农民合作社财务管理电算化应用趋势与实现途径

■ 文 / 杨永康 陈济茂

农民合作社财务管理电算化应用趋势与实现途径

■ 文 / 杨永康 陈济茂

农民合作社作为重要的新型农业经营主体，发展形势方兴未艾，截至2016年7月底，全国合作社数量达到169万家，入社农户占全国农户总数的42.8%。实践证明，合作社在建设现代农业、带动成员增收、服务农村发展中发挥了越来越重要的作用。但合作社基数大、数量多、质量普遍不高的现状没有实质改变，规范化建设任务依然艰巨。在合作社规范化建设中，财务管理规范既是重点也是难点，推进财务管理电算化已成为破解财务管理规范难题的有效途径。

合作社开展财务管理电算化具有重要现实意义

随着计算机技术与网络技术的迅猛发展，传统的财务管理方式已难于适应农民合作社强化财务管理的内在要求，合作社开展以会计电算化为基础的财务管理电算化已是大势所趋。

开展财务管理电算化是促进合作社规范发展的重要举措。2014年9月农业部等9部门印发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》明确指出，“健全财务管理制度”与“推进信息化建设”是合作社规范发展的两项主要任务，合作社应通过加强信息设备条件建设，开展财务会计电算化等活动，实现财务管理公开透明。各地在推进合作社规范发展过程中，普遍注重财务管理的规范，将其作为规范化建设的一项紧迫而又重要的任务来抓。江苏省明确要求加大农民合作社财务管理电算化软件推广力度，列入政府优先扶持名录的合作社与各级示范社财务管理软件使用率应达到100%。

开展财务管理电算化是合作社业务指导部门提升服务效率的有力抓手。农民合作社面广量大，大多分散于农村，与有限的合作社基层辅导员数量形成鲜明反差。按照传统的方式，辅导员对合作社的指导服务时间有限，效果不佳。以财务管理电算化为突破口，实现业务指导网络信息化管理，带动合作社规范组织运行、经营服务等行为，促进民主管理与社务管理透明化，有利于提升业务指导部门对合作社的指导服务效率。江苏省明确将使用省统一开发的农民合作社财务管理软件作为列入政府优先扶持名录的合作社与评定各级示范社的必要条件。

开展财务管理电算化是合作社持续健康发展的内在要求。受制于发展阶段的影响，合作社专职会计等财务人员偏少，加之合作社不同于企业的特殊的会计核算制度，如果采用传统方式核算，势必影响合作社会计核算与财务管理的质量。开展财务管理电算化，以标准化的形式强化财务管理，夯实合作社持续健康发展的基础，有利于合作社及时掌握经营情况，适时调整经营策略，推动合作社发展壮大，增强对成员的吸引力和凝聚力。据统计，江苏省已有近5000家合作社使用了财务管理电算化软件。

合作社财务管理电算化的应用趋势与实现难点

农民合作社财务管理电算化是合作社在计算机环境下以信息管理系统的形式进行会计核算、资产管理、风险控制、审计监督等财务管理活动的实现方式，具有科学化、系统化、信息化等特点。合作社开展财务管理电算化，进一步规范财务管理行为，将重点体现在以下几个方面。

完善核算功能。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求，合作社利用财务管理软件的信息化手段，通过会计凭证的录入，自动生成财务账簿和财务报表，及时为合作社提供详尽、系统的凭证、账簿与报表信息，既便于信息查询，又能提高会计核算和会计分析效能，方便合作社及时全面掌握经营状况和收益情况，及时调整经营管理行为，做出有利决策，提升经营管理水平。

强化资金管理。在合作社承担财政项目时，财务管理电算化可以快捷准确地记载财政补助资金的使用用途，同时实现对财政补助形成的财产平均量化到合作社每个成员，记载到成员账户中，既能增强项目资金管理的透明性，保障财政扶持资金的安全运行，又能有效发挥财政助补资金支持引导合作社规范健康发展的明确的导向作用。

