浅谈开远市农村集体资产财务管理问题



浅谈开远市农村集体资产财务管理问题

摘要：农村集体资产财务管理是农村经济管理的一项重要内容，是广大农民群众关心的热点和焦点问题，也是农村工作的难点和重点问题。本文从开远市农村集体资产财务管理主要做法、存在的问题、加强集体资产财务管理的对策三个方面对开远市农村集体资产财务管理问题进行阐述。

关键词：农村；集体资产；财务管理；问题

1　基本情况

开远市下辖7个乡镇(处)、50个村民委员会、5个农村社区，550个村民小组，有农户4.35万户，农业人口17.06万人。截止2015年12月底，开展村级财务和资产委托代理服务的村数55个，占总村数的100%，代管资金达22 637.72万元。

2　主要做法

2.1建立、健全、落实各项村级财务管理制度。全市各乡镇(处)都严格按照《开远市人民政府办公室关于印发开远市全面推进村级会计委托代理服务工作实施方案的通知》(开政办发[2009]85号)的要求，在落实原有的《中共开远市委办公室开远市人民政府办公室关于印发<开远市村级财务管理暂行办法>、<开远市村级财务公开管理制度>和<开远市村级合同备案管理规定>的通知》(开办发[2008]85号)等相关制度的同时，进一步建立健全了《村集体经济组织财务收支预决算制度》、《村集体经济组织货币资金管理制度》等村级财务管理制度并狠抓落实，有效地促进了开远市村级财务管理的规范运作。

2.2全面推进村级会计代理工作。截止2015年12月底，全市共有会计委托代理服务机构7个，对全市7个乡镇(处)、50个村委会、5个农村社区、550个村民小组全面实行村级会计委托代理，代理记账会计人数20人，资金出纳人数7人，7个会计委托代理服务机构100%实现会计电算化核算。

2.3严格执行村级财务开支审批程序。全市各乡镇(处)的村级财务开支严格执行“经办人与验收或证明人签名、村报账员审查、村主任一支笔签字、村民主理财小组审核、乡镇(处)代理会计复审、乡镇(处)农经部门复核”的财务审批程序。有些乡镇(处)还规定了2 000元以上的村级大额现金支出必须报经乡镇(处)会计委托代理中心或乡镇(处)政府批准后使用，有效地减少了村级“乱支”现象的发生。

2.4推进农村民主管理进程。全市普遍实行了以财务公开为主要内容的村务公开，进一步丰富和拓展财务公开内容，将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”的发包、集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补及国家各项支农惠农政策措施的落实情况纳入财务公开的主要内容，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。已实行财务公开的单位数50个村委会，5个农村社区，550个村民小组，村级公开率达100%。

2.5加强民主理财监督。全市各村委会均已设立了村民监督委员会，成员由村民代表会议选举产生，人数为3～5名，开远市50个村委会，5个农村社区，550个村民小组共有村民理财小组成员共1 956人，任期与村委会同届。村民民主理财监督作用的发挥，有效地堵塞了村干部在处置农村“三资”时的暗箱操作等漏洞。

3　存在的问题

3.1农村集体资产管理人员严重不足。乡镇一级的农经站，人事部门核定的人员编制城区一般6人，山区2～3人，人员明显不足，很多乡(镇)都在长期借调农经站人员，致使个别乡(镇)在岗人员只有1人，现行的市、乡农经站承担农村土地承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体财务与资产管理、农村经济收益分配统计、统计信息电算化管理等多项工作任务，人员严重不足，削弱了农村集体资产管理工作的职能，导致农村集体资产管理不到位。

3.2农村财务人员队伍不稳。由于农村基层干部实行民主选举，每三年选举一次，村组财会人员经常发生变动，给一部分有经验、懂业务的财会人员造成心理负担，导致他们工作中不尽全力，不尽全职，另一方面，许多新换届上来的人员缺乏相应的财务知识，业务生疏，财会管理水平较低，工作不规范，直接影响农村集体资产财务管理工作的开展。

