林业可持续发展中的冲突与应对之策

薄涛

（河北省塞罕坝机械林场总场阴河林场，河北 承德 068450）

林业可持续发展中的冲突与应对之策

薄涛

（河北省塞罕坝机械林场总场阴河林场，河北 承德 068450）

我国林业可持续发展是现代生态林业发展的核心和前提，为了实现林业可持续发展，满足人们对于生态、文化、精神的需求，要关注林业可持续发展过程中的一系列冲突，并采取有效的林业可持续发展的解决对策，推动社会环境的生态化构建。

林业；可持续发展；冲突；对策

1 林业可持续发展进程中存在的冲突类型分析

1.1 林业投入与林业收益之间的冲突

为了推动林业的可持续发展，要有足够的林业投入，这些投入包括资金、特效、劳力、政策、科技、监督等方面的投入，在粗放式的经营管理下，投入较少，掠夺式采伐现象严重，而为了实现林业的可持续发展，就必须有大量的投入，然而这些投入带来的收益仅为少量的经济收益，更多的是生态效益和社会效益等无形价值，这就引发了林业投入和林业收益之间的冲突。

1.2 政策拟定与具体实施之间的冲突

在我国的依法治国的战略目标引领下，林业的可持续发展也要求更为完善的法规和政策，然而，这些制定的法规和政策却存在实施欠佳的忧虑，人们对于林业方面的法规和政策了解甚少。

1.3 林区发展需求与支持服务体系之间的冲突

林业管理辖区大多地处偏僻，这就造成了林区发展需求与支持服务方面的冲突，当地的村民尽管有一定的林木栽培经验，但是，他们缺少专业化的知识，也没有经过系统化的技术培训，对于林业管理的科学管理度缺乏，亟需林区发展的专业化支持与技术服务，而事实不如人愿，林区发展所需的支持服务资源、信息、技术等方面都较少，形成了两者之间的冲突。

1.4 林业长期系统发展与部门协调性缺失的冲突

林业产业是国家的基础产业，要使林业可持续发展，就需要对其进行长期、系统化的管理，然而，相关的林业管理部门之间却存在协调性差、推诿的现象，致使林区的可持续发展前景堪忧。

2 林业可持续发展的解决之策

2.1 明确林业经营主体

我国主要采用以农户家庭经营为主的林业经营模式，以农户作为林业管理的经营主体。这样，在明确林业区域经营主体的前提下，可以增强林业主体性意识，提高农户的林业经济意识，由“以林业为生活”转变为“以林业为手段”，由单纯、被动的林业经营转变为以培育林业资源的主动经营转变，并对农户进行分类引导和辅助，建构森林可持续经营的伙伴机制和专业合作组织，提升经营农户的生态林业意识和社会责任意识。

2.2 建构完善的森林生态补偿机制

林业生态环境具有正外部性的特征，然而其生态效益在市场经济状态下难以达成，为此，要建构森林生态补偿机制，进行森林生态效益市场化的尝试，并主要通过以下措施加以实现：（1）推行并完善绿色GDP核算管理体制；（2）推行并完善绿色税收体制，考虑到林业税收的公平性和效率原则，要对林业税收政策进行清理，实施费改税和规范费的管理，并建立收费监控检查系统、收费信息反馈系统，合理调整林产品的税费负担，促进林业资源的可持续化经营。（3）成立生态补偿转移支付专项基金。（4）实施财政转移支付制度。（5）实现国际补偿。

2.3 拓宽林业产业体系

为了实现林业的可持续发展，不仅要构建生态公益林，还要显示出商品林的经济效益，减少政府对林业的压力，并考虑到林业生产周期长、市场风险较高的因素，要深化林业产权制度改革，进一步完善和优化林业资源流转机制，实现林业资源的有偿转让，进一步拓宽林业产业体系，完善生态林业建设。

2.4 构建先进、科学实用的林业科技支撑体系

为了推动林业产业的可持续发展，林业科技支撑体系占据着不可忽略的重要作用和地位，要全面提升林业产业的科技含量，在林业生态化建设的进程中，将科技政策和科技技术贯穿于实践之中，全面实现科学规划、设计、实施、管理、监督、验收，并围绕林业生态化建设工程的科技研究领域，进行科技攻关和专项研究，以突破林业生态化建设工程中的关键技术，从而实现林业生态系统的先进性和科学性。

2.5 建构生态林业评估体系

在林业可持续发展的建设过程中，对生态林业的监测和评估是重要内容，要根据不同地区的林业生态化建设进程进行动态监测和评估，集成各项生态林业技术，为不同层次的林业生态工程参与者提供林业信息服务和评估指导，从而减少林业生态化建设中的冲突，增强林业建设的完善性。

3 结语

在我国经济转型发展的关键时期，要针对我国林业可持续发展中的冲突和问题进行系统分析和研究，要遵循效益保护原则和公益性原则，以林业生态建设进程中的经济效益、社会效益、环境效益的总体目标为指引，加强林业区域化经营，用系统的、科学的林业管理技术，实现对林区的分类经营和管理，并在政策的指引下，促进林业资源的最大化利用。

1 柯水发，潘晨光，温亚利，潘家华，郑艳.应对气候变化的林业行动及其对就业的影响[J].中国人口.资源与环境，2010（6）

2 娄志敏，娄俊义.生态文明与中国林业可持续发展研究[J].吉林农业，2010（11）

（责任编辑 禾初）