大胆改革勇于创新“四位一体”产权农业模式初见成效

2016-03-29

吉林农业 2016年13期

榆树市被列为第一批农业改革与建设试点示范区以来，在原有农业发展基础上，市委、市政府举全市之力，全力推进现代农业示范区农业改革与建设试点工作，大胆改革，勇于创新实践，借鉴基础设施建设中的PPP模式，创新“四位一体”产权农业模式，经过三年多的强力推进，目前初见成效。

一、“四位一体”产权农业模式简介

如何在小农经济的基础上实现农业现代化，是中国农业转型面临的难题；作为“全国第一产粮大县”的吉林省榆树市，同样面临这一难题。几年来，榆树市积极引进国际型农业龙头企业正大集团，创新“四位一体”产权农业模式，趟出了一条加快现代农业发展之路。

1.建设“农民所有，企业经营”的现代畜牧业项目。将基础设施建设中的PPP模式移植到现代农业项目建设中，坚持农地、农有、农民受益的原则，农民出地，企业和银行出资金，政府全力支持，建设现代化大型养殖项目，农民收取固定回报，企业为农民“打工”。以正大集团榆树一亿只肉鸡全产业链项目为例，农民出地获得项目所有权，企业以BOT方式负责建设——运营——移交。运营期间，无论盈亏，企业负责还贷。合作20年到期后，企业将现代化肉鸡场移交农民，由其决定后续经营权。这样既建立了农民所有的现代农业企业，又通过资产收益带动了农民增加资产性收益。

（1）项目建设规模及主要建设内容

整个项目计划总投资为48.63亿元，共计55个子项目；其中现代化肉鸡养殖场38个，种鸡场10个，复合肥场4个，屠宰及食品加工厂1个（含动保中心、洗消中心、信息管理中心、无害化处理厂），饲料厂1个，孵化厂1个。

项目计划总占地面积273.27万平方米，其中租赁土地面积159.07万平方米，征地面积114.2万平方米。

（2）项目进展情况

目前正大集团已经投入资金20亿元，交付投产肉鸡养殖场14个，累计出栏肉鸡3696万只。现已完成项目的用地选址工作，已签订土地流转合同22处，成立合作社26个。屠宰食品加工厂、饲料厂今年竣工投产。种鸡场、孵化厂今年启动建设。

（3）项目经济效益及社会效益

经济效益：项目预计建设期年均实现税收2亿元，其中年均地方政府税收6185万元；项目达产后，预计年产值将达88亿元，年均实现税收1.94亿元，其中年均地方政府税收7566万元。整个项目合作周期（20年）预计共实现税收46.87亿元，其中地方政府税收17.61亿元。

社会效益：吸纳社会就业整个项目直接用工可达4900人，其中屠宰食品加工厂用工3000人，其他配套企业用工1900人；带动相关行业新增就业约4万人。

提高土地使用效率：

从土地使用效率来看，每公顷土地产值从种玉米的2.22万元提高到养殖业的1320万元，收益从每公顷的1.6万元增长到128万元。另外，由于采用先进的技术和国际水准，将肉鸡养殖料肉比从目前的平均水平2.0∶1降低到1.65∶1，仅此一项可节约玉米2217吨，相当于184公顷土地的玉米产量。

提高了农民收益：

每个肉鸡养殖厂每年可得租金约500万元。前15年每年按期偿还银行贷款、资本金，交税及其他费用后，每年还可得剩余租金80万元，并可得原投资5000万元的固定资产。第15年后，支付税金、其他费用后，每年可得剩余租金约400万元。单场20年经营期项目区农民累计可获得3200万元，38个养殖场合计为农民实现收益12亿元。

2.推动“农户合作，企业服务”的种植业规模经营。围绕一亿只肉鸡产业链，龙头企业与农民合作，建设饲料粮生产基地。首先，预付生产资金，合作社难以解决耕种收环节需要的大量资金投入；其次，去中间采购环节，降低成本，企业提供质优价廉的生产资料和机械作业服务；第三，企业能提供更高的植保等技术服务；第四，企业能够把秸杆、畜禽粪便等农业废弃物进行资源化利用，达到种养结合、发展循环农业的目标（榆树市400多万吨秸杆如果实现综合利用，可实现秸杆产值10亿元）；第五，企业在生产资料、农机作业、秸杆综合利用各环节充分让利于民，在粮食销售环节提高收购价格，以每斤提高2分钱收购基地产出的优质饲料玉米，仅此一项可为农民每公顷增收500元，按照基地规模达到50万亩估算，每年可为基地农户增收1800万元，20年累计为农户增收3.6亿元。

上述两种方式，就是农业生产的“大外包”，在“三权分离”条件下，引入企业为农民打工，用工业方式发展农业。企业在全产业链中分别扮演了服务提供者、经营管理者、制造加工者和产品销售者的集成商角色。企业不是农民的竞争者和终结者，它为农民一产提供服务，二产渡让利益，三产扩大就业，实现了“三产融合”发展的农业新模式。

榆树市“四位一体”产权农业发展模式，为农业大县向经济大县、粮食就地转化方向转型走出了一条新路。已经实现了“世界养鸡看中国，中国养殖看榆树”的阶段目标，下一步，将通过食品加工出口及相关项目的建设，实现“让世界了解榆树，让榆树走向世界”的最终目标。