新制度背景下高校会计制度改革的思考

赵立文

（宿州学院，安徽宿州234000）

新制度背景下高校会计制度改革的思考

赵立文

（宿州学院，安徽宿州234000）

本文以新制度背景下高校会计制度改革的思考为题目展开相关讨论.首先对其进行了简要概述，主要从其背景方面的分析切入，对其现状与存在的问题进行了解析与说明，并以此为基础，提出了一些具有针对性的解决措施，最后还对其进行了一些展望.希望通过本文初步论述可以引起更多的关注与交流探讨，可以为该方面的研究与探讨提供一些有用的信息，以供参考.

新制度；高校；会计制度

自改革开放以来，我国由计划经济向市场经济的转型，不断对高等教育体制进行着一些改革，而且对其在不同时代与环境下的会计制度做出了诸多制度化的改革要求，尤其是在当下，国际化的发展需求与教育改革的要求正在向上增长，而且势头越来越明显，虽然进行了诸多改善，但是受传统思维的制约与束缚，在管理方面、经营方面、向更大的方向发展方面，还存在着诸多需要解决的问题，而且落后的现实情况很难与国外的高校进行比较，同时也制约着教育改革的进一步升级优化.

1　概述

在本世纪初，我国已经开始注重公共财政体制改革与高等教育体制转型，一方面是推进财政改革，另一方面是为了达到更好的宏观调控.因为市场并不是万能的，而且市场如果监管不利或者对其动向与发展趋势不能做好准确的评估，一定会给整体的经济带来巨大的灾难性后果.市场经济的进一步完善与发展，推动了教育事业的新面目，各种民办高校、职业院校等纷纷拔地而起，还有一些较好的院校已经列入国家承认的本科院校.所以，从这些方面可以看出高等教育的需求与发展非常快，规模化增加，而且教育的职能、结构、教学内容等等都发生了多元化的转变，数量、规模、师资力量、基础设施、人才培养方式等等都有所不同，甚至“经济”成了第一驱动力，在资金的吸纳方面，更多的社会资金投入其中，银行、财政、社会、企业各方面都有了资金的支持，因此，融资渠道与筹资渠道已经多样化，而且信息化、快速化，因此，从高校的会计制度方面来看，应该重视高校的内外部会计环境的变化，应该看到预算、资产、绩效、财务监督等等方面需要增加的内容，还应该认识到其中可能会因此而造成的资金挪用等等.从整体的改革体制方面的政策与发展改革的需求来看，正视这些问题十分必要，而且有利于高校财务制度与会计核算制度的改革，这一点已经得到了普遍的认同，而且非常乐意进行新一轮的制度改革，从而改善整个传统的“四不像”的会计制度与方法，使其得到完善，帮助它解决共同存在的问题等.在这方面，有财政部与教育部共同发行的《高等学校会计制度》征求意见稿，还有对《事业单位会计制度》的进一步深入研究等，在其基础上，提出了较为科学合理的《事业单位财务规则》以及《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以此为指导原则，还提出了更为明确的《高等学校财务制度》等，而且已经实行了几年，对接下来的进一步深化改革提供了必要的动力与支持，而且从目前来看，已经可以看到其成效.

2　现状与存在的问题的分析

2.1会计制度种类多、并存现象严重

以我国的具体情况看，大多高校中需要多个会计制度，这是因为在后勤的社会化管理方面、高校执行方面都是在基本建设投资方面执行《基本建设投资会计制度》，而在实际的管理中会根据执行需求而选择对应的会计管理制度，以此来反应不同方面的情况，而且从不同的制度可以对会计实体的会计信息进行直接的客观反应，在编制中，也会有不同的财务会计报表制度与之相协调.但是从结果上看，这种不同的独立反应从效果上远远达不到所需要的整体完整性.所以，它的优点不足于弥补其缺点方面的不足，尤其是在报表方面，信息过于破碎，需要进一步的进行整体反思与完整化评估.

2.2修购基金计提不规范

在会计制度方面，高校要求扩大自身的自主权，然而在我国的《高等学校财务制度》规定方面，却是以收入、经营收入进行比例性的修购基金提取，在固定资产方面还存在一定的问题，通常提取的收入不足以满足当下时代的剧烈变革环境下所需要的基要维护与修缮费用，尤其是在购进一些较为先进的设备方面，更是无法弥补缺失，这方面会导致整个教育机构进行升级优化的跟进不足，也会使整个教育水平得不到与现代化管理及教育教学得不到更好的发展，可持续性不强，因此，需要对其进行一定的补偿服务，或者改变一些制度方面的问题，从而提升整体的改革条件，满足当下的改革需求.

