创新社会治理共奏法治乐章——中共岑溪市委政法委创新社会治理方式，积极探索“岑溪模式”

通讯员/梁灼风 本刊记者/张严方

创新社会治理共奏法治乐章
——中共岑溪市委政法委创新社会治理方式，积极探索“岑溪模式”

通讯员/梁灼风 本刊记者/张严方

维护社会稳定是推进改革开放，促进经济社会全面和谐发展的基本前提，也是新形势下全面建成小康社会的重要保证。广西壮族自治区岑溪市委政法委始终将做好维稳工作，实现全市经济社会和谐稳定发展，列为政法工作的一项重大任务。

近年来，岑溪市委政法委全面贯彻党的十八大精神和全国、全区、全市政法工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的思路，抓源头、抓基层、抓基础、抓重点，立足现实，针对岑溪市的具体情况，探索出了岑溪特色的“33244”社会治理“岑溪模式”，即“三项工作机制”“三个走在前”“两项工作制度”“四以工作模式”“四加工作法”，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局，确保了岑溪市社会大局持续稳定，有效促进岑溪市经济社会和谐稳定健康发展。

三项工作机制

一是构建畅通的群众诉求表达机制。通过完善市、镇、村三级信访机构代理、书记大接访受理和政法部门协理等机制，开通网上信访，畅通和方便群众诉求表达渠道。每年接待群众来访2000人次以上，受理信访诉求500件以上。

二是整合多元的群众诉求调处机制。按照“属地管理”“谁主管，谁负责”的原则，2007年6月，率先在梧州市建立岑溪市人民群众诉求调处中心，此后陆续建立各镇人民群众诉求调处中心、各村（社区）调处工作室和市直单位调处工作室，完善了三级分调机制。整合人民调解、行政调解、司法调解的资源，形成了部门联动、多元合调的群众诉求调处机制。每年通过各级调处机构调处的大小矛盾纠纷都在3000件左右。

三是组织综合的群众诉求落实机制。从政策落实、权益维护方面落实群众诉求。对于涉及政策落实方面的群众诉求，把党和政府的惠民、富民政策落到实处。2015年，岑溪市投入教育、社保、医疗卫生等社会民生综合资金达到34.6亿元，占该市财政支出的79.2%；对于合法利益受到损害的群众诉求，组织力量采取恢复、赔偿、补偿、分割、救济、捐助等多种途径，跟踪监督兑现群众的合法权益。近几年来，处理损害群众利益的案件达190多件。

三个“走在前”

在矛盾化解方面切实做到“预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。

一是健全基层调解网络。建立健全市、镇、村、组四级调解组织，明确职责，落实责任。一般的矛盾纠纷在生产小组或族中解决，解决不了的再由村解决，村解决不了的，由镇出面解决。每年通过组、村、镇调解的纠纷在2500件左右。真正做到小事不出村，大事不出镇，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

二是充分发挥村中的族老、小组长、退休职工或在职职工、党代表、人大代表、政协委员、村干部等人员的作用，有效化解各种矛盾纠纷。如2014年发生的山心隧道涌水事件，造成了当地100多名群众生产生活不便，进而造成群众与施工方的纠纷。为解决这一问题，该市动员了当地的党员、人大代表、政协委员、在职干部职工，回村宣传有关的法律法规，做群众的思想工作，经过多方努力，终于在2015年4月份问题得以解决。

三是坚持矛盾纠纷月排查制度和重大节日、活动及敏感时期敏感人群、敏感事件、敏感人员的重点排查，并实行“零报告”制度，准确掌握各类矛盾纠纷，及早预防。

四是健全“大调解”矛盾纠纷调处机制。遇到重大疑难纠纷，联合多个部门集体分析讨论，确定调解方案，开展有针对的调解，切实提高调解的成功率。近年来，岑溪市共化解疑难复杂矛盾纠纷153件。

