“严以用权”三讲

●陈国广 胡军明

“严以用权”三讲

●陈国广 胡军明

领导干部和普通群众的最大不同莫过于手中有权、肩上有责。如何认识权力、对待权力、使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准，也是“严以用权”必须要搞清楚的三个问题。作为一名财政干部，结合个人对“严以用权”的理解和工作感受，笔者围绕这三个问题谈一点看法。

一、权力的四种属性

我国《宪法》明确规定，一切权力属于人民，这是权力的法律属性。但是，落实到具体工作中，笔者认为，对于财政干部而言，权力还有四种属性。

（一）权力是信任

组织和群众把我们推到领导岗位，赋予财政干部一定的权力，这既是一种委托，更是一种信任。自古以来，“得民心者得天下”、“水能载舟，亦能覆舟”，充分说明了权力来自人民的信任、群众的拥护和百姓的支持。因此，财政干部任何时候都必须把人民利益放在第一位，要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，只有严格用好手中的权力，才能不负人民的信任。

（二）权力是责任

有权必有责，权责不分离，权力越大，责任也越大。当前，我国经济已进入新常态，财政改革也进入关键期，对于财政干部，尤其是领导干部而言，肩上的责任愈加沉重，承受的压力愈加严峻，面临的诱惑也愈加繁多。在这种背景下，更要牢记责权的对等原则，担起应尽的职责，负起该尽的义务，善待手中的权力，珍惜手中的权力，用好手中的权力，时刻牢记“为官莫忘责任重”，时刻以责无旁贷的使命感推动财政事业发展，才能真正做到“为国理财，为民服务”。

（三）权力是平台

权力与岗位相辅相生，不可分离，每个岗位都是一个为民的平台，每一个平台都是一个利民的窗口。因此，作为财政干部，绝不能把岗位当成私有“领地”，搞“我的地盘我做主”，更不能把公帑当成私有“钱袋”，把人民赋予的财权当成谋取不正当利益的工具，而是应把权力作为成就事业、造福人民的平台，做到在其位、用其权、尽其责、展其为，尽一切努力将财政岗位变成造福群众、服务人民的平台。

（四）权力是奉献

有道是：“作为决定地位，奉献决定价值。”党员干部代表人民行使权力，理应对人民给予无私回报；财政干部代表群众行使财权，更应将“财政惠民”践行到底。作为财政干部，要树立正确的权力观，就必须保持和发扬无私奉献的精神，因为只有奉献才能杜绝以权谋私、化公为私行为的发生，才能正确处理好个人利益与国家、集体利益和他人利益的关系，才能淡泊名利、甘于奉献，才能做一名上不愧党、下不愧民、内不愧心的财政干部。

二、把握好四种关系

习近平总书记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。笔者认为，正确对待权力，关键要把握好四种关系。

（一）公与私的关系

用权为“公”还是为“私”，是检验党员干部、特别是领导干部能否正确行使权力、宗旨观念强弱的显著标志。古人云：“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”，强调的就是用权为公，用权为民。财政干部是公共资金的“大管家”，只有处理好了财权的公私关系，牢记权力的公属性，摒弃个人的“私”心眼，才能践行好“财政惠民”的宗旨，才能把公帑用到该用的地方，才能与群众建立血肉联系，才能真正得到人民的称赞和尊重。

（二）官与民的关系

习近平总书记在考察山东菏泽时曾谈过一副对联，即“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”这一对联深刻指出了官与民的关系。财政资金源于群众，财政干部源于群众，财政权力源于群众。可以说，财政干部的一切都源于群众。离开了群众，领导干部就是无源之水，无根之木。因此，作为财政干部，一定要在思想上为了群众，在工作上依靠群众，切实摆正官和民的位置，牢记“党员干部是人民的公仆”，把“心中有民”作为第一政治情怀，把“为民理财”作为第一工作职责，充分发挥好财政的职能，才能真正为人民当好家、管好钱、理好财。

