广西北部湾经济区发展模式分析

2016-03-31刘冠勤

商业经济研究 2016年5期

刘冠勤

内容摘要：本文主要从区域经济发展模式视角出发，总结和分析区域经济发展模式，通过对广西北部湾经济区的发展历程和现状、发展优势、制约因素进行研究，分析广西北部湾经济区发展的最佳模式，提出改善经济区发展落后状况的建议，为广西北部湾经济区政策制定提供参考，以提升区域经济市场竞争力，实现广西经济全面发展，促进国家社会和经济宏观协调发展的战略目标实现。

关键词：区域经济区域经济发展模式均衡广西北部湾经济区

改革开放以来，我国实行非均衡发展战略，鼓励先富带动后富，这一战略取得了巨大成就，然后经过长期的不平衡发展，造成了东西部经济发展不平衡，贫富差距越来越大。东中西部发展的不均衡已成为了严重制约我国经济社会全面发展的重大问题。在此情况下，政府开始全面实行均衡发展战略。在珠江三角洲经济区、长江三角洲经济区、闽南三角地区经济区等地区经济迅速崛起之后，政府提出了西部大开发的重点战略，开始将经济发展的大潮由南向北、由东向西推移。随后，政府相继提出“科学发展观”、“振兴东北”、“中部崛起”等战略，全面推动我国区域经济均衡发展。2013年11月，党的十八届三中全会全面开启深化改革发展的新征程，我国区域经济发展进入新的活跃时期。习近平总书记提出“一带一路”、“中巴经济走廊”、“中缅孟印经济走廊”等区域经济战略，国务院陆续设立上海自由贸易区、广东自由贸易区、广西北部湾自由贸易区以及青岛西海岸新区、陕西西咸新区等国家级区域经济发展新区，培育和发展一批经济区域，进一步明确区域经济发展格局。同时，政府也进一步加大对革命老区、贫困地区、民族地区等地区的扶持，出台新疆民族地区、广西右江革命老区、赣南中央苏区等地区的指导和规划意见，以推进这些区域的经济发展，缩小区域发展差距，促进区域协调均衡发展。

广西北部湾经济区地处中国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港所辖行政区域组成，并辐射玉林和崇左两市，是我国实施区域发展战略、促进经济平衡发展、实现互利共赢发展的重要战略举措。经过这几年的不断发展和探索，广西北部湾经济区经济运行呈现较为强劲的增长势头，2013年广西北部湾经济区四市国民生产总值达4817.43亿元，占广西国民生产总值的33.5%，经济区以占广西1/6的国土面积，做出了超1/3的经济贡献，经济发展成效显著，领航地位实至名归。但与珠三角经济区、长三角经济区相比，广西北部湾经济区基础较为薄弱，表现为工业化城镇化水平低、高新技术产业薄弱、生产技术水平低、资源开发程度低下等。

本文主要以广西北部湾经济区为研究对象，通过探讨区域经济发展模式，对广西北部湾经济区的发展历程和现状、发展优势、制约因素进行研究，分析广西北部湾经济区发展的最佳模式，为广西北部湾经济区相关政策提供参考，以提升区域经济市场竞争力，实现广西经济全面发展，促进国家社会和经济宏观协调发展的战略目标实现。

相关理论概述

（一）区域经济

所谓区域经济，就是指某一个特定的区域内一切经济活动或实践与各类与经济相关的活动因素的关系总和。区域经济有广义和狭义之分。广义的区域经济指的是某一地域或者是多国组成的经济共同体的经济活动，狭义的区域经济是指国内某一区域的经济活动。区域经济在形成和发展过程中，具有客观性、阶段性和继承性；区域经济相对于国民整体经济，又具有区域性、综合性、不平衡性以及较强的资源配置和调控能力等特点。发展区域经济可以合理配置社会资源，提高经济增长的效益和质量，从而争取在最大限度上加快经济优势形成的进程，进而有效促进我国整个经济向着更好的方向稳步协调发展，早日走上可持续发展的轨道。

