我国社会保障基金会计核算问题研究

吕佶舜　王丹

摘 要：随着我国社会保障基金管理制度的不断深化，特别是在《社会保险法》出台以后，对于社会保障基金管理中存在的一些问题进行了较好的改正，但是也应当看到，在当前社会保障基金会计核算方面仍然存在着一些问题，如会计核算制度的不统一、缺乏对社保基金负债信息的准确全面记录以及会计信息披露制度的不健全等等。应当看出，在当前我国社会保障基金管理制度中，关于会计核算问题一直以来都是重要问题，这些问题会对我国社会保障基金管理水平造成较大的影响。文章首先阐述了社保基金以及社保基金会计的相关概念，分析了我国社保基金会计核算现状，并且着重分析了其当前存在的问题，针对这些问题提出了关于完善我国社保基金会计核算的相关对策，以期为完善我国社会保障基金管理起到一定的借鉴作用。

关键词：社保基金；会计核算；国企红利；会计信息披露

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0122-02

社保基金作为我国社会保障养老体系中的主要组成部分，其会计核算问题对于社保体系运转有着较大的影响，特别是近年来在社保基金管理方面，随着一些制度和流程的日趋规范，也需要对当前社保基金会计核算中存在的一些问题进行解决。同时，从我国社保养老基金的会计核算情况来看，这些问题也会对社保基金的长远发展造成较大的不利影响，应当及时进行优化和调整，促进社保基金会计核算的完善。

1 社保基金及社保基金会计概述

社保基金是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股转持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社保基金包含了社会统筹基金、社会保险基金、个人账户基金以及企业年金等等，由社会保障管理部门统一进行管理和支付。从社保基金的资金来源方面来看，多年来其资金来源构成情况也一直在变化，之前社保基金主要来自于个人和企业缴纳以及国企红利，后来随着国企改制，一部分国企的股权被纳入到了社保基金。随着国企盈利日趋降低以及社保基金需求规模的增大，从中央财政到地方财政，会定期和不定期的划拨财政收入来充实社保基金。社保基金会计，也就是指在社保基金管理中，所产生的一系列相关会计核算、会计报表、会计信息披露等会计活动，社保基金的会计工作也由社会保障管理部门承担，并且会接受相关审计部门的外部会计审计和监督。

2 我国社会保障基金会计核算现状

近年来，我国社保基金接连爆出资金缺口的问题，由于这一问题涉及到众多民众的切身利益，也引发了巨大的社会关注，甚至可以说，如果社保基金的缺口问题不解决，还会带来极大的社会恐慌。我国社保基金的管理制度不透明、会计信息披露不完善历来被人所诟病，其中与当前我国社保基金的会计核算基础不健全也有着很大的关系。整体来说，目前我国社会保障基金的会计核算所沿用的体系还是传统的会计核算基础，自新会计准则颁布后，虽然社保基金会计核算进行了相应的调整，但是整体上仍旧没有引入全新的制度和流程，过度依赖收付实现制，轻视权责发生制的应用，导致其会计信息无法全面的反映社保资金的负债情况。目前，我国社保基金会计核算体系中主要存在会计核算制度不统一、缺乏对基金负债信息的准确全面记录以及会计信息披露制度不健全等问题。这些问题的出现并非一朝一夕，也对社保基金的管理和使用产生了很大的影响，如果不对这些问题积极进行解决，可能会损害到我国社保基金的长远稳定发展。

3 我国社会保障基金会计核算存在的问题

3.1 会计核算制度不统一

首先，在会计核算制度方面，目前我国社会保障基金的会计核算制度并不统一，当前我国社保基金的会计核算制度基础是《社会保险基金会计制度》，在该制度下，失业保险、职工养老保险、城镇养老保险等等都是单独的会计科目，这些科目与目前我国政府机构和事业单位的会计核算基础并不一致。事实上，当前我国政府机构和事业单位所使用的会计核算基础主要为收付实现制基础上的预算会计，财务会计应用相对较少，这样一来，就使得社保基金的会计核算体系很难被纳入到相关政府机构和事业单位部门的预算管理体系中，不利于相关政府财政部门的预算编制。同时，在实际操作的会计信息和记账方法方面，也存在着核算制度不同意的问题，甚至社保基金所涉及到的一些相关部门，例如劳动部门和人事管理部门之间存在着记账方法以及会计信息的差异，会计报表信息不能够较好的进行统一，经常会出现一些纰漏，这会使得很多会计科目核算不完整。同时，也会对会计报表信息的准确性和可靠性造成较大的影响，给使用者带来错误的参考。

3.2 缺乏对基金负债信息的准确全面记录

在我国当前社保基金的主要会计核算基础中，主要使用的收付实现制，在这一会计核算基础上对于社会统筹基金和个人账户基金进行核算，这样一来，就产生了一个核算差异。事实上，对于社会统筹基金核算使用的收付实现制，而在个人账户基金核算方面，使用的则是基金制，但是收付实现制所提供的财务信息十分有限，缺乏必要的会计信息，这就会使得社保基金的负债信息难以被准确全面的记录。近年来，随着社会舆论对于我国社保基金资金缺口关注度的提升，国内外媒体在猜测社保基金真实资金缺口方面也进行了大量的猜测，其中国外媒体和国内媒体的猜测数值差异巨大，而社会保障管理官方部门所公布的数据，也同样与猜测数据差异巨大，之所以会造成这种情况，同期当前的会计核算基础不健全，导致无法对负债信息进行准确全面记录有着重要关系。同时，在当前的会计核算制度下，在一定程度上社会保障部门自身都无法准确的了解其负债信息，特别是一些“隐性债务”，在未来时期随着我国老龄人口的增多以及人口结构的改变，这一问题将会更加突出。

