院发布的数据显示：2008年全国有4968名农村基层干部被立案调查，其中有村支书1739人，村委会主任1111人。在大多数省市的农村地区，农村两委“一把手”历来是腐败的主体，约占所查处案件的60%。[1](P20-29)

（二）集体腐败案件居多 在当前查处的农村腐败案件中，集体腐败现象日益突出。由于大多数村官的思想道德和法律素质不高，在侵吞国家集体财物时，村干部之间容易达成一致。主要表现为村委成员合谋，共同侵吞集体财产。

（三）腐败涉及的领域基本相同 村官腐败涉及土管、林业、农村医疗等涉农的各个部门。但具体来讲，在经济发展比较好的地方，如交通比较便利的地方，村官腐败多发生在土地补偿领域，具体表现为虚报、冒领、侵吞和私分土地补偿款，恶意减损、隐匿、非法转移集体资产等。[2](P6-17)如某村临近325省道，临近省道的土地多被饭店与企业承包，每年仅土地出让金就有几十万之多，几乎全被村两委“一把手”以各种手段贪污。而在经济发展相对落后的农村地区，由于国家下拨的扶贫和救灾资金比较多，村官腐败就主要表现在非法截留、侵吞国家下拨的抢险救灾物资上。[2](P19-28)

（四）手段多端,涉案金额呈上升趋势 村官腐败所采取的手段很多，但归根结底，不外乎以下几种：一是在农村基础设施建设过程中，利用职务之便通过官商勾结、虚报冒领、伪造发票等方式贪污资金。[3]二是直接非法占有或挪用国家下拨的各种涉农款项；三是恶意串通，私分用于农村建设的各项专项拨款；四是村两委“一把手”与财务人员串通勾结，侵吞村集体公款。随着国家对“三农问题”的重视，各种惠农资金和涉农补贴越来越多，农村基础设施建设如火如荼，村干部手中直接掌握或可以利用的资金越来越多，从而为村干部搞腐败开了方便之门。

三、村官腐败的原因

（一）村官普遍素质较低，法制意识淡薄 随着我国城市化进程的加快，越来越多的青年农民进入城市寻找发展机会。大多数农村两委“一把手”的年龄都在50岁上下，年轻的40多岁，文化素质较低。他们认为贪污腐败最多就是被撤职，大不了再继续种地，谁也奈何不了他们。

（二）村官队伍建设存在问题 在广大农村，家族势力不容小觑，村两委“一把手”往往由村中家族势力最大的人担任，在选举中他们的地位便无人能够撼动。这样的人一旦当选村两委“一把手”，必然会利用手中的权力为家族谋利益；部分经济实力比较强的村民，为了当上“一把手”，往往直接贿选，即把每张选票明码标价，以此来实现自己担任“村官”的愿望。

（三）广大村民对村官腐败采取沉默态度 村官腐败侵占了每个村民的利益，许多村民对其之所以采取沉默态度，原因如下：一是村民与村两委“一把手”大多是同宗同族，低头不见抬头见，一般不愿意揭发检举；二是村干部手中掌握着权力，其所管理的事务同村民的生活息息相关，俗话说“县官不如现管”，能息事宁人，谁也不愿得罪人；三是广大村民文化素质偏低，他们认为村官腐败是正常的，他们往往把改变命运的希望寄托在他们的孩子身上。

（四）乡镇政府对村官腐败监管不力 当村官协助乡镇政府处理一系列涉农事务时，乡镇政府对其行为有监督约束的职责，以保障村民的利益。但在现实中，乡镇政府对村官监管力度远远不够。一方面是因为行政村数量太多，乡镇政府力不从心；另一方面，我国乡镇政府官本位思想严重，服务意识淡漠，过分重视政绩，忽视村民利益。

（五）各项监督制度未得到有效实施 随着新农村建设事业的不断发展，农村出现了许多新情况、新现象，但农村制度建设特别是监督制度却没有跟上，这也是造成村官腐败的一个很重要原因。

