临泽县农民用水者协会的实践与建议

繆建雄(甘肃省临泽县水务局，甘肃　临泽　734200)

临泽县农民用水者协会的实践与建议

繆建雄
(甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200)

农民用水者协会是参与式管理在水利中的具体运用，具有民主、公开、科学的特征，在节水型社会试点建设中，发挥着重要的促进作用，但还需进一步规范和加强，要从建立健全协会的规章制度入手，细化协会职能职责，提高协会管理水平，理顺各类关系，加强扶持，指导农民用水者协会健康、规范运行。

参与式管理;农民用水;者协会;实践;建议

一、概况

临泽县位于甘肃省西部河西走廊中段，属黑河中游地区，辖9个乡（镇），总人口14.66万人，有效灌溉面积68.54万亩，农业灌溉主要以黑河、Y园河径流为主，辅之以地下水和泉水，水资源紧缺的矛盾十分突出。自Y园河大型灌区被张Z市委、市政府确定为建设节水型社会试点工作开展以来，努力探讨寻[符合本地实际的参与式灌溉管理模式，先后组建农民用水者协会46个，登记用水户10 680户，成立用水小组275个。在此基础上，试点经验由点到面，向全县推广，按照协会章程和有关规定，全面完成了推行参与试灌溉管理、组建用水者协会的工作。至目前，全县共成立农民用水者协会114个，划分用水小组795个，登记用水户33 365户。同时，各协会在基层政府和水管部门的指导帮助下，先后制定了协会章程、协会选举办法，工程管理、灌溉管理、机井管理等一系规章制度，协会运行管理步入正轨。

二、农民用水者协会的性质及职能

（一）农民用水者协会的性质

农民用水者协会是按灌溉渠系的水文边界划分区域，一般以支渠或斗渠为单元，在同一渠道控制区内的用水户共同参与组成具有法人地位的群管组织（用水者协会）通过政府授权将工程设施的维护、管理和使用权部分或全部交给用水户自己民主管理。协会管辖范围内工程的运行管理费用由用水户自己承担，使用水户成为工程的主人，减少行政干预，政府所属的灌区专管机构对用水协会给予技术、设备等方面的指导和帮助。

（二）农民用水者协会的主要职能

制定协会运行管理的各项规章制度；编制用水计划，负责与供水单位签订供水合同或协议；负责本协会内的灌溉管理，协调各用水小组及用水户之间的利益关系；负责协会辖区内灌溉设施的运行管理与维护，组织用水户对辖区工程进行更新改造、扩建和维修；实行节约用水，采用先进合理的灌水技术和方法，提高水的利用率；负责水权、水票管理，并按用水量向供水单位交纳水费；按规定进行财务管理，并做到水务、财务公开；依法开展为用水户服务的其它活动；

三、农民用水者协会成立以来取得的初步成效

（一）斗渠以下渠道工程管理和维护得以保障

协会成立后，斗渠及以下各级渠道及建筑物的管理权和使用权明确归协会全体会员所有，会员的主人翁意识和责任意识得到了增强，用水户参与工程管理与维护的积极性提高，协会通过召开代表大会，由会员代表集体]讨论是否进行工程的维修和管理，会员有权决定工程维护经费的筹集方式和维修方案，使农民在投入形式上由被动变为主动。

（二）灌溉秩序逐步好转

协会会员以主人翁身份参与管理，按章自我约束，灌溉秩序井然有序，管理趋向合理化，灌溉进度与往年相比明显加快，灌溉质量明显提高，跑水、漏水等浪费水的现象得到了遏制，水事纠纷和用水矛盾有大幅度下降，灌溉秩序明显好转。

（三）经济效益明显

从协会运行的情况来看，有几方面的经济效果：一是由于减少了中间环节及其他费用，加之节水效果，农民实际支出的水费降低了10%左右，二是每亩农田减少看水劳力费用3～5元，三是由于协会功能的发挥，灌溉及时合理，农作物增产明显。

（四）促进了灌区管理单位的市场意识，提高了农民对水商品属性的认识

量水到斗、收费到户、按方收费、水票结算等经济手段的应用，组建农民用水者协会过程中各种广泛而深入的宣传动员，使水是“商品”的概念普及化。同时，协会作为一个基本用水单元，直接与管理单位进行供用水交易，减少了中间行政环节，有利于按市场规划经营，促使专管机构管理人员提高服务质量，增强市场意识。由于协会的功能，水费收缴透明度增强，水量与水费一一对应，水商品属性更加明显化，有利于用水户提高认识。广大用水户自觉的把节约用水作为用水行为的一个基本准则，串灌、漫灌等浪费水现象大幅度减少，喷灌、管灌等高新节水技术迅速推广，全县高新节水面积已达11万亩。同时，用水户由于协会的规章制度约束，依法管水，依法治水的意识得到了提高。

四、存在的问题

一是农民用水者协会执行委员会成员和用水户代表文化程度低，素质差，对参与式管理的内涵认识和了解还不够，管理能力和水平有待于进一步提高。

二是临泽县大部分协会成立时，在推荐选举执委会委员、主任或副主任人选上，仍然依赖于村级组织，执委会成员主要由村社干部担任，这在一定程度上还存在行政干涉协会事务的隐患和问题，使协会民主化运行有一定难度。

三是农民用水者协会受资金的困扰，协会经费和管理人员的报酬无法解决，严重挫伤了他们的积极性，使协会的职能作用不能充分有效地发挥。

四是农民用水者协会虽然制定了灌溉运行管理、工程维护、水费征收、水费管理等一系列配套制度，但在制度的执行落实上打了折扣，制度不能发挥应有的制约作用，使农民用水者协会的运行还显得不够规范和完善。

五、建议

临泽县农民用水者协会是随着用水制度的改革和节水型社会的建设而产生的一种参与式灌溉管理模式，是在不断探索和实践中形成的，仍存在一些不足之处，需要进一步深入研究、探索，协会要以制度建设为核心，规范运行为目标，民主管理为动力，完善和细化协会职能职责，加强研究和扶持，加大培训力度，开展优质服务，不断开拓创新，提高协会运行管理的质量和水平，促进协会健康、快速的发展。

（编辑：刘国华）

S274.1

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1673-9019(2016)07-0044-01

2016-02-24

缪建雄（1983-），男，甘肃临泽人，助理工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。