规范盈余分配。以电子化的方式建立成员账户，准确方便地记载成员出资额、与合作社的交易量（额）、公积金量化份额等内容，同时方便合作社按规定提取盈余公积，将可分配盈余按成员与合作社的交易量（额）比例返还给成员。电算化软件可以按照合作社财务会计制度和章程等规定，自动设定最低比例，将可分配盈余以不低于60%的比例返还到成员账户。

健全内控机制。成员名册、成员出资、成员交易额、公积金量化份额、财政扶持资金量化等资料一应俱全，详细记载成员的出资、产品交易、收益分配等情况，辅以电子化的原始凭证、会议记录等资料，可以有效促进合作社财务管理、民主管理、盈余分配等内控制度的建立完善。当合作社与其他领办主体同时存在时，财务管理电算化易于推进合作社与其他主体做到财务、管理、经营、项目“四个分开”，明晰合作社产权。

构建合作社信息化管理系统基础。当合作社财务管理电算化应用到一定程度时，合作社业务指导部门有必要构建统一的农民合作社信息化管理平台，更好地履行对合作社的指导、扶持和服务职能。构建“统一软件开发、分级建立使用、信息互联共享”的农民合作社信息化管理平台，易于业务指导部门以信息化的方式开展合作社数据采集统计分析、合作社项目申报管理、示范社申报监测评定等工作。

开展财务管理电算化是合作社工作的发展趋势与现实要求。但因我国合作社发展尚处于初级阶段，财务管理电算化亦处于起步阶段，多重不利因素制约着电算化的开展。一是合作社硬件不足，缺乏必要的信息设备条件；二是合作社领办人对财务管理电算化的重要性认识不足，不能从长远角度看待对合作社发展壮大的有力促进作用；三是合作社财务管理制度不健全，实际操作性差；四是财务管理专业人才缺乏，部分人员甚至不具备计算机与财务管理基础知识。

合作社开展财务管理电算化的实现途径

从推进农民合作社规范建设与创新发展的长远角度考量，开展财务管理电算化是一项不得不做的基础工作。做好这项工作，迫切需要合作社业务指导部门、合作社以及相应软件服务提供方的通力配合与共同努力。

一是加大合作社财务管理电算化软件的推广力度。各级业务指导部门应充分认识合作社开展财务管理电算化的重要意义，加大合作社财务管理电算化软件的推广普及力度。可以通过设立专项基金，开展政府购买服务、实施项目扶持等形式，为合作社提供财务管理电算化硬件设施与软件服务。按照新成立社、异常经营名录社、年度报告公示社、县级以上示范社等类别将合作社分类管理，分批推进，逐步提高财务管理电算化水平。在此基础上，构建区域性的农民合作社信息化管理系统，更好地服务于合作社发展。

二是完善合作社财务管理电算化软件的实现功能。对照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等制度安排，合作社财务管理电算化软件提供方要适应合作社拓展更多业务的要求，根据合作社实际需要，进一步拓展完善电算化系统软件的功能，以满足合作社全面开展财务管理的需要。在盈余分配等关键环节上，要优化功能作用，提高合作社进行盈余分配的自觉性。对于开展内部信用合作试点的合作社，要开发独立的财务管理软件系统，单独建账，独立核算，便于监管。

三是提升合作社财务管理人员的能力素质。合作社应增加必要的财务管理人员。业务指导部门应加大对基层辅导员、合作社带头人以及财务管理人员的培育力度，通过举办专题培训等方式，使之系统了解和掌握财务管理电算化的重要作用、基本要求与实现方法等。软件服务提供方应加强对软件应用的专题培训、远程指导、上门辅导等力度，切实提升合作社财务管理人员的操作水平与执行能力。此外，鼓励以乡镇（或县域）为单位成立农民合作社专业代理服务机构，聘请会计等各类专业资格人员，为合作社提供专业代理服务。代理服务以会计代理为核心，主要为委托合作社提供财务核算、会计电算化、成员资产量化、帮助拟定盈余分配方案等服务，切实提升合作社财务管理电算化水平。

（作者单位：杨永康，江苏省农业委员会农民合作社指导处；陈济茂，南京征东睿博软件科技有限公司）