对外开放促进服务业发展的作用途径分析

米利群 　胡月秀

内容摘要：扩大对外开放是推动服务业发展的有效途径。本文以河北省为例，从服务贸易、服务业利用外资和服务业对外依存度等方面介绍了河北省服务业对外开放程度，同时分析了对外开放是从服务业资本积累、结构优化、生产率提高、服务创新和服务业市场化改革几方面促进服务业发展的作用途径，并据此提出促进服务业发展的对策建议。

关键词：对外开放 服务贸易 服务业利用外资 服务创新

在经济全球化成为世界经济发展趋势背景下，对外开放成为所有经济体发展的基本国策。如何利用对外开放的有利形势，促进服务业的发展是当前面临的主要课题。本文以河北省为例，将服务业对外开放界定为服务贸易进出口和服务业外商直接投资（FDI）两部分，探讨对外开放促进服务业的作用机理，以期对地区性服务业利用对外开放形势实现进一步发展提供对策建议。

河北省服务业对外开放概况

近年来，在河北省委、省政府的大力支持下，河北省服务业对外开放步伐加大。服务贸易进出口额增加，服务业FDI规模不断扩大，为服务业发展带来了良好契机。

（一）服务贸易情况

如表1所示，从2005-2013年河北省服务贸易进出口额的数据可以看出，服务贸易总量基本呈持续增长态势，但增长幅度不稳定。2009年以后，河北省服务贸易处于持续逆差状态。2008至2011年4年间，受金融危机影响，贸易总量基本持平；2012和2013年出现快速增长，但2014年由于出口商品结构调整，贸易量显著下降。总体来看，河北省服务贸易总量与其他省市相比，处于落后状态。

（二）服务业外商直接投资情况

随着对外开放步伐加快，河北省外商投资额逐年增加，服务业外商投资额也呈上升趋势，外商直接投资的产业分布发生很大变化。如表2所示，2005年至2011年服务业外商直接投资持续增长，2014年以来，在服务业加快对外开放以及大力化解过剩产能、治理环境污染的形势下，外商直接投资格局呈现新的变化，在规模趋稳增速放缓的同时，产业结构继续优化，服务业外商直接投资占河北省外商直接投资的比重提升至24.18%，其中以金融业外商直接投资增长最快。此外，水利、环境和公共设施管理业以及信息传输、计算机服务和软件业外商直接投资增势迅猛，占河北省外商直接投资的比重分别提升到2.3%和1%。

（三）河北省服务业对外开放指标测度

一个国家或地区的服务业对外开放度通常用服务贸易依存度和服务业外资依存度（服务业FDI流入依存度）来衡量。服务贸易依存度是指服务贸易进出口总额占该国或地区GDP的比重，外资依存度是指服务业利用外资总额与GDP的比重，它反映服务业对国际资本的依赖程度。服务贸易依存度和服务业外资依存度的数值越大，表明服务业的对外开放程度越高。

如表3所示，河北省服务业对外开放度有所提高，服务贸易依存度由2005年的0.65%提高到2013年的1.4%；服务业外资依存度也由2005年的0.22%提高到2014年的0.32%。但服务业整体对外开放度不高，以2012年为例，广东省服务业外资依存度和贸易依存度分别为1.45%和1.73%，差距很大。

总体来看，近年来，河北省服務贸易和服务业利用外资规模不断扩大，服务贸易依存度也有所提高，但和国内其他省市相比，仍有很大差距，河北省服务业仍以内向型经济为主导，对外开放的潜力巨大。如何利用对外开放形势促进服务业发展成为河北省面临的主要问题之一。

对外开放促进服务业发展的作用途径

全面对外开放所带来的服务业市场开放，必然使服务进出口增加，服务业利用外资规模扩大，这些会通过资本补缺效应、技术外溢效应、创新效应推进服务业结构的优化，并通过技术扩散效应提高技术水平和服务业生产率，推动服务业创新发展。

（一）服务业资本积累

服务贸易和服务业FDI促进服务业资本积累是通过直接和间接两个途径来实现的。直接影响途径表现在，服务贸易的第三种提供方式—商业存在以及服务业FDI可以通过服务业跨国公司的建立，将其投资转化为一定的资本形式，进而产生一定的生产能力，加速资本积累。从河北省情况来看，服务业对外开放，尤其是金融业的开放，如外资银行的进入，更是为东道国吸引更多的资金，直接增加了用于投资的资本数量，在一定程度上缓解服务业发展的资金压力。

服务业对外开放的间接影响途径主要是通过乘数效应和示范牵动效应实现的。服务业对外开放带来的外资流入通过带动产业前后辅助性投资而产生投资的乘数效应；并且由于外资流入带来剧烈的市场竞争，迫使我国服务企业进行技术改革、提高劳动生产率，引动国内企业投资量增加，使相应配套产品和服务的投资增加。

