大学生就业创业机制之路径研究*

王莉芬，黄建美，李忆华



大学生就业创业机制之路径研究*

王莉芬，黄建美，李忆华

摘要：通过对高校大学生就业政策发展脉络的回顾与解读，针对新形势下大学生就业、创业的现状，提出了构建大学生“就业—创业”机制的路径：加大政策支持力度、形成多样化服务体系、完善就业创业工作机制、增强创新创业能力等。

关键词：大学生就业创业；社会发展；对策

王莉芬/南华大学政治与公共管理学院教授，硕士生导师（湖南衡阳421001）；黄建美/南华大学政治与公共管理学院教授（湖南衡阳421001）；李忆华/南华大学马克思主义学院副教授，硕士生导师（湖南衡阳421001）。

大学毕业生的就业问题，是一个涉及经济发展、民生改善以及社会稳定的社会问题。近年来，随着高等教育的快速发展，大学毕业生的数量每年以20-30万的速度增加。据中国教育网发布的信息，2016年全国高校毕业生总数预计达到770万人，比2015年增加21万人。大学毕业生群体在逐年增加，因产业升级和社会转型加剧就业形势日趋严峻，直接冲击的是千千万万等待就业的大学生[1]。如何在激烈的竞争中找到满意工作或自主创业，成为高校和毕业生必须直面的问题。

一、大学生就业政策发展脉络演绎与解读

大学生就业政策大致分为三个阶段：

第一阶段是“统包统分”（1951-1983）。新中国成立前，大学生基本上是自谋职业；新中国成立后，随着计划经济体制的建立，1951年国家确立了高校毕业生“统包统分”分配制度，由中央制定计划，省级主管部门负责具体部署、落实计划，各个高校付诸实施，这项制度一直延续至1983年。这个时期的大学生只要顺利毕业，就意味着拥有一份国家分配的令人羡慕的工作——俗称“铁饭碗”。尽管今天看来，“统包统分”制度存在忽视毕业生自主择业和用人单位自主择人的弊端，但却符合那个特定时期国家经济建设发展的需要，适应当时计划经济体制的特点，保证了将非常有限的人力资源——大学生配置到国家急需的工作岗位，配置到国家重点项目、优先发展的行业和落后地区，也确保了高校毕业生的充分就业[2]。这个时期的大学生人数较少，也使国家实行此项政策成为了可能。

第二阶段是“改革过渡”（1983-1998）。随着经济体制改革的不断深入，“统包统分”的就业制度逐渐显示其不足与缺陷。从1983年开始，国家率先在清华大学、上海交通大学等几所高校进行毕业生分配制度改革，即学校与用人单位“供需见面”试点，并取得了初步经验。直到1988年，广东省属高校试点实施“普通高等院校招收的学生实行收费上学，毕业后推荐就业、定向就业、择优录用制度”。1989年，在试点成功的基础上，有近百所高校招生时实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的“双向选择”制度，并开始在全国高校中推广实施，这标志着多种形式的高校毕业生就业市场逐步形成。1994年，根据国家教委相关文件精神，各高校招生开始建立收费制度，缴费上学、并轨招生，改变以往包学生上大学、包分配的做法，同时建立相应的奖学金、贷学金制度。从“择优录用”到“双向选择”，尽管只有短短十多年时间，但是却顺应了经济体制改革与深化的大势，也为经济社会发展提供了人才，具有十分积极的意义。

第三阶段是自主择业（1998-至今）。1998年全国高校全部实行并轨招生和试行自主择业，高等教育免学费和国家实行毕业生包分配的制度成为了历史，而“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制”逐步成为大学生就业的基本政策。“自主择业”适应了我国经济体制改革的需要，顺应了教育体制改革对毕业生就业制度的要求。同时，促进了全社会特别是用人单位尊重知识、尊重人才风尚的形成，对促进高校的教学改革，增强适应社会需要的主动性和积极性，都具有重要意义。特别是它打破了过去大学毕业生由国家“包分配”的惯例，极大地促进了高校毕业生转变思想观念，提高了学习的积极性和自主性，为学生全面发展起到了良好的推动作用。

