监督动态

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财政部驻辽宁专员办：多点发力 统筹推进预算监管

2016年是专员办转型全面深入推进关键年。为贯彻落实财预〔2016〕38号文件要求，抓住一个核心、逐步实现两个拓展、建立和完善两个联动，财政部驻辽宁专员办多点发力，统筹推进，积极提升预算监管工作水平。

以制度建设为关键点，夯实支撑力。辽宁专员办党组高度重视制度建设有关工作，围绕业务开展、日常管理和反腐倡廉等多个角度狠抓制度建设，努力探索完善规范高效的管理运行机制。一方面积极梳理现有的规章制度，对部分制度进行修改、完善以适应工作需要；另一方面对财政部新授权布置的工作进行制度起草、征求意见并正式发布，使各项工作有章可循、有理可依、有据可查。良好的制度保障明确了各项工作的操作规程和方式方法，提高了业务工作的效率，激发了广大干部的工作热情，为进一步做好预算监管工作提供了保障。

以内控管理为切入点，提升竞争力。随着专员办全面嵌入财政主体业务，专员办内控机制亟待完善。辽宁专员办将内控管理作为全年重点工作，并将内控建设与廉政建设深度融合，工作取得了阶段性进展。一是制订计划，在2016年工作计划中明确内控管理工作的目标、观点和任务，将内控工作融入到业务流程当中。二是落实责任，将各处室职能分解，把各项工作落实到人，并明确AB角，使每项工作便于量化考核。三是明确分工，由监督检查处牵头，专人负责各处室的内控管理工作，并选取部分项目进行抽查。同时，将内控执行情况进行量化，并与年度考核挂钩。

以做好服务为结合点，扩大影响力。在加强预算监管工作的同时，辽宁专员办充分发挥就地就近优势，积极服务地方经济发展。一是为改革大局服务，主动开展财税政策培训，邀请资深专家为广大纳税人授课，保证中央重大政策在地方得到良好的贯彻落实。二是为监管单位服务，在做好部门预决算审核、银行账户管理的同时，积极向预算单位和驻辽中央企业转发中央部门出台的政策文件，使其第一时间掌握政策，领会精神。三是为地方财政服务，主动将地方财政特别是基层财政面临的困难向财政部反映，使财政部了解基层的实际情况。

以政策调研为突破点，激发创新力。为实现监管方式和职能向加强调查研究拓展的目标，辽宁专员办紧紧围绕财税体制改革的重点问题和关键环节，结合属地实际情况和特点，积极主动开展重点调研。一是“走出去”开展综合调研。近期，辽宁专员办就地方财力运转困难、地方政府债务风险和养老保险金缺口等辽宁省财政运行中的突出情况和问题，到典型的地市开展综合调研，在充分了解和掌握情况后，提出相关政策建议，为财政部制定宏观政策提供参考。二是“请进来”组织座谈研讨。为贯彻国家创新驱动战略，发挥财政政策在支持科技创新中的作用，辽宁专员办邀请中科院研究所和部属高校的10余名一线科研专家前来座谈，与专家一起分析制约科技创新的政策因素，并寻找为科研松绑、激发科学家活力和创造力的途径，有关情况已总结并上报财政部。三是成立青年干部调研小组，充分发挥青年干部的主动性和创造性，小组成员之间定期研讨、修改写作内容，打造调研精品。

以学习培训为着力点，增强传导力。为领会和贯彻预算监管工作要求，切实推动预算监管工作，辽宁专员办着力通过学习、培训等手段加强对有关精神和工作要求的传导。一是加强对部内司局工作要求的传达和学习。二是加强对预算单位的工作培训。三是加强对省级财政部门的培训宣传。

（张 雷）

湖北赤壁：着力构建履职尽责责任体系

近日，湖北赤壁市财政局认真贯彻落实全省财政系统履职尽责督促检查工作推进会精神，切实加强履职尽责工作研究、部署和推进落实，着力构建“精确定责、精准履责、精细考责”责任体系，确保履职尽责工作晋档升级。

全覆盖精确定责。该局党组研究提出采取自上而下的定责方式，实现人员、事项、责任全覆盖和岗位责任精确化。全面收集整理各项财政工作任务，多次研究形成局班子责任清单，明确责任事项、责任领导、责任时限；分解细化局班子责任清单，结合岗位特点建立局班子成员责任清单，细化事项、明确要求；以此类推建立股室、人员“全覆盖”履职尽责清单，实现“工作事项全纳入、工作人员全覆盖、工作责任全传导”。

全过程精准履责。实行履职“无缝对接”，对照责任清单和岗位职责，研究制定部门预算编制、执行和监督等业务制度和首问负责制、限时办结制、AB岗负责制等岗位制度，实现岗位责任“无缝对接”和工作流程简明严密；实行履职“全程监督”，推进履职痕迹化管理，开展学习培训、例会督办、跟踪问效等方式，建立履职工作台账并进行动态管理、定期通报。