（二）服务业结构优化

服务业对外开放，一方面通过服务出口推动了生产性服务业的发展，提高了它们在服务业内部的产值比重，直接带动了服务业结构升级；另一方面通过服务进口和服务业FDI，引入先进的服务管理技术与管理理念、知识、技术密集型服务，通过对先进技术和管理经验的消化、吸收和改进，使传统服务业的技术水平和专业化程度不断提高，逐步实现向高新技术、高附加值状态的演变，并最终实现服务业内部的产业结构优化。同时，依据比较优势理论，服务贸易有利于发展劳动生产率较高的服务业，淘汰或改进生产率较低的服务行业，进而优化服务业内部结构，提高服务产业的水平。此外，服务贸易的发展会吸引越来越多的劳动力涌入服务业，并逐步提高服务业占GDP的比重，推动整体产业结构优化和升级。

服务业FDI的进入，将通过引入无形化的先进服务，如技术指导、金融保障、信息技术、教育文化以及管理咨询等服务间接促进服务业结构优化。这些行业大多数是知识密集、高附加值型的生产性服务业的代表行业，其发展能够带动其他产业的间接发展，从而实现产业结构的升级。同时，服务业外资的进入会在一定程度上诱使东道国进行体制方面相应的调整，在体制、政策和法制方面创造良好的投资软环境；也会对东道国消费需求结构、文化、伦理道德等产生深远的影响，转变人们的消费模式和理念，这些对服务业内部结构调整都起着潜移默化的作用。

（三）服务业生产率提高

对外开放对服务业生产率提高的作用主要是通过技术扩散效应来实现的。从服务贸易的角度来看，服务进口能够降低进口国的技术进步成本，促进进口国的技术进步。以过境交付这种服务贸易提供方式为例，远程技术服务和在线数据库服务都可以促进进口国技术升级；以境外消费为例，前往世界各地留学、进修，可以学习他国先进的思想、理念和知识技能；以自然人移动为例，进口国邀请国外具有专业知识、科研能力的研究人员来国内讲授教学，或者解决一些技术难题等，能够增强进口国的技术开发能力和应用吸收能力。服务贸易带来的技术进步是提高服务业生产率的重要因素。

从服务业利用外资的角度来看，外资的进入能为东道国企业提供良好的借鉴、起到示范作用，促进本地服务企业技术管理水平的提升及生产效率的提高。同时，外资的进入可以打破某些服务行业的垄断局面，从而形成有效竞争。这种竞争效应在电信业、金融业、物流业尤为显著。随着本地外资电信、银行、物流企业的增多，电信资费、银行服务费用、商品物流成本逐步下降，本地服务业生产效率不断提高，整体竞争力增强。

（四）服务创新

熊彼特认为创新包含五种形式：新产品、新技术、新市场、新材料、新组织，而创新的主体是“企业家”，强调了高素质人才在行业创新中起着非常重要的作用。对外开放带来的服务创新作用是通过技术扩散和人力资本效应实现的。服务贸易可以促进人力资本的积累，人力资本在服务创新中起着独特作用。例如，通过过境消费方式中的留学、交流等，或者是自然人流动中的邀请国外专家来我国讲学等活动，可以学习外国先进的知识技术，对我国的服务企业员工或学生进行系统的知识培训，提高其服务技能，培养高素质的服务专业人才。由于现代服务业的发展需要高素质的人才，而服务贸易可以促进人力资本的积累，所以服务贸易促进了现代服务业创新发展。

同时，引入服务业 FDI 可以给服务企业带来竞争，会激励本国服务企业提高生产效率、降低服务价格、提高服务质量。以金融市场的开放为例，外资银行和保险公司的进入，会给国内自主创新能力较差的服务业企业增加危机意识，进而通过模仿竞争者的一些创新行为，逐步提高自主创新能力，从而进行自我创新。

（五）服务业市场化改革

对外开放还会进一步加快服务业的市场化改革步伐。开放服务业市场、引入竞争、风险等市场机制，意味着政府将逐渐退出对服务市场的直接行政干预，取消国有垄断企业的各种庇护政策和偏向性规制，主要使用经济手段和法律手段来调控和组织市场，会促进我国服务业市场的竞争机制、供需机制、价格机制的建立与完善。同时，服务市场的开放会加速我国服务业所有制结构变迁，促进服务业市场化水平的提升；会加剧我国服务业市场的竞争程度，使我国服务企业学习外资企业的先进企业管理理念和经营模式，逐渐转变成具备现代企业制度的市场主体；会不断减少服务业的进入壁垒，建立和完善法律法规来规范市场竞争秩序，引导市场主体展开公平公正竞争，加速市场化改革的进程。

利用对外开放促进服务业发展的对策建议

从上述分析可以看出，对外开放可以通过加速服务业资本积累、优化服务业结构、提高生产率、进行服务创新等促进服务业发展。鉴于此，针对河北省服务业发展中存在的问题，提出利用对外开放促进服务业发展的对策建议：