二、大学生就业的现状与问题分析

1.大学生就业特点。当前，随着产业升级和社会转型加剧，市场对人才结构的需求发生明显变化，随着毕业生的逐年增加，其就业特点，一是由“精英”向“大众”转变。由精英时代的社会“宠儿”化身为普通大众，不再享受“统包统分”的待遇，公平地参与社会竞争。二是大学生就业市场由“卖方市场”向“买方市场”转化。精英时代的大学毕业生是社会稀缺资源，由国家安排就业，不存在就业压力；大众化阶段的大学毕业生之间出现明显分化，不同高校、不同学历及个体之间的就业竞争硝烟弥漫，高薪岗位上演“一职难求”。三是毕业生流向呈地域性差异。由于我国区域经济发展不平衡，城市与农村、沿海与内地、东部地区与中西部地区仍存在较大差距，许多毕业生把工作地点首先放在经济实力雄厚、人才需求旺盛的大城市、沿海及特区。而来自边远贫困地区、中西部地区和广大农村的毕业生，宁愿缴纳数千乃至上万的教育补偿费，也不愿意回生源地就业，因此导致就业地区相对集中，引发结构性矛盾突出。

2.大学生就业优劣势与缺陷分析。高校毕业生就业的优势，一是拥有较高的知识水平，具有相对丰富的知识量，现代发达的媒体和计算机网络让当代大学生走在时代的前沿。二是较强的合作能力。大学生在学校通过参加各种社团活动，其合作能力得到很好地锻炼。三是创业意识与创新能力强。但高校毕业生在就业中的劣势也显而易见，一是适应力和综合能力不强。现阶段大学生绝大多数为独生子女，在家庭中“独宝”地位使其娇生惯养，凡事父母一手包办，缺乏社会锻炼和适应能力。二是综合素质及个人修养不高。由于目前教育体制重知识轻能力，忽视了大学生素质和修养的提升，进入就业市场后显得茫然失措和无所适从，在面试中缺乏自信、言不达意、发挥失常，失去复试的机会。三是规划和目标模糊。多数毕业生对职业规划与目标定位不清楚，不能把兴趣、爱好与自己所学专业很好结合，导致不能顺利就业。

3.大学生就业创业现状。目前，高校毕业生就业创业存在各种问题。2012年，国家对全国20个省市应届大学毕业生进行了一项问卷调查，综合分析和检验大学生群体的就业心理、就业期待和创业意愿。结果，一是实践工作经验不足。尽管目前在校大学毕业生普遍拥有1张以上技能证书（包括外语等级证书、专业职称证书、计算机证书等），但多数缺乏工作实习经历，无法较快地将所学知识转化为实际工作经验，重考证轻实践，为就业与创业带来了负面影响。二是对收入期望较高。有60%的在校大学生就业信心较强，普遍具有较高的薪酬期望；42%的大学生对首月收入预期在3000—5000元，这也表明他们至今还未走出“精英教育”的光环。三是创业意愿不强。创业是促进大学生就业的重要组成部分，需要面对诸如资金、专业技能、社会关系等困难，尤其是难以找到合适的项目，甚至需要承担风险，对国家鼓励和支持创业的优惠政策了解不够，阻碍了大学生的创业热情。