（二）区域经济发展模式概念

区域经济发展模式是指在一定时期内，地区为早日实现经济增长目标而制定和设定的该区域整个经济的发展计划，以及在促进经济发展过程中将要采取和选择的经济发展形式与类型，是对某个区域经济发展的总体形式与方式的一种高度概括和整合，又称为区域经济发展战略模式。经济发展模式的定义与内容在当前研究背景下也存在着相对的广义与狭义的区别。将某个国家或者区域看作是经济、社会和自然三者有机结合的整体，该整体的经济发展形式就是所谓的广义的经济发展模式。这种发展模式主要研究在政治制度、自然地理、经济体制和政策、社会形态、民族文化、物质基础、科学技术等这些因素相互作用下，经济发展总的趋向和规律。狭义的经济发展模式是指一定区域范围内的经济运行方式，主要包括生产力要素的优化配置、经济结构和政策、经济管理体制等。本文所说的区域经济发展模式是指这种狭义的发展模式。

区域经济发展模式随着一国或地区经济发展的不同水平和发展程度而有所不同。自1949年新中国成立以来，我国经历了计划经济时期、社会主义市场经济体制初步探索时期以及现在的社会主义市场经济体制时期三个经济发展时期，在不同的时期，政府在区域经济发展中所采取的模式是不一样的，在计划经济时期采取的是均衡发展模式，在社会主义市场经济体制初步探索时期采取部分先富的非均衡协调发展模式，在社会主义市场经济体制时期采取的是均衡协调的区域经济发展模式。近些年来，我国一些地区探索和总结出了一些适合地方经济的区域经济发展模式。

（三）区域经济发展模式

1.点轴发展模式。点轴发展模式的点是指具有经济发展带动作用的中心区域，在中心区域范围内，确定重点发展的中心城镇及其发展方向，在中心区域与发展方向或中心城镇之间形成发展轴，并对轴线地带的若干点、市或区域进行重点发展。点轴模式可以充分发挥各中心点作用，带动沿轴区域发展。

2.增长极发展模式。增长极发展模式是指是将一些有创新力或高新技术行業聚集在一个区域发展。这种发展模式有利于将有限的资源集中投入到发展潜力大、具有推动社会变革和创新能力的企业中，形成聚集经济和规模经济。中国北京、上海、深圳这几个大城市的经济发展模式以及美国斯坦福大学、硅谷等就是典型的增长极发展模式。

3.线轴发展模式。线轴发展模式的一个重要基础是较为健全和完善的交通运输基础设施和交通线，主要依靠两者作为发展和维持区域间联系的凭借和纽带。交通运输基础设施和交通线主要包括水路、铁路、公路和航空运输等各种运输方式。线轴发展模式主要是在对目标区域交通线的具体特点进行分析的基础上，选择最合适的发展模式，比如在沿海、沿江等主要以水路为主要运输方式的地区可以建立流域发展的模式；而在沿路或沿山等以陆路交通为轴的地区可以形成通道模式。新亚欧大陆桥是典型的沿轴开发模式。

4.面圈发展模式。这一类型主要是凭借一个成片的经济整体或者板块而构成一个环圈经济发展区域的发展模式。纵观在国内几个规模较大的经济区域构建过程中，很多区域经济的发展特点和模式就应当属于面圈发展模式的类型，比如长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈等。

5.超行政区发展模式。当区域经济发展到一定程度，那么就会走向全国化甚至国际化，形成国际经济区域合作组织或国内区域合作形式，这就是超行政区域发展模式。而国际上三大著名经济组织，即世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织，就是在很大程度上凸显区域经济全球化特点与趋势的重要典型。这种较大型的经济组织主要是通过建立统一规则来进行区域合作、维护共同利益。

6.园区集约型发展模式。所谓园区集约型的发展模式就是在一定的区域或者范围内，将某一类或者是几类产业集中到该区域，进行较大规模的发展。园区集约型发展模式具有效益明显、特殊区位优势、集约化程度高性生产等特点。我国现有的经济开发区、产业示范区、高科技园等采用园区集约型发展模式。

广西北部湾经济区发展模式分析

（一）广西北部湾经济区基本情况

广西北部湾经济区拥有得天独厚的地理优势，地处我国沿海的西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四个城市及所辖地区组成，并辐射玉林和崇左两市。该经济区面积4.25万平方公里，人口约占广西的四分之一。广西北部湾经济区有着良好的地理优势，地处华南、西南和东盟经济圈，既是中国西南地区便捷的出海大通道，也是支撑西部大开发的战略高地，还是我国唯一与东盟国家有海上通道、陆地接壤的区域。随着东盟自由贸易区的进一步发展，北部湾经济区的优势更加明显，战略地位更加重要，是推进实施我国区域经济发展总体战略、实现区域经济协调发展的一个重要经济区。