（一）加大政策支持

服务业的发展是一个循序渐进的过程。近年来，河北省委、省政府在“十二五”规划和政府工作报告中都提出大力发展服务业，但具体操作措施不完善。在服务贸易方面，河北省应该在服务贸易协议框架的范围内，结合自身实际情况，出台相关促进金融、商业服务业、计算机和信息技术等现代服务业发展的措施，如提供一些税收优惠、建立相关服务业园区等。在服务业利用外资方面，加强对外商直接投资的引导，使其流向比较落后的服务业部门，以提高服务业整体水平。

（二）推动服务创新

从实证分析中可以看出，服务创新对于服务业发展的作用最大，服务进出口和服务业FDI都是通过服务创新影响服务业发展水平。加快服务业对外开放，需要培养服务业高素质人才，因為人力资本是决定服务创新的一个主要因素。目前河北省服务贸易额较低，服务业FDI的利用效率也没有得到完全开发，究其原因是人力资本储备不足，要改善这个局面，就需要政府与大专院校、企业联合，培养具有良好服务业创新意识、具备高水平技能的服务业人才。此外，还要寻找服务业对外开放的新路径、新方法，将河北省对外开放提高到一个新水平。

（三）改善服务业内部结构

服务业内部结构优化有助于服务业发展，其作用仅次于服务创新的影响。实现服务业内部结构优化，就要大力发展信息传输、计算机服务、金融等现代服务业部门，加强这些自身缺乏资金和技术的服务业部门外资引入，通过利用国外的先进资金和技术，充分利用外资的“资本补缺效应”、“技术溢出”和“创新效应”，促进河北省服务业的对外开放。同时，还要实施“走出去”战略，积极推动如银行、证券、计算机软件的服务企业对外投资，以提高河北省服务企业的国际竞争力，实现服务业内部结构优化。

（四）融入“两大战略”以推动服务业发展

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和《京津冀协同发展规划纲要》的制定和实施，为地处京津冀协同发展的非首都功能承载区及“一带一路”沿线的河北省提供了扩大对外开放、发展服务业的契机。在进一步扩大服务贸易、增加服务业对外投资方面，可以采取如下措施：

文化服务贸易。近年来，河北省动漫产业发展初见成效，成立了动漫产业基地，利用此优势，可以与日本、韩国加强动漫产业的服务贸易，促进服务出口。此外，在出国展览或大型商贸代表团出访时，可以与文化团体合作，举办河北省著名的杂技、戏曲演出；也可以在举办来展、接待商贸团组时邀请其观看这些演出，加强文化交流。

教育服务贸易。近年来，诸如英国等一些国家将教育发展成了产业，从世界各地大量吸收留学生，拉动经济发展。河北省也可以利用高校资源丰富的优势，与京津冀区域内各高校联动，开拓“一带一路”沿线国家的教育服务市场。可以通过定期、定向的招生宣传、建立校际友好合作关系、合作办学、提供奖学和助学支持等手段，吸引留学生来华，同时通过定向委培方式向外派遣留学生，加强“一带一路”沿线国家语言、社会、经济情况的了解。

医疗服务贸易。受“韩流”影响，中国人对韩国以“整形业”为代表的医疗服务贸易耳熟能详，而中国对外医疗服务出口却处于起步阶段。具有“药都”之称的安国、河北医科大学、承德医学院等几所医科院校都为河北省开展医疗服务贸易提供了基础资源。通过中药出口或开设以按摩、针灸为主要医疗手段的中医诊所，也将成为扩大河北省对外开放的手段之一。

旅游服务贸易。河北省地处“一带一路”战略在渤海湾衔接的节点地区，可以以东北亚为基点，辐射周边地区，这为河北省发展旅游业提供机遇。河北省可以从传统文化入手，利用中、日、韩的同源文化，举办以传统文化体验为主的特色旅游项目，建设“民俗体验村”，使国外游客了解河北地区婚嫁、寿诞、节令等民俗，观赏河北梆子、吴桥杂技、昌黎秧歌、唐山皮影、乐亭大鼓，并可亲手制作剪纸、内画等体验传统民俗。河北省还应推出具有河北地方特色的旅游纪念品。旅游纪念品可由专家、游客和旅游从业者共同设计，要突出河北地方特色、设计精巧、易携带，价值不要太高，免费发放给来河北省旅游的国外游客，可传播文化、吸引潜在游客。

服务业对外投资。从河北省中观层面来看，目前进行附加值高的生产性服务业对外投资条件还不成熟，比较适宜进行餐饮、旅游、住宿、批发零售业的小规模对外投资。河北省政府应该为这些中小型服务企业提供政策支持和便利条件，鼓励其对外发展，从而可以间接带动人员和产品输出。

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