土地确权的金坛经验

陈锁龙



土地确权的金坛经验

陈锁龙

2014年，江苏省常州市金坛区被确定为江苏省16个整体推进土地承包经营权确权登记颁证试点区之一，全区应确权村85个（含3个涉农社区），涉及1076个村民小组。截至2015年11月底，已经全面完成各村内外业技术处理，涉及承包农户93212户，占总农户的93.08%，涉及耕地面积43.48万亩，地块14.9万；已完成承包合同签字确认的村有83个，涉及农户91440户，占承包农户的98%，农户承包地面积28.21万亩，实测面积32.24万亩，增14.6%，农户承包合同平均签字率达96.3%，为全面推进颁证到户奠定了坚实基础。

严把四个关口

严把调查摸底关。镇、村、组组织专门人员对农户的承包关系、面积、四至边界以及承包合同进行清查核实，登记在册。结合现有的农户依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及土地承包经营权的设立、变更和灭失的会议记录、决议和表决结果等资料，土地承包登记簿、经营权证书以及农户实际耕种情况，核实农户现有实际承包地，工作人员逐项填写农户摸底调查表，并负责录入数据库。

严把公示审核关。将地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村（组）农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。审核无误后在村、组显要位置集中公示7天，对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示。公示无异议后由农户在公示图上签字确认。

严把矛盾调处关。在登记过程中坚持按照“执行政策、尊重历史、兼顾现实、民主协商、逐级调处”原则积极化解土地矛盾，做好补充完善工作，保证登记工作不出现大的波动。同时还提出了经营权登记“八变更”、“九暂缓”、“十明白”，有力指导各地登记工作的稳妥有序展开。对当前全区农村土地确权登记颁证试点工作中涉及到非集体经济组织成员跨村民小组进行家庭承包、本集体经济组织成员作为规模大户进行家庭承包等两类问题进行了专题研究，出台了解决的四种途径。

严把督导检查关。区委、区政府分管领导不定期带队对各镇（街道）确权登记颁证工作落实情况进行专项督查，反复强调要坚持把抓矛盾化解作为确权登记颁证工作重点，严把质量关，坚持“时间服从质量、速度服从质量、数量服从质量”的理念。

强化五项措施

按规操作严格审核。按照确权登记工作的操作规程，细化序时进度表，量化指标促落实，明确完成时限和责任人。同时严格组织外业勾图和内业数据审核，采取组预审、村初审、镇终审的方式，严格把好图、表审核关。

严格实行预验收制度。区组织验收小组开展预验收工作，预验收时严格实行“五个一票否决”，即农户合同真实签字率达不到90%以上、发包方没有经民主议定通过的确权办法、存在未经权利人委托代签字现象、承包地实测面积精准度达不到要求的、确权资料进档不规范的。

开展阶段性“回头看”。在每个工作时段结束后，都要组织一次回头看工作，重点按验收要求实行“五看”。一看程序的规范性，二看资料的完整性，三看签字的真实性，四看要素的齐全性，五看确权工作的合规性。

加快土地承包信息系统建设。满足各级数据库之间的互联互通和更新，实现土地承包合同、经营权证书颁发、土地流转管理、承包经营纠纷仲裁等日常管理需要，实现数据成果的各级共享。

强化成果整理。调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理，重点是确权方案或意见、民主通过的确权办法、相关确权会议记录、相关工作图片、纠纷调解记录、确权公示图片、确权依据的原始资料等。按照相关要求，完善档案信息资料，建立健全档案管理、应用制度。

作者单位：（江苏省常州市金坛区人民政府）