周口市：多措并举促合作社有序发展

2016-04-02刘广安张新喜

中国农民合作社 2016年2期

■文/刘广安张新喜

周口市：多措并举促合作社有序发展

■文/刘广安张新喜

河南省周口市是黄淮流域的农业大市，拥有耕地1014万亩，全年粮食总产达到142.9亿斤，是全国重要的粮、棉、油、肉类、果蔬商品生产基地。近几年，周口市大力构建新型农业经营体系，以加快发展农民合作社为抓手，推进农村经营体制创新，引领农民进行农业的规模生产和科学生产，促进了农业增效和农民增收，全市粮食产量实现12年连增，连续多年居河南省第1位。

合作社发展基本情况

《农民专业合作社法》实施以来，周口市按照“规范与发展并重，规范优先”的原则，通过典型带动、政策引导、资金扶持、规范运作，积极发展各种类型的农民合作社，全市农民合作社快速健康发展，平均每天以两家的速度增加，农业的规模化、组织化程度不断提高，合作社自身实力不断壮大，带动农民增收的能力不断增强。

截至2 0 1 5年底，周口市在工商部门登记的农民合作社共计12608家，比2014年底的10101增加2507家，增长25%；合作社成员数35万户，成员出资总额57亿元；合作社统一购进生产资料及销售产品总额超过110亿元，辐射带动周边农户60万户。从行业上看，主要以种植业和养殖业为主，种植业合作社6134家，养殖业合作社2502家，服务型合作社805家等。拥有注册商标的合作社258家，获得质量认证的合作社产品数达129个，实行标准化生产的合作社822家，农民合作社已成为带动农民增收致富的一支重要力量。

强化根基固基础

强化思想认识。周口市政府高度重视农民合作社发展，主要领导和分管领导多次作出重要批示和指示，利用多种途径，广泛宣传《农民专业合作社法》。先后两次组织有关人员远赴浙江、陕西、山东等地，实地考察学习合作社发展先进经验，出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》（周农〔2007〕68号）、《关于进一步促进农民专业合作社健康发展的意见》（周政办〔2010〕153号）、《周口市人民政府关于加快推进农民合作社持续健康发展的实施意见》（周政〔2014〕42号）等文件，为合作社发展提供了宽松的政策环境。在沈丘、西华和太康召开现场会、推进会、提升会等一系列会议，总结经验，查找问题，形成合力，强力推进，帮助合作社理清发展思路。

强化指导扶持。一是帮助合作社建章立制。对有成立合作社意愿的组织和个人，选派出农业部门业务骨干，深入到实地，帮助建立章程，完善日常管理制度、财务会计制度、会议制度、盈余分配制度等。同时，开通“绿色通道”，实行一站式、零收费服务。二是搭建服务平台。开通“周口市农民专业合作社网”，为合作社提供免费的购销信息交流平台。近几年，共为389家合作社提供信息交流1170次。三是设立专项扶持资金。从2008年起，市财政每年安排100万元，从2014年起，市财政每年安排200万元，设立合作社专项发展资金。各县市区也都拿出相应资金，支持农民合作社发展壮大。

示范带动推进规范发展。

按照“发展与规范并重、规范优先”的原则，重点把好“三关”：一是把好“入门关”，工商部门要求注册的合作社必须按照《农民专业合作社登记管理条例》提供必要的材料和文件，杜绝虚假注册；二是把好“运作关”，农业部门重点从建章立制入手，主要围绕合作社的章程、制度、机构、入股、分配、财务等六个环节展开；三是把好“验收关”，严格标准，培育和扶持典型，树立榜样，着重培育一批运作规范、市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的合作社，通过典型引路，充分调动农民群众兴办合作社的积极性和主动性。目前，全市有国家级示范社41家，省级示范社50家，市级示范社248家，县级示范社774家。

多措并举有成效

促进了周口市农业产业结构调整。相当一部分农民合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系，推进了农业产业结构调整和升级。如太康县众得利种植专业合作社流转土地800亩，在生产中集成推广优良品种、宽幅播种、测土配方施肥、前氮后移、病虫害综合防治等技术，2014年平均亩产小麦520公斤，比周边成员农户亩产400公斤增产120公斤，夏季采取西瓜、花生、辣椒、玉米间作套种，亩均收获西瓜4000公斤，花生150公斤，三樱椒150公斤，玉米300公斤，全年亩均收益6700多元，是其他农户采取普通生产方式的2倍—3倍。

加快了农村土地合理有序流转。以农民合作社出于自身发展的需要，不断优化土地资源配置，倾力推进农村土地使用权流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，把一家一户零星经营的土地集中起来，并按照生产需求，进行统一规划，统一基础设施建设，发展规模经营。如以商水县天华种植专业合作社为代表的粮食生产合作社达到8360家，土地流转面积140多万亩，年种植粮食面积220万亩，成为带动周口市粮食高产稳产的重要力量。

提升了农产品质量安全水平。农民合作社通过组织分散的农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品生产，有效提高了农产品质量安全水平。如郸城县天豫红薯专业合作社，给农户提供种苗、农药、化肥和栽培技术，并负责以高于市场价的价格回收，既保证了农民的收入，又保证了合作社的产品质量和原材料供应，当地红薯种植面积已由五年前的不足1000亩，扩大到了2015年的近1万亩，带动周边农户种植红薯7万亩，实现了农社“双赢”。

促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。农村劳动力转移与土地流转相互促进，农村劳动力转移为土地流转创造了条件，土地流转为农村劳动力转移提供了动力。农民将土地流转之后，不仅获得了稳定的租金收入，而且也节约了劳动力，拉动了农村劳动力的转移，农村土地承包经营权的流转促进了“三化”协调发展。如项城花园办事处潘庄村种学超流转本村土地200多亩进行良种繁育，土地流出的农户自愿组成一个建筑队、一个拆迁队，每人每年可获得收入2万多元；项城市大枪种植专业合作社在永丰、范集、南顿三镇流转土地1500亩，进行小麦良种繁育，土地流出户被反聘到该社打零工，劳作一天有30元—50元的收入。