让土地在合作社里流转起来——商水县农民合作社发展探析

■ 文/靳红花



让土地在合作社里流转起来
——商水县农民合作社发展探析

■ 文/靳红花

周口市商水县，位于河南省东南部，地势平坦，西北高东北低，2013年获得“全国粮食生产先进县”称号。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，商水县把发展农民合作社作为实施产业富民战略、增加农民收入和推进农业产业化经营及推动农村土地流转的重要措施来抓，使全县农民合作社步入了依法规范全面健康发展的快车道。

农民合作社发展富有成效

在农民合作社发展指导服务工作中，商水县依照全县合作社运行情况、经营规模、发挥作用、成员受益、发展前景等综合评价确定典型，开展试点示范工作，并积极争取立项扶持。其中：商水县伯利恒种养农民专业合作社、商水县天华种植农民专业合作社、商水县张庄乡益农种植农民专业合作社等合作社被列为农业部及省级扶持示范社。在试点示范工作中，及时总结、交流并推广农民合作社发展方面的成功经验，充分发挥典型示范带动作用，不断扩大示范效果，实现了以点带面、辐射带动全县农民合作社快速发展的目标。

截至2015年底，全县农民合作社共1053家，其中：种植业628家、畜牧业350家、渔业17家、林业13家、服务业32家、其他13家；合作社成员21223户，注册资金共18.86亿元，辐射带动农民30余万人；全县规范运营、辐射带动能力强的合作社有616家，其中：国家级示范社7家，省级示范社7家，市级示范社50家，县级示范社72家；年销售收入在300万元―1200万元的规范性合作社48家；有注册商标的合作社23家，获得质量认证的合作社产品数4个。

在农民合作社取得长足发展的同时，商水县在促进农村土地流转上进行了大胆有益的探索，为农民合作社发展助力。截至2015年底，全县农村土地流转面积约42万亩，占全县承包地面积的32%，涉及农户6万户，占总农户的24%。通过土地流转，促进了农业结构调整和土地资源的优化配置，为合作社实现规模化经营、体现规模经济提供了支撑，有力促进了商水县现代农业发展。

农民合作社发展类型及趋势

商水县农民合作社以种植、畜牧、农产品加工三大产业为主，呈现出多样化的发展局面，总体分为四种创办类型。

一是村两委班子领办型。主要是依托村两委班子组建，引导农民调整农业种植结构，进行规模化生产，提供产前、产中和产后各项服务。如练集镇朱集村村委会创办的美人指葡萄种植专业合作社，魏集镇许寨村村委会创办的种养农民专业合作社，带领农民走上了致富路。

二是龙头企业创办型。主要依托农产品加工、销售等龙头企业，采取“公司+合作社+农户”的模式，公司负责加工销售，农户负责生产，合作社负责指导、协调和服务。黄寨镇荣盛中药材种植、化河乡今桂薯业制品专业合作社即为此种类型。

三是能人领办型。主要依托农村中组织能力强、对外联系广、能开拓、善经营的人才，建立合作组织。如魏集镇天华农机专业合作社、商水县陈楼农业种植专业合作社等，就是当地农村经纪人、创业之星创办的。

四是专业大户创办型。由原先在某专业领域有一定基础和优势的农户，扩大原有规模，形成新的经济合作组织。如商水县为农养殖专业合作社、固墙镇标准化养殖专业合作社、商水县中富苗木专业合作社等，通过养殖、种植大户联合本地农民成立畜禽养殖、苗木种植生产合作社，显示出了较大的规模效应。

在发展趋势上，商水县农民合作社呈现出“三个转变”的特点。

一是由松散结合、不稳定发展向制度化管理、规范化发展转变。合作社发展到一定程度，合作社章程及各项制度随之重新制定，适应合作社本身发展，基本上呈现出稳定有序的发展态势。

二是由当地农民之间的联合向跨地区跨行业合作转变。如魏集镇天华种植合作社，合作社的成员已逐步向周边3个乡镇20多个行政村发展。

三是由单项服务向产前、产中、产后全程服务转变。如姚集乡蔬菜种植合作社，该社种植的番茄、黄瓜，从起初与龙头企业签订单组织销售，发展到统一种植、统一管理、统一采收、统一结算的“四统一”。

主要做法

一是各级领导干部认识到位。每年县委、政府都将合作社建设和推动农村土地流转作为重点工作之一，同时大幅增加了合作社建设和推动农村土地流转工作在年度综合目标考核中所占的分值，提高各级领导干部的积极性。

二是政策扶持到位。商水县根据各乡镇实际情况，针对有条件发展的专业种植大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体，县政府及农业局出台了相关文件，制定出了扶持农民合作社和土地流转的具体政策和措施，有效调动了广大农民创办农村经营主体和流转土地的积极性。

三是发展资金到位。县财政每年拿出500万元专项资金用于发展农民合作社和推进农村土地流转，安排50万元补助奖励资金，对带动能力强、农民增收效果明显的农民合作社和从事土地规模经营的种养大户进行补助、奖励，增强了合作社的发展活力，促进了农村土地的有效流转。

四是宣传培训到位。每年多次召开农民合作社发展和农村土地流转推进会，并充分利用媒体进行宣传，在县电视台开办了专题节目，由合作社带头人和典型种养大户现身说法，营造全社会关注合作社发展和农村土地流转的氛围。同时，安排合作社带头人和种养带头人赴外地观摩考察和专业培训，开拓他们的眼界，增强他们的发展能力。

未来发展愿景

持续加强宣传培训，引导健康发展。一是完善培训计划，依托“阳光工程”等培训项目，分对象、分层次搞好政策、科技、管理等专业培训。二是引进与培养并举。重点鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职，引导合作社成员就读农函大、参加农业新技术培训等，提高合作社经营管理水平。

持续探索服务机制，提高发展潜力。一是健全农业保险制度。引导合作社参加农业保险，县农业局及时掌握和了解农作物疫情、灾情，并主动与保险公司协商勘察，确保及时足额理赔。二是推动土地规模化经营。切实发挥乡镇土地流转服务中心的作用，及时向农户发布土地流转信息，引导签订流转合同，鼓励农户通过转包、出租、转让、入股等多种形式推动土地向合作社集中。

持续加大扶持力度，提升发展水平。一是加强项目扶持。将农民合作社作为新型现代农业发展的主要载体，对农民合作社实行“三个倾斜”，即项目安排倾斜、奖励扶持资金倾斜、技术人才倾斜，加以重点扶持。二是加大信贷扶持。农业银行、农村信用联社等金融部门将结合农民合作社发展实际，放宽业务范围，简化信贷手续，切实提高支农服务水平，开展对农民合作社经营的贷款业务，满足农业投入大、周期长的发展需要。三是落实优惠政策。会同工商等部门，认真落实工商登记、税务、用地、用电等方面优惠政策，加快农民合作社发展。四是强化市场营销。加快农超对接步伐，培育农产品营销专卖店，鼓励合作社开展多种形式的连锁经营业务。

持续提高服务水平，规范标准化管理。商水县土地流转办公室作为业务主管部门，将通过强化内部管理、外出培训学习、借鉴先进经验等方式，不断提高服务化水平；通过向县政府提出合理化建议，加大政策扶持力度，完善各项激励机制，推动农民合作社健康、快速、有序发展。

（作者系河南省商水县农业局副局长）