3.3 会计信息披露制度不健全

会计信息披露制度不健全也是当前我国社会保障基金会计核算制度中存在的一个重要问题，在当前我国的社会保障基金会计核算制度中，关于财务报表中应当披露的项目以及披露的时间和信息全面性等等都缺乏完善的规定，导致部分地区的社会保障基金会计信息披露中存在着较大差异。会计信息披露制度的不健全，不单单是反映出当前社会保障基金的会计核算制度中相关流程不健全，也反映出当前社会保障管理部门对于社保基金的运营管理缺乏必要的透明性。从我国社保基金的缴纳情况来看，近年来缴纳人数一直在增加，但是每年的结余都在减少，虽然受到我国提高社保发放标准的影响，但是并不能作为社保基金整体规模降低的唯一解释。事实上，社保基金总量减少问题已经引起了社会担忧，如果不能够及时提高基金管理的透明度，建立起完善的会计信息披露制度，特别是在会计核算制度中增加相应的披露标准和流程，会严重损害到我国社保基金的公信力。

4 针对社会保障基金会计核算问题的对策

4.1 建立统一的会计核算制度

针对当前我国社会保障仅仅会计核算中存在的问题，首先应当建立起统一的会计核算制度，协调社保基金管理中所涉及到的相关单位或部门财务预算体系，充分考虑社保基金管理的会计核算特点，调整相关单位或部门的预算会计核算制度。同时，在记账方法、会计信息项目以及相关的会计核算流程等方面，也应当建立起统一的制度和准则，明确规定社保基金会计核算不同科目的相关会计项目信息、记账方法以及核算流程等等，如失业保险、职工养老保险、城镇居民养老保险等不同的会计科目，统一这些会计科目的核算制度。另一方面，对于一些可以合并的会计科目也应当进行合并，可以更加有效的促进会计核算制度统一，并且也有利于促进相关社会保障管理工作效率的提升。建立统一的会计核算制度，需要全国社会保障管理部门与地方社会保障管理部门进行较好的协调，并且完善当前社保基金会计准则和制度规定，在此基础上，引入更加完善的会计核算体系。

4.2 加强对基金负债信息的详尽记录

由于在当前的社保基金会计核算中，很大程度上依赖的会计核算基础为收付实现，难以较为全面的反映负债会计信息，造成社保基金负债会计信息的失真，针对这一情况，应当在社保基金管理中引入权责发生制的会计核算基础，建立起收付实现制与权责发生制并存的社保基金会计核算体系。这样一来，利用权责发生制会计核算基础在记录负债信息方面的优势，建立起完善的社保基金负债信息会计核算基础，能够较好的挖掘当前社保基金中存在的一些“隐形债务”，为社保保障管理部门提供更加准确全面的负债信息，从而能够更好地采取相关管理措施。同时，在对社保基金负债情况的会计核算中，应当充分考虑到我国的人口结构变化情况，随着老龄化的加剧，新增加缴纳社保的人群数量增长速度将会大大降低。而相应的，领取社保保障基金的人数增长幅度，却会增高，这样，隐形债务问题将在很大程度上成为社会保障基金的主要债务来源，虽然并没有反映在会计账面上，但是同样为其未来时期的债务。

4.3 完善社保基金会计信息披露制度

完善会计信息披露制度，对于保障我国社保基金的长远稳定发展有着极为重要的作用，在完善社保基金会计信息披露制度中，首要的是应当对于其会计核算制度进行规范，明确规定会计核算流程中应当进行披露的项目信息以及相关披露环节。社保基金会计信息披露制度可以直接的影响到相关部门对社保基金使用人制定的相关规定，会提升信息使用的公开性和公平性。完善社保基金会计信息披露制度，才能够从根本上确保披露工作的真实性和可靠性，只有采取公平的披露制度，才能够保证接受社保基金人员得到公正的待遇。同时，增强我国社会保障管理部门的透明度，定期进行社会保障基金的会计信息披露，应当遵循基金会计核算制度以及基金会计信息披露制度，进行全面详尽的会计信息披露，而不是仅仅通过发布公报的形式简单的进行会计信息披露。另一方面，对于社保基金会计信息的披露，也应当由年度形式改变为季度形式，便于社会公众更加及时全面的对社保基金会计信息进行监督，同时也有利于控制会计信息舞弊和造假问题，增大会计信息造假难度，为社保基金的正常运转营造出一个良好的环境。

5 结 语

综上所述，面对我国当前的社保基金管理工作，由于相关的管理机制不透明、管理制度不健全等等，使得社保基金会计核算制度中还存在着一些较为突出的问题，如缺乏统一的会计核算制度、缺乏对于社保基金负债信息的全面准确披露以及会计信息披露制度不健全等等。因而在完善我国社保基金会计核算中，应当针对这些问题积极进行解决，建立起统一的会计核算制度，引入权责发生制会计核算基础，加强负债信息披露以及完善会计信息披露制度等。以完善的体系支持社会保障基金工作的稳定进行，才能够有效的提升人们的生活水平，进而提升我国的综合国力。

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