3.3机构的性质与行使的职能不对应。市、乡两级农经管理机构都是事业单位，却行使土地承包纠纷仲裁、农民负担监督管理等行政职能，单位性质与行使的职能不对应，权威性不强，从而导致工作经费与机构所承担的工作不匹配，市乡两级经费普遍短缺，影响了农村集体财务管理工作的正常开展。

当我没有事的时候，我一直站在窗口。我的窗口向东，我的门口朝西，我们的阳光永远那样充足，一直到未来我才知道，原来你们的门窗都是向南的。我的房子的南面是一堵墙，但我还一直嫌它太亮了。其实我一直不知道方向，我只知道窗户要对着太平洋，这样我就是这个国家第一个吹到太平洋的风的人。在岛的另外一边也有房子，他们面向的也许是南海，也许是东海，但从颜色上来说，那更像黄海。但谁管它呢？因为当你从窗口跳下去，就能在太平洋里游泳的时候，你永远不会对海里发生了什么感兴趣。

3.4农村集体经济审计监督缺乏力度。一方面，由于体制的问题，部门未建立专职的农村集体经济审计监督机构，农村集体经济审计执法主体的法律地位不明确，对农村集体经济的审计，主要以抽查和“突击”的方式开展，查出的一些问题又无力处理，农村集体经济审计监督体制不顺，从而弱化了农村集体经济的审计监督。另一方面，农经管理部门承担的职责很多，面对全市605个独立核算的村、组，不可能放弃其它职能而专司审计监督，有计划、有步骤地进行审计监督难以进行。

4　加强农村集体资产财务管理的对策

4.1不断加强队伍建设。抓好村干部和农经队伍建设是进一步提高农村集体资产财务规范化管理的有效保障。一方面要配齐配强农经站人员，各级政府必须保证农经机构与人员的稳定，做到专职专人，在开远市建立起一支专职农村集体经济监督的队伍。另一方面要严格考察，把好村干部的任用关，拓宽选人用人渠道。在村干部的选拔任用上，既要坚持内部培养，也要重视外部引进，通过“选、派、聘”的办法，为村级组织输送一批政治上、业务上都过硬的新鲜血液。对农村财会人员的任免或调换由村民委员会提名，经村民代表大会或村民大会讨论通过，由乡镇农经管理机构审核、批准，报市级农经管理部门备案。

4.2抓好村级财务人员培训工作。各级农经管理部门不仅要强化自身的政治、业务学习，而且要按照财会制度的要求，对农村财会人员进行定期培训，特别是有关法律、财务法规、金融方面的知识培训，使农村财会人员业务培训经常化、制度化，不断提高政治和业务素质，全面提高能力水平。

4.3尽快理顺单位机构和承担职能不相对应的关系。为保证农村集体财务管理工作的正常开展，建议上级部门尽快理顺单位性质与行使的职能的对应关系，积极向同级政府及上级业务部门申请业务资金，保证集体资产财务管理工作顺利开展必需的工作经费。

4.4不断完善财务管理的监督机制。农村集体财务的监督，是一种双层监督，是群众的民主监督和职能部门的审计监督的有机结合。强化财务公开，这是民主监督的有效办法。财务公开工作要做到经常化、制度化、规范化，达到真公开、常公开。强化审计监督是财务管理的有效监督形式。但目前农村集体经济审计工作有责无权，无处罚权，工作难以推进。建议省、州尽快出台农村集体经济审计具体规定，明确农村集体经济审计权限、审计职责、审计范围，以便市乡两级能依法开展农村集体经济审计工作，使开远市农村集体资产财务审计工作真正落到实处。

农村集体资产财务管理是维护农民群众切身利益的重要举措。随着信息化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步推进，农村集体资产总量迅速增长，财务管理难度加大，快速建立起适合开远市农村财务管理的体制和高效、统一的村级财务管理体系，对于加快该市新农村建设、提高农村集体财务的规范化管理水平、促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。

参考文献

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[3]孙家佐.新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径[J] .中国经贸，2015 (9)：192.

661699云南省开远市农村经营管理站郑丽华