五是完善接访制度。无论来访者反映什么问题，都尽量通过调解使来访者的合法权益得以切实维护。近年来，该市信访部门共接访群众2196批，7780人次，受理信访事项2016件。

两项工作制度

对于涉及群众重大利益以及疑难复杂问题，通过“党群评定民事制度”和“律师参与涉法涉诉信访工作制度”来解决。“党群评定民事制度”主要用于决定关涉群众利益的重大发展事项和维护社会和谐稳定、解决各种矛盾纠纷以及涉及人民群众重大利益的分配问题等事项。村（社区）在镇党委的领导下成立评定小组，对村中涉及发展的大事、出现大的矛盾纠纷进行评定，由村支书主持，党群评定民事小组召开专题会议进行讨论，依靠群体自身影响促进问题解决。如南渡镇社垌自然灾害移民新村建设，从规划定点到确定设计方案，最后到入住对象都通过党群评定民事小组充分听取村民意见，经过评定才最后确定。有效地减少了村民与干部、村民与村民之间的矛盾，增加了彼此间的信任，取得了很好的效果。在移民新村建设、集体回建地等这些涉及村民利益的项目中普遍推行“党群评定民事制度”，有效地减少了矛盾纠纷的发生。“律师参与涉法涉诉信访工作制度”即由岑溪市司法局派出律师到市信访局参与接访、约访、听证工作，调处疑难复杂信访问题和涉法涉诉信访案件。几年来，200多人次的律师或法律工作者参与了153件疑难复杂矛盾纠纷的调处。

“四以”工作模式

为切实解决流动人口管理薄弱、服务缺失、漏管失控的问题，岑溪市招录 20名人口管理员，通过“以证管人、以房管人、以网管人、以业管人”的“四以”工作模式，有效整合学校、家庭、社会的力量，健全完善“棋盘网格化”流动人口管理模式，强化流动人口管理。岑溪市共登记暂住人口7000多人，登记出租屋1400多间。一是将流动人口纳入实有人口管理范畴，对出租房屋和流动人口落脚点进行有效管控。二是结合治安整治专项行动，以出租房屋管理为重点，强化和规范流动人口的管理，建立健全“以房管人”的工作机制。三是积极预防和严厉打击涉及流动人口的违法犯罪活动，严厉打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子。近年来，通过加强流动人口管理，破获各类刑事案件121起，抓获犯罪嫌疑人78人，逃犯22人，维护了岑溪市社会治安稳定。

“四加”工作法

对精神病人、吸毒人员和刑释解教人员等特殊人群，采取“政府+社区+基地+家庭”的“四加”工作法。一方面充分发挥政府职能部门的主体管理和服务作用，依托社区和基地就近管理和提供服务，另一方面调动家庭的监护积极性，促其遵纪守法。对社区矫正人员，通过“司法E通”应用平台，实行矫正对象“一人一机”管理，有力加强了对矫正对象的管控，同时设立回归人员安置帮教基地，对没有生活来源的刑释解教人员实行安置帮教。对吸毒人员，通过社区戒毒、社区康复“启航工程”，在岑城镇新兴社区、樟木社区建立就业安置基地，5家企业参与，占地面积230多平方米，有3间独立车间，安置100人进行手工作业，帮助其解决就业创业、社会保障等实际困难，为他们顺利融入社会创造条件，有效防止漏管失控，最大限度地减少社会对抗和重新违法犯罪。

中共岑溪市委政法委书记梁达斌表示，他们将从岑溪的社情、民情和维稳工作的实际出发，全面推进“平安岑溪”“法治岑溪”“和谐岑溪”建设，打造过硬队伍，进一步提升政法机关和广大政法干警的工作水平，统筹做好各项政法工作，履行好党和人民赋予的职责使命，做好新形势下群众工作，维护社会公平正义，维护社会稳定，为岑溪市经济社会健康、可持续发展创造良好的法治环境。