（三）义与利的关系

习近平总书记曾指出：“现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多，面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背，不分彼此。”外界很多人对财政干部往往高看一眼，但他们高看的并不是干部本人，而是财政干部所占的那个职务，手握的那点财权。因此，大家绝不能被表象所迷惑，被利益所诱导，一旦把利摆在义的前面，伸了不该伸的手，破了不该破的戒，最终结果必然“翻车”。所以，领导干部越是手握权力，就越要慎独、慎微、慎欲，越要牢记宗旨和权力来源，越要保持“门如市、心如水”的定力，如此，才能做到有位不自恃、有权不谋私。

（四）大与小的关系

什么是“大”？人民是大，组织是大，法纪是大，规矩是大；什么是“小”？个人是小，私心是小，情面是小，私利是小。任何“小”都不能凌驾于“大”之上。作为党员干部，必须时刻保持对“大”的敬畏，对“小”的警惕，决不能“一朝权在手，敢把令乱行”，要把“人民满意”作为权力行使的根本目的，把“与组织保持高度一致”作为权力行使的重要护栏，把“挺纪在前”作为权力行使的“第一遵循”，如此，才能存善念、行善事、为善政，才能筑牢筑实慎言、慎行、慎权的防火线，才能不辱使命、不负重托，使权力造福于民。

三、“严以用权”关键在于四点

有人说：“权力就像烈马。驾驭得当，则可驰骋万里，造福于民；驾驭不住，则横冲直撞，为祸百姓。”要驾驭好这匹烈马，笔者认为，关键要做到四点。

（一）用权有心不走样

有心，就是要有一颗“为人民服务”的心。全心全意为人民服务，是中国共产党的宗旨，也是党的生命之所在。作为财政干部，践行为民服务的宗旨，提升财政惠民的水平，不仅要有“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”的情怀，更要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的意识,要牢固树立权为民所赋、权为民所用的权力观，要始终把人民群众作为财政事业主要的政治力量和依靠力量，把群众的所思所想所需与财政工作紧密联系起来，在决策参谋时，更多地站在群众的立场；出台政策时，更多地考虑群众的关切；推动改革时，更多地顺应群众的期望，如此，才能真正做到“民之所呼，我有所应”。

（二）用权有度依规章

“用权一定要依法。依法治国，最重要是依法治权，使权力在法律范围内活动。”作为财政干部，依法用权不仅要严守规章，养成按法律与规章说话办事的习惯；更要自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏职责，时时自警、处处自省、事事自律，恪守权力的边界，始终做到心有所畏，言有所戒，行有所止；要严格在规章制度下行使权力，带头依法执政、依法行政、依法办事，切实做到“法定职权必须为，法无授权不可为”，并将法纪作为行使权力的“高压线”，校正是非的“对标尺”，如此，才能当好党和政府的“红管家”和“经济卫士”，确保财政资金和财政干部“两个安全”。

（三）用权有胆勇担当

有多大的担当才能干多大事业，尽多大的责任才会有多大成就。当前，财税体制改革已进入关键时期，作为财政干部，尤其是领导干部，如何行使好手中的权力，推动财政事业发展？笔者认为，就是既要有如临深渊、如履薄冰的危机感，对可能发生的情况要想透，对制定的政策要把严，确保各项工作万无一失；同时又要有敢捅“马蜂窝”、谋事不避险的担当和敢啃“硬骨头”、干事不怕难的勇气，对财政事业的各项改革，要敢于亮剑，敢于碰硬，敢于斗争，以大无畏的勇气和魄力破解财政体制、机制上的弊端，确保财政体制改革有序推进、彰显成效。

（四）用权有法善作为

行使权力不仅要敢于担当，更要讲究方法。财政部门是国民经济综合管理部门，肩负着管好政府“钱袋子”，促进地区经济社会发展，落实各项惠民政策的重任。作为财政干部，主要职责就是将党和国家的财政政策传递给群众、落实在基层、体现出成效，为国聚财，为民理财。正因如此，财政干部必须要讲究好工作方法，要在遵循具体实情和客观规律的前提下,发挥好主观能动性，以开明的心态、开放的思维、开拓的精神探索财政工作规律，积极践行“五大发展理念”，不断挑战自我、推陈出新，以实际行动为财政事业的发展做出自己应有的贡献。

（作者单位：江西省南昌市财政局）