广西北部湾经济区经过这几年的不断发展和探索，其经济运行状况有较好较快发展。2013年广西北部湾经济区四市国民生产总值达4817.43亿元，占广西国民生产总值的33.5%，以广西1/6的国土面积做出了超1/3的经济贡献，经济发展成效显著，领航地位实至名归。

（二）广西北部湾经济区发展优势

1.区位优势。广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的中心，背靠大陆腹地，有着多区域合作的独特区位优势。

2.资源优势。广西北部湾经济区靠近海，拥有大陆海岸线1595公里，沿海地区拥有丰富的自然资源，主要包括淡水资源、富饶的海洋资源、广阔的农林资源和土地资源、丰富的生物资源和矿产资源。生态环境良好，气候常年温暖湿润，适宜人居；有全国亚热带水果和林木生产基地以及中国著名的四大热带渔场之一；矿产资源有金红石、钛铁矿、石英砂等多种矿产。

3.基础设施优势。广西北部湾经济区公路、铁路和港口等各项基础设施及其配套项目建设日渐完善。海港运输方面，北海、防城港、钦州三港口建设目前已取得一定的发展，成为西南地区重要的出海口；铁路方面，目前南宁至钦州、北海、防城港均已开通动车，往来一个小时左右，四城实现进一步同城化发展；公路方面，除原有的南钦、南北等高速路外，目前广西正抓紧建设六景至钦州港、钦州至崇左、玉林至铁山港三条高速，直奔北部湾。此外，各种物流设施及海运技术也正在快速发展，为对外经济贸易的发展提供良好的基础。

4.政策优势。广西是国家实施西部大开发战略地之一，享有西部大开发的各项优惠政策，同时还享有关于少数民族的优惠政策和边境贸易方面的优惠政策。

（三）广西北部湾经济区发展制约因素

近些年来，由于社会经济的发展和国家政策的促进作用等原因，北部湾经济区在很多方面都得到了巨大的发展，但相对来说，广西北部湾经济区还是处于相对落后的状况。与珠江三角洲和长江三角洲等发展历史较悠久的经济区比较来看，广西北部湾经济区由于发展时间较短，各方面的体系与设备还不够健全与完善，从而表现出综合实力比较落后，竞争力有待加强，工业化、城镇化水平低，高新技术产业薄弱，缺少大型支柱企业支撑等问题；而且北部湾港口规模较小，港口交通设施落后，通向东盟各国及国内各城市的交通亟待完善，国际市场方面还需要进一步开拓。除了硬件设施相对落后外，北部湾经济区的软件设施也亟待改善。当前，北部湾经济区的现代市场经济体系不够健全，民间资本不活跃；社会公共事业和公共基础设施发展滞后，人力资源开发不足；生态保护及环境治理压力大等。

（四）广西北部湾经济区发展模式选择及改善建议

1.广西北部湾经济区发展模式。广西北部湾经济区内有南宁、钦州、北海、防城港4个区域中心，这四个城市陆路、铁路以及海路连接贯通方便，将这四个城市作为中心区域，通过凭借公路和水路等各种交通线将这些整片区域连接起来，各区域和各交通线之间相互影响和促进，从而凭借点和轴强烈的辐射影响力的扩散来实现整个区域经济的快速发展。所以，综合广西北部湾经济区的各方面特点来看，点轴式发展模式是比较适合其发展的一种形式。

南宁市可以作为整个经济区的超区域中心，利用首府各方面的独特优势，发展一些具有创新意义的产业，提高南宁的综合影响力，从而使其处于北部湾经济区产业链的顶尖位置，在具体工作中不断引导北部经济区向著高科技技术产业更好地发展，促进北部湾经济区经济的快速稳步发展。防城港、钦州、北海是广西北部湾经济区发展工业的主要场所，对北部湾区域工业发展甚至是整个西南地区的发展产生带动作用，因此，防城港、钦州、北海是北部湾经济区的三个重要的区域增长中心。

