建筑业“大象”轻装才能起舞

文/关育兵

建筑业“大象”轻装才能起舞

文/关育兵

背景：国务院总理李克强15日主持召开国务院常务会议，决定首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，包括清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，各地区各部门不得在工程建设领域新设保证金项目，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理等。这些措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。（6月18日中新网）

建筑业对中国有多重要？2015年的数据显示，我国建筑业总产值达到18.08万亿元，占GDP近27%，从业者超过5000万人，可以说是名副其实的支柱产业。相关研究表明，全球建筑业平均年增长率未来15年内将超过3.9%，超过同期全球GDP增长预期1个百分点。而且，美国的经验表明，即便城镇化红利消失，但建筑行业仍可迅猛增长。这意味着，发展建筑业，对当下“大工地”的中国来说，不仅是发展的最重要动力，即便将来，也是发展可以依赖的支柱。

然而，我国建筑业这头“大象”，却未能跳出优美的舞蹈。究其原因，就在于保证金“大山”“压力山大”，把“大象”压得喘不过气来。以浙江省某建设集团为例，2013年缴纳各类保证金33586万元，年末流动资金34.59亿元，工程保证金占流动资金的比例达9.42%。按银行贷款年利率7%计算，仅银行利息就要支付2351万元。据估算，全国建筑业沉淀甚至沉没的保证金达万亿元。保证金种类繁多，保证金投入总量大，回收周期长，沉淀过多，把本就属于微利行业的建筑业，逼进了狭小的生存空间，行业产值利润率不足3%，企业负担沉重，利润水平不断下降，转型发展困难。

保证金名目繁多的原因，很大程度上在于缺乏法律规范、没有明确标准、各地甚至同一地区缴付品类、数目不同。我国《建筑法》《招标投标法》《合同法》等，大多并未明确规定工程建设行业保证金的收取种类、比例、返还等。企业注册保证金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金等大多根本没有上位法支持。但这些说不清、道不明的费用，犹如一块块巨石，不断地加码在建筑企业头上。没有章法、乱立规矩，不仅建设单位如此，一些相关部门、单位也向建筑企业伸出“黑手”，对施工企业管理从“一条线”变成“一张网”，绊着大象的四脚。连动都不容易，更莫说起舞了！

还要认识到的是，建筑业的从业者，大都是农民工。建筑业在利润下降的情况下，必将难以保障他们的工作环境和工作待遇，而这又间接影响了城镇化的步伐，阻碍了农民的增收，迟滞了全面小康社会的实现。

市场经济是法治经济，建筑业仍然前途无量。清理和规范各方面过多过繁的保证金，依法行政，公平交易，解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等问题，发展信用经济，规范清查“来路不明”的保证金，降成本、增活力，建设统一市场，促进公平竞争，才能让建筑业这头“大象”，带动我国经济更健康更有力地向前迈进！