2.3记账基础不规范

高校方面的会计核算较为混乱，信息不真实是普遍受到关注的问题，最主要的是集中体现在权责方面的未分离.因而，在教育事业、科研事业方面的实现制，虽然作为记账的基础，但是这些工作本身需要一定时间上的跨度，同时，权力与责任的划分不明所引发的不时更改，也会导致整个在该方面的投入出现问题，造成研究的中断，以及教育事业的改革的中间停滞，甚至改弦更辙等，总之，根据《高等学校会计制度》中的规定，这种权责发生制度明显存在缺陷与不足，想要使其更为科学合理，就应该对其进行进一步深入研究与分析，将其中的问题暴露出来，从而进行一些合理规划，并加以改善当前状态.

2.4投入、产出比例存在问题

通过对收支分类的改革，在支出方面，更为专项，也更加细致明确，可以将工次、福利、商品服务、补助等进行专项对应的支出核算，在原有的传统遗留之中，这些还未得到科学化的合理调整，尤其是以前政府统管高校，对其中的支出以财政为主，而现在的高校需要更为自由的发展，并参与到教育教学竞争中，从而提升其教学品质，为社会培养复合型的人才，而且高校在各种专业的设置等方面，吸纳了更多的人才，也就是说，其经济收入更为多元，而且在教学计划方面与整体的教育组织与发展方面，更多的是考虑市场与效用以及经济利益，因此，在这方面还需要注重财务管理的收入方面的来源，从体系化的角度对其进行分析，才能更好的将投入与产出的比例问题进行调整，使其符合当下的高校发展，将其中的收入与支出，将投入与产出进行合理化的科学核算，建立起一个较为完整的体系化构建等.

2.5会计信息不完整

财务会计制度，是需要信息的准确与正确，而且在整个的经营活动中，主次分明，账目详细，然而以现在的高等学校财务会计制度的规定来看，高校在会计核算方面，现金收付实现制，以业务权责发生为基础进行核算，但是，这方面现金流量一是比较大，尤其是在收入与支出的变动不居的特征方面，会不断的造成现金余额变化，因此，把握其信息，以及对于整个的使用情况，会因变动的现金流而发生难以准确描述，更为重要的是，欠缺对其进行额外的核算预备，因此，在决策方面，这些数据就不能更好的为其提供数据依据，因而，不能使整个财务报表与账目对整体规划做出实际的影响作用，而且对整个的发展情况不能做到具体的清晰判断，只是停留于大致方向，因此，会给进一步的改革与发展带来不利影响.

总之，在高校的会计制度改革方面，虽在进步中，但依然存在一些问题，诸如系统性建设不足，不符合当下的业务发展需求，不重视风险防控，尤其是在运用科技防范方面的能力远远不足，与信息化的时代发展要求联系不够全面，而且在整体的会计人才素质培训与团队建设方面，需要优化与调整，对事后的监督，评估体系的建设，转入现代化的信息化以及利用现代化的会计管理思维方面都欠缺完善的操作，从而达到提升其整体水平的目的；在固定财产方面，对于记录、耗损与处理的方式的管理也不全面，没有很好的绩效推进与权责明确化改革，还未能使整个的会计核算体制真正的完成现代化，监督机制不完善等.因此，整体上都需要进行通盘考虑与改善.

3　解决措施解析

3.1从财务制度方面进行完善化

首先，应该端正态度，认清当下的发展事实，实事求是，发挥主观能动性，积极的去进行问题分析与管理认知，从各方面强调责任意识.更新会计制度及管理意识，以现代化的经验与管理模式作为参考，实行统一化的领导部署，进行层级化的现代企业式的管理模式，将核算也进行分级处理，这样，才能够更好的将财务管理体制现代化、体系化、完善化.另一方面，应该注重集中核算制度实行以来的问题与突出的特点，利用集中核算与内部控制相结合的手段，达到监督与管理的双重目标.

其次，应该以市场为导向，在财政预算与拨款方面，积极引入竞争机制，让其需要与发展项目相结合，让其在接受财政利益的同时，更好的为人才培养做出积极贡献.另外，以当下的发展来看，还是应该积极的采用企业间谈判与洽谈的模式，尽可能的弄清楚这些款项的去处与整个利用的效率与价值，也就是说，在进行制度改革的同时，应该注重与考核相结合，在预算控制方面，科学化，并且利用这些制度的革新来进一步推动教育事业的新改革.体现相互依存的关系，而不是更多的将原因与结果当作唯一原则.