全方位精细考责。探索建立全方位考核体系和立体式考核模式，针对不同岗位制定考核指标，应用平时、年中年度和“第三方”评价等考核方式，实行“量体裁衣”式的精细考责。强化考核结果运用，及时公开考核结果，大力宣传和提拔重用勇担当、善作为的正面典型，严厉问责追责不作为、慢作为等行为，积极营造“能者上、平者让、庸者下”的选人用人氛围，激发干部队伍干事创业活力。

（钱 敏）

江西南昌：扎实推进彩票公益金监督管理

为进一步加强彩票公益金支持项目的监督和管理，提高资金使用效益，近期，江西省南昌市财政局扎实推进2011-2015年彩票公益金支持项目管理使用情况自查。本次自查以五年公益金指标下达情况为抓手，采取市本级和县区分级自查模式，强化审核，及时整改，全市如期完成自查任务。

一是扎实梳理，多番请示，严把数据口径关。从历年总指标账上筛选出市财政下达的2011-2015年中央、省、市彩票公益金指标387笔，全面细化在市本级列支的2.80亿元所涉及的单位和具体项目，分单位分年度排列；多次向省厅请示自查表填报口径范围，明确结余时间节点、地方财政补助和单位自筹资金范围以及数据勾稽关系等问题，并在此基础上对自查表的资金来源列分年度进行调整设计。

二是积极部署，分级开展，实现资金全覆盖。将“十二五”市级彩票公益金所有支持项目管理使用情况纳入本次自查范围，实现中央、省、市资金全覆盖，自查面达到100%；耐心解答县区报表填报疑问，并对每个县区下达自查资金参考控制数；召开市本级自查工作布置会，组织市民政、体育、残联、团市委、教育等职能部门和具体项目实施单位参会，明确自查范围和内容，讲解自查表格的填报等，要求数据和情况真实、客观、准确。

三是严格核查，强化审核，确保自查过得硬。要求自查单位逐一梳理项目资金使用情况，对照各类彩票公益金支持项目管理办法和本次自查内容严格自查，详细核查项目实施、资金使用和结余情况，对自查发现的问题督促其及时整改；强化审核，不仅审核自查项目、资金完备性，还着重关注数额较大的项目结余和2013年及以前年度下达资金未使用情况，对资金结余较大和资金到位超过2年但未支出的情况，要求在自查报告中作出详细说明，确保本次自查过得硬。

（胡军明 邱 岚）

云南昭通：五原则分配省对下安全生产专项转移支付资金

为规范省对下安全生产专项转移支付资金管理，提高财政资金使用绩效，云南省昭通市结合本市实际，坚持五项原则把由省专项下达用于本市范围内实施的有利于改善安全生产条件、提升安全生产水平，用于安全生产大检查、安全生产隐患治理、应急能力建设、应急救援队伍建设、危化品物资储备库建设等方面的专项扶持资金进行分配。

一是坚持科学规范原则：综合考虑各县区安全生产大检查、安全生产隐患治理、应急能力建设、应急救援队伍建设、危化品物资储备库建设以及工作成效等相关因素，科学确定分配方案，规范资金管理；二是坚持突出重点原则：专项资金主要用于全市安全生产基础性、决定性、关键性的领域和环节，支持各地有效落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生；三是坚持注重实效原则：资金分配以绩效为导向，强化使用绩效评价及结果应用，提高资金使用效益；四是坚持公开透明原则：市级分配方案经市政府审定后及时公开，增强透明度；五是坚持运行规范原则：以项目立项审批权下放到县区为基础（市本级实施的项目由市安监局审核，报市政府同意后实施），全面推行项目库系统进行申报、审核、备案制度，建立符合实际的县区级项目管理体系，不断提高县区级项目综合管理水平和资金统筹使用能力。

（王安才）

湖北应城：多措联动推进权责清单编制

5月13日，湖北省应城市政府工作部门权责清单制度培训动员会召开后，市财政局多措联动，积极有序推进部门权责清单梳理编制工作，确保“两单一表一图”编制工作如期完成。

应城财政局将权责清单制度工作作为推进财政系统依法行政的重要载体，结合财政系统履职尽责督促检查工作，按照清权、减权、确权、优权、制权“五大环节”和清单填报、集中审核、公布运行“三大阶段”，编制权力和责任清单。为确保权责编制工作顺利进行，该局一把手亲自抓，召开了专题工作会议，组成由法规税政股牵头，财政系统有行政许可、行政检查等权责的单位全员参与的清单编制工作网络；印发了《权责清单编制说明》，建立权责清理QQ群，及时共享、解决权责编制清理过程存在的问题；为保证权责编制富有成效，及时将孝感市财政局权责编制通用版下载放入群中，让相关单位根据自己的权责对照、增减权责范围，实行全面、彻底的清理和确认，确保权力清单和责任清单完整、具体、详实、全覆盖、不遗漏。

（苏 涛 方应凯）