三、大学生就业创业机制之路径探析

当前，创业创新已成为时代的主旋律。要有效缓解大学生就业难问题，既需要各方共同努力，也需要加强对大学生就业创业的研究，建构适合大学毕业生就业创业机制。

1.加大就业创业政策支持力度。大学生就业创业中遇到的各种问题与困难，与国家对创业机制建设存在明显的缺失有关。如创业政策落实和宣传不到位、创业融资渠道不畅、地方政府未能为大学生提供满意的创业服务等。因此，首先国家要优化大学生就业政策，要加强宏观调控力度，逐步扩大就业需求。其次要发展经济，保持经济适度快速增长，创造更多的就业机会。同时，运用政策倾斜，促进市场经济发展，扩大就业需求。再次要构建系统的就业法律体系。尽管目前我国已有相关的就业法规文件，但就业领域的法律法规建设相对滞后，需要加大就业创业法律法规建设的力度，如规定就业市场中各主体的权利和义务、保障就业创业稳定的法规等，在积极就业创业的同时，对暂时失业人员提供失业保险、救济、职业指导与培训等相关方面的法律法规保障，构建完善的创业机制。

2.形成多样的就业创业服务体系。随着大学毕业生人数的不断增加和就业市场规模的不断扩大，现行的就业市场等越来越难以满足大学生就业的需要。因此，要改变现行就业市场的运行模式，加强协调与协作，发挥各自优势，形成规范、高效、有序的毕业生就业创业市场体系。一是要打破劳动力市场的部门分割，整合劳动力市场资源；二是要改变劳动力市场的城乡分割、区域分割的局面，消除人才流动中的城乡、区域、行业等限制；三是要改造人才市场的组织架构，逐步做到公共人才服务与经营性人才服务分别管理，促进人才市场供需主体到位。同时，要加大政府监管力度，营造有利于大学生就业创业的氛围环境，提供公平的竞争环境和强有力的社会支持，吸引更多的大学生乐于创业、勇于创业，促进经济高速正常的发展。

3.完善高校就业创业工作机制。高校要改革就业工作管理模式，形成校内立体监控的就业指导和评价标准，建立大学生就业创业工作领导小组，加强就业指导服务机构建设。一是搭建现代化的信息网络平台，实现就业创业市场互联互通和资源共享；二是要发挥思想政治教育方面的传统优势，帮助大学生树立正确的就业创业观，认识到就业形势的严峻性，调整好自己的就业期望值；三是建立系统的学生职业辅导体系，引导大学生根据现实情况做好职业规划，树立职业理想，大胆进入就业市场，到民营、私营企业发挥聪明才干，到西部、到边疆、到基层、到农村去就业创业，最大限度地拓宽就业创业渠道，寻求就业创业机会，实现人生的理想和价值；四是加强对大学生进行就业创业心理健康教育，掌握毕业生的求职心理，培养良好的创业心理素质和人格品质，激发创业动机，培育良好的团队合作精神和敢于创新的优良品质，为成功创业打下坚实的基础。

4.增强大学生科技创新与创业能力。要提高大学生就业创业能力，关键是加强创新实践能力的培养。高校应以校园科技文化活动为载体，以科技竞赛为依托，充分发挥创新创业教育体系的优势。如建立创业基金会，搭建坚实的创业教育实践训练平台；通过产学研相结合，主动与企业联姻，使学生的创业活动与企业之间形成良好互动；通过勤工助学帮助学生增加创业体验，熟悉社会环境，鼓励学生利用业余时间尝试创立一些投资少、见效快、风险低的实体，促使他们成长为合格的劳动者和成功的创业者。培养成功的创业者离不开创业教育，高校培养的毕业生不仅仅是一个被动的求职者，更应该是主动的职业创造者。因此，高校要逐步深化创业教育的内涵，培养学生的创业品质。同时，还要鼓励毕业生自主创业，为其自主创业提供智力帮助，提升他们自主创业的整体水平，使之具有更强的心理承受能力和自强不息的创业精神，增强和提高学生的职业意识和创新创业能力。

参考文献：

[1]司文.大学生就业的几点思考[J].河南科技，2012（17）.

[2]赵剑影.市场错位致就业招聘两难[N].工人日报，2013-07-03.

责任编辑：贺正

中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1671-6531（2016）06-0012-03

*基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划2014年度基地专项课题“湖南高校毕业生就业创业机制研究”（XJK014BJD001）