创新审计方式 规范农村财务



创新审计方式 规范农村财务

为强化村级财务管理和审计监督，四川省双流县自2014年11月起，历时两个月全面开展村级财务专业化审计，充分利用审计成果构建长效机制，实现村级财务科学化、规范化、高效化管理，有效保障了农民的经济权利和民主权利。

一、创新模式，独具特色开展审计工作

（一）变业务审计为专业审计，专业水平高。改过去由村、镇（街道）开展内部业务审计调查方式为由县政府牵头、县财政承担审计经费，引入19个会计师事务所对村级财务进行专业化审计，并在审计范围内授予会计师事务所一定的权利，便于其审计取证，有效保证了村级财务审计的独立性、权威性和公正性。

（二）变专项审计为全面审计，覆盖范围广。改专项审计和单纯的财务收支审计等形式为对村级财务开展全面审计。一是审计内容覆盖广。除财务收支外，还将村级公共服务资金项目、财经法纪执行情况和民主决策、民主管理和民主监督等群众关注热点纳入审计重点内容。二是审计范围覆盖广。审计范围为2010年11月至2014年10月，跨5个年度，涉及两届村委干部。三是审计对象覆盖广。将全县19个纯居民社区一并纳入，实现全县12个镇（街道）128个村（社区）财务审计全覆盖、无死角。

（三）突出审计质量全程可控，保障力度强。一是开展督导巡查。组建12个督导小组和2个巡查组对镇（街道）、村（社区）、审计机构三方的工作进行督导和突击巡查。二是实行会计师驻镇。各镇（街道）分别派驻1名注册会计师，保证审计质量。三是深入群众走访核实。由镇（街道）、督导组和会计师事务所组成调查组，深入走访进一步核实审计发现的可疑事项。四是落实廉洁保密。签订《廉洁保密协议》，坚决杜绝放松标准、超越原则等违纪违规行为。

（四）突出尊重事实仔细甄别，查找问题准。坚持以事实真相为依据，经过反复调查和核实，查找出问题22类，共1255个，占全县审计账务数量的4.76%。其中，在财务收支、往来核算管理、资产资源管理等方面主要查找出收入不入账、坐支收入、代管资金未纳入社区账户管理、账实不符等问题15类；在民主管理方面，主要查找出未经民主议定实施项目、民主管理制度不完善、重大事项不及时公开等问题5类；在村级公共服务资金项目管理方面，主要查找出未经审定实施项目、管理不规范问题2类。

二、重拳出击，逐项分类限期整改问题

（一）严格把握两条原则。一是严格把握问题定性原则。对业务技能上的问题，指导纠正；对一般性的违规和错误，秉承治病救人原则，恰当处理；对严重违规违纪行为，坚决依法处理，绝不姑息。二是严格把握问题整改标准。坚持“一把尺子量到底”，依据事实和情节，对各个问题进行分类定性，按照统一的标准提出整改意见。

（二）认真实施三步整改。按照“一镇一方案”的要求，以镇为单位对审计查找出的问题进行分类汇总，制定整改方案，实施三步整改。一是限期整改。对通过账目调整能整改到位的、短期能追缴到位的、可以核实纠正到位的问题，在1个月之内限期整改到位。二是规范整改。对民主程序不按要求、报账程序不规范、工程项目不公开、监管程序不到位等问题，在2个月之内按标准程序规范整改。三是移送整改。对审计出的违纪违规行为等问题，根据情节轻重移送纪委、检察机关处理，保障审计查找出问题的整改工作有效率、有质量、有成效。整改过程中，向纪委上报涉嫌违纪违法线索11条，批评教育6人，党纪处分2人，法院立案1起。

三、健全机制，规范管理保障民主权利

（一）完善制度，构建财务规范管理体系。结合本地实际，制定《双流县农村财务管理办法（试行）》、《双流县农村财务公开实施细则》，规范资金、资产、资源的监督管理，并在全省范围内率先对建设（采购）项目的招投标管理按照专项资金、村级公共服务资金和集体资金分类进行统一规定。

（二）深化公开，完善民主监督管理体制。一是切实规范农村财务公开。建立联合督查机制，于每月25日公开日当天组织成员单位对镇（街道）的村级财务公开情况进行随机抽查。二是实行定期通报制度。每月账务结转后，从农村集体“三资”管理平台对财务公开、账务处理情况进行抽查，并将抽查情况和联合督查情况向各镇（街道）进行通报，作为年终村（社区）目标考核的依据之一。

（三）升级平台，健全科技高效管理机制。制定《双流县农村集体“三资”管理平台优化升级方案》，从会计业务、规范管理和监督管理三个方面对系统平台进行优化升级，弥补现有的农村集体“三资”管理平台在智能化操作、民主监管等方面存在不足，并探索手机APP查询村级财务，实现村级财务高效管理、阳光运行，保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权落到实处。

（农业部经管总站财会处供稿）

近年来，各地审计机关都存在政府投资审计人才紧缺的问题，借助社会中介机构参与政府投资项目审计成为多数审计机关的现实选择。如何加强社会中介机构参与政府投资项目审计管理，提高政府投资审计质量，防范政府投资审计风险，成为各地审计机关的重要任务。笔者结合基层审计工作实践，就如何加强社会中介机构参与政府投资项目审计管理，防范审计风险谈几点认识。

主要问题

审计人员素质参差不齐，审计理念存在差异。社会中介机构审计人员业务知识较为单一、对法律法规不够熟悉，审计很难发现问题，即使发现问题也不能做到“据理力争”，容易被施工单位专业人员所左右；思想素质不高，经不住金钱美色的诱惑，在审计中隐瞒掩盖问题，置法纪于不顾，搞“钱权交易”；经验不够丰富，文字功底不够深厚，参与审计后迟迟拿不出结论；在审计理念、审计目标、审计重点、规范准则等方面与国家审计存在着一定差异，实施审计时不习惯按国家审计工作程序和规范进行操作，在进行工程变更单审核时，对建设单位、施工单位、监理单位已鉴证