四、当前我国农村村官腐败防治措施

（一）加强培训，提高干部素质 政府部门应该经常开展层次较高的培训，邀请各行各业的专家学者讲授国家的大政方针和先进的管理经验和方法，提高村干部的科学素质与专业技能。同时，政府部门也要经常组织村干部到沿海经济发达的乡村与红色革命老区参观学习，力争培养出又红又专的农村基层干部。

（二）加强宣传教育，提高村民素质 村民是村民自治的主体，是村庄的主人，更是民主监督的主体。通过宣传教育，提高村民的政治素养与法律意识，使村民对村内事务乐于监督、敢于监督，这是预防村官腐败最实际、最有效的方法。

（三）加强对农村资金的监督 基层政府要牢固树立服务意识，把为人民服务、保障人民利益放在首位。要定期对涉农资金的使用情况进行审查并记录在案，尽量避免村干部通过各种手段套取国家资金，危害村民利益。对于贪污腐化的村官要严惩不贷，不仅仅是撤销其职务，情节严重的还要送司法机关严惩。对举报他们的村民要热情接待，加强保护，不断净化农村政治环境。

（四）进一步完善相关的法律法规与制度 一要完善相关的选举程序，确保公平选举。加强对选举过程中的监督，对选举活动中出现的营私舞弊行为要加大惩处力度，以确保村民利益不受伤害。二要明确村支书与村主任两位“一把手”的职责。避免相互扯皮，进一步提高工作效率，构建科学合理的基层工作机制。三要进一步完善村务公开制度。包括村务公开的内容、程序和形式等等。四是要鼓励村民制度创新。近年来，不少地区的村民自发创造了一些新的制度来预防村官腐败，效果明显。如内蒙古巴林左旗“五种模式”推进噶查村务民主管理。[4]

（五）进一步完善大学生村官制度 所谓大学生村官制度，是指将高校毕业生派遣到农村（包括社区）担任村党支部书记、村主任助理或其他村“两委”职务的制度。[5]实施大学生村官制度，有利于为农村基层组织注入新鲜血液，扎实稳妥地推进各项新农村建设事业的发展。具体措施如下：一是扩大选拔范围，选拔素质好、技能高、人品优的大学生担任村官；二是赋予大学生村官以真正权力，避免其被边缘化；三是提高大学生村官的福利待遇，完善大学生村官的职务晋升机制，使大学生村官在农村能呆得住、有干劲、有盼头。

通过广大农村村官清正廉洁而踏实努力的工作，新农村建设一定会取得事半功倍的效果。解决村官腐败是建设社会主义新农村的必然之举。要解决村官腐败，需要民众与政府长期不懈努力。最重要的是国人需惕厉自省，以主人翁的态度自觉地同腐败行为作斗争，这样我们的国家才有希望。

[1]孙晓冉.农村基层干部涉农职务犯罪问题演究[D].济南：山东大学,2010.

[2]张建兴.村民自治视阈下村官腐败问题研究[D].济南：山东大学,2110.

[3]张郁彬.关于加强村民自治制度建设的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2011(04)：37.

[4]方继玲.我国“村官”腐败的防止问题研究[D].开封：河南大学,2012.

[5]魏建忠.大学生村官制度安排的长效机制探究[J].人力资源管理,2010(06)：6.

On the Problem of Rural Village Official Corruption in China

WANG Zai-jun1，ZHANG Hai-bo2
（1.School of Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009；2.School of Marxism，Northeastren University，Shenyang Liaoning，110167）

The country provides a lot of special funds to boost the rural economy and all kinds of social programmes，some of rural village officers are reckless with greed，disregard of Party discipline in control of capital process.They take advantage of the power of the hand to obtain benefits illegally，which damage the interests of the state and the people and give rise to bad effect seriously.The paper intends to introduce current situation of village official corruption and its harmfulness，analyze reasons and characteristics of the village official corruption and Puts forward the concrete measures of solving and preventing corruption in the background of building a new socialist countryside.

governing the country by law；new countryside；village official；corruption

D616

A

1674-0882(2016)02-0014-03

2016-01-10

王再军（1973-），男，山西朔州人，硕士，讲师，研究方向：马克思主义中国化研究；

张海波（1990-），男，山东潍坊人，在读硕士生，研究方向：马克思主义基本原理。

〔责任编辑 赵晓洁〕