3.2权责分离、明确管理

在我国的各种制度改革中，权责分明已经成了改革的重头戏，也就是说，首先要做的是解决混水摸鱼的情况，将那些可能利用权利进行业务活动，却不论结果如何而从中渔利的问题与倾向进行约束管理，利用权力与责任相分离，也就是将监督机制体现出来，让成绩与结果来说话，把管理进行体系化后，将部分间的关系调整为一种相互监督与制约的关系，从而防止出现混水摸鱼的现象，搞乱整个发展大计.在这方面，应该对预算收入进行以考核为主，以绩效为辅助的全面监督.从会计制度上看，应该避免权力的干涉，应该将事业单位的权力与职责进行明确的划分，尤其是在财务管理中的权责分明，对于会计工作应该设置专门的监管，使财务监管与其相互制约，并对其进行把控.其二，应该使各种手续与检查形式简化，从而直接性的进入到考核标准的检测与落实；其三，对于会计工作中的各种具体内容，应该进行一定的集约化处理，并不是简单的集中，而是需要对其原有的工作进行一系列的整理与分析，把其中合理的部分与不合理的部分进行划分，从而进行一些新科目的编入，而且应该注重对于各个账目大项的科学合理归纳，使较为多余的归入到大类，使较为细致但非常重要的实行单项独立，这样更有助于资金的重要功能的突显，使其利用率得到明显的突出，有助于会计工作的重点得到维护，从而将经历集中在目标之上；其四，对于固定资产进行一系列的划分，损耗性质的、非损耗性质的，以及在处理固定资产的方法上进行一些更新，比如是拍卖、转移、丢弃或者其他种类，诸如此类的资产应该专门进行专项管理与细目记录，才有助于一方面使资金利用率提高，另一方面使其损耗部分得到全面记录与账目核算，从而减少漏账、坏账、不记账的发生.

其次，在固定资产的整个管理方面，应该进行定期盘点，分时清查，在会计的工作中，应该使账目与实际的固定资产价值对应起来，从而增加事业单位在固定资产方面的准确、合理、科学使用，所以，应该建立有效的定期盘点与清查工作制度，另一方面，在清查与盘点中应该注意方法的使用，比如对于时间的确定，可以分年、半年甚至一些具体的固定资产还需要进行按月进行盘点与清查.第三，应该在事业单位间形成合作的局面，通力合作，各部门与会计部门之间，应该协调好关系，积极配合调查工作，一个是达到对于固定资产的整个状况的摸底，一个是使管理与核算得到具体体现，将其中的问题明确化，从而，对其加以分析，将其中的原因找出，并且找到相应的应对措施，如此有助于固定资产得到安全可靠的保障.尤其是对于一些价格较高或价值较大的资产更应该做到卡、账、物三者间的一致，使其得到正确处理，杜绝流失、贪污现象发生.还应该以市场为导向，做好折旧工作的记录与查询.

3.3培养人才、积极引入信息化管理

时代已经定格在了以信息为主的时代，所以，应该与时俱进，增加对信息化技术的了解与支持，认真的去理解其中的问题与引进的方法，尤其是在信息化的技术应用方面，应该有一定的创新思维.积极建立现代化的信息化系统与信息平台的建设，在内部实现整体的监测与检查，帮助高校会计制度改革的进一步完善化与信息化.与此同时，在这方面，也应该积极的培养与招聘相关专业人才，并进行一系列的培训工作，帮助信息化系统的建立，争取以合作精神为导向，建立团队建设.从而达到整体工作的素质与水平的提升.

3.4增加现金流量表

针对现金流量大的问题与缺陷，可以引进更为先进的信息化技术的同时，尽可能的增加其具体化，以统计方法为主，进行相关表格的制作，使其在规模扩大的同时，也得到一定的约束，还应该扩大在各方面的融资的管理，所以，增加现金流量表是当下必须进行的改革之一，尤其是在资金结构的变化、使用的多元化，以及决策的时效性等方面，对其评估与预测就需要如此，而且能够更好的防范风险与盲目投资或者增设项目等.

3.5重构建高校财务报告体系

通过以上分析，可以看出，财务报告对整个的高校发展有着巨大的提供依据的作用，而且对其后续的改善与改革完善有百利而无一害，但从分析可以看出，在这方面要改革，就应该有系统化的思维，有结构性的布局，有科学合理的内容设置，所以应该对其进行充实与调整，把资产负债表“收入费用及净资产变动表”收入费用分类表“现金流量表”基本数字表"高等学校管理统计和绩效指标体系表、财务报表附注财务状况说明、补充报表等其他必要的信息.从内部控制与外部审计两方面进行更多面的信息核对与披露，从而保证信息的完整性与真实性，还应该设置一些相应的考核指标，建立起一个与其相适应的考核制度与评估标准，从而使其得到监督，这样能更好的让所有关心教育事业的大众与管理阶层得到明确化的表现，也才能把一切有关高校的真实情况充分的暴露出来，满足人们对于高校教育的期待.

4　结束语

高校会计制度的改革，需要对其意、在当下的背景、发展历程等进行全面的回顾性分析，从而，认清楚新的形势与新制度背景结合的紧密性，要求改革的适宜性以及对于及时提出这些改革的睿智等，都体现了国家的英明与走在时代前列的先进的科学发展观念，因此，应该尽可能的去将会计制度统一化、保障财务信息真实可靠，具有对比性，对相应的科目做出一些实际的调整，而且还有必要运用现代化的计划与统计管理方法，对会计报表进行科学的改进与完善，从整个财务报告方式等方面进行全盘的考量与革新.

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