武鸣、合浦、东兴、灵山是北部湾经济区的次区域中心。武鸣目前已划入南宁市城区，凭借南宁市政治、经济、教育、文化、金融、卫生、科技等各方面的优势，其未来发展潜力巨大；合浦是209国道的出海口，位于钦州与北海沿海产业带的主轴上；东兴位于中越边界，与越南海陆相邻，得天独厚的地理优势可以促进中越边境贸易进一步发展；灵山目前的经济基础比较好，位于钦州和209国道的交点，地理位置也好。武鸣、合浦、东兴、灵山这些次区域中心能够最大限度的接受高层级区域中心的辐射，与中心区域一起取得较快发展，形成北部湾经济区的网络化格局。

广西北部湾经济区建设中，以南宁、北海、防城港、钦州、武鸣、合浦、东兴、灵山等为点，依托海岸线做轴，充分发挥沿海优势，发展临海型工业，如物流业、化工业等。因此，北部湾经济区可以以“北海-钦州-防城港”为主轴，副轴为南宁-钦州的交通线，包括路上和铁路交通线。钦州和南宁形成的副轴在经济区发展临海工业的基础上可以进一步推动南宁创意产业和高新技术产业发展，提升主轴产业层次，同时，还可以利用钦州出海通道，进一步发展南宁进出口贸易。

2.改善建议。广西北部湾经济区发展相对落后，表现在经济不够发达、人力资源开发不足、缺乏大型企业支撑、工业化及城镇化程度较低等。尽管如此，北部湾经济区仍然面临前所未有的发展机遇，要想改变现在落后的状况，广西北部湾经济区就要紧紧抓住机遇，利用点轴发展模式，进行产业规划调整、加强人才引进、拓宽投资渠道等一系列措施，把广西北部湾经济区打造成经济繁荣、社会和谐发展的国际性经济区域。

继续强化北部湾经济区域的基础设施及公共服务设施建设。基础设施和公共服务设施建设是经济发展的根本，包括交通运输、能源供应、通信通讯、环保环卫、防灾等。针对目前经济区部分基础设施仍未完善的情况，北部湾经济仍需要不断加大经济区及周边区域的基础设施和公共服务设施建设，不断优化投资环境，促进经济更好更快发展。同时，根据沿海的区域特点，利用沿海发展优势，科学制定经济区产业发展规划和战略，促进沿海工业、农林业、物流业等各项产业快速发展。

扩宽投资渠道，推进投资项目建设。根据《广西北部湾经济区发展规划》，借鉴长江三角洲、珠江三角洲等成熟的经济区域，结合北部湾区域特点，开拓创新，寻求发展新思路，进一步开放市场，制定吸引外来投资的优惠政策，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，并提高内资和外资的利用水平。

加强人才队伍的引进和建设工作。进一步开放理念，完善人力资源管理体制，用更好的环境、更灵活的机制来吸引和招揽人才，不仅要引得进人才还要留得住人才。在招揽人才方面，可以依托区内外甚至境外国外的高等院校、科研院校及大中型企业，广泛地吸收各类建设急缺人才，同时，经济区企业也要加强员工的教育培训工作，培养更多的创新性、专业性、应用型和高素质人才。

完善相关法律法规和社会参与监督机制。北部湾经济区要想进一步发展还需要完善各类软件设施，如完善相关的法律法规，以保障企业及公众的各项合法权益，让更多企业在北部湾经济区安心、稳定的发展；完善社会参与和监督机制，不断地拓宽公众参与的渠道，以促进企业和民间开展多层次、全方位的合作，如此既可以吸引更多的民间投资资金，又能引导社会力量参与到区域的经济合作当中，可谓是一举多得。

结论

本文从区域经济发展模式视角出发，总结和分析区域经济发展模式，通过对广西北部湾经济区的发展历程和现状、发展优势、制约因素进行研究，分析广西北部湾经济区发展的最佳模式，即点轴模式，以南宁、北海、钦州、防城港以及东兴、合浦、灵山、武鸣等市和地区为点，“北海-钦州-防城港”沿海经济带为主轴、钦州至南宁的路上交通线为副轴，以点轴的辐射扩散来带动整个沿海区域的发展。并在此基础上，提出改善经济区发展落后状况的几点建议，包括进行产业规划调整、加强人才引进、拓宽投资渠道等，为广西北部湾经济区相关政策提供参考，力图把广西北部湾经济区打造成经济繁荣、社会和谐发展的国际性经济区域。

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