基于BSC的农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系研究

范 婷，朱美玲

(新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830000)

我国十分重视农业高效节水技术的发展。2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出要大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设，强调采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，并且提出要吸引社会资本参与水利工程建设和运营。

农业节水技术公司化服务模式是一种创新型高效用水管理模式，即“企业实施，农户参与，政府监管”的集约化运行管理模式，已在新疆麦盖提、巴州、吐鲁番、甘肃武威市凉州区、河北省张家口市、广西省扶绥县东门镇等地进行应用推广。随着公司化服务模式应用的增加，人们对其绩效越发关注，但截至目前，仍缺乏一套科学可行的绩效评价指标体系，无法全面对其进行评价。本文旨在基于平衡计分卡(Balanced Score card，BSC)构建一套科学合理的农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系。

1 农业节水技术公司化服务模式的内涵及运行机制

1.1 内 涵

农业节水技术公司化服务模式是指由政府、水利局、农业局、乡镇和水管站等政府部门牵头，将各种投资渠道建设的农用水利滴灌系统，采取政府购买服务的方式，整体委托给节水灌溉服务公司进行专业化的集中运行管理。由公司向农户提供滴灌施肥服务、滴灌系统管理服务和培训服务。接受服务的农户，要承担自己责田的田间作物种植、田间管理以及滴灌毛管铺设与回收；接受节水灌溉服务公司的技术培训和指导。

1.2 运行机制

农业节水技术公司化服务模式是通过签订服务合同的方式实现的。政府与节水灌溉服务公司签订购买服务合同，将农用水利滴灌系统整体委托给公司经营，其日常运行与维护保养由公司负责。企业以农户为服务对象、以政府制定的准则及企业自身制定的准则为服务标准，通过与农户签订服务合同，明确职责，并收取一定的服务费用，建立经济利益关系。由地方政府对公司的服务进行评估与监管，协调公司与农户之间的关系，为服务模式的顺利开展提供有效保障。

2 指标体系构建方法与原则

2.1 指标体系构建方法

平衡计分卡是由Robert和David共同设计的一种绩效考核方法，融入了非财务指标体系，从财务维度、客户维度、内部流程维度以及学习与成长维度建立绩效评价指标体系，对各指标体系的实现状况进行不同时段的评价[1]，以平衡计分卡4个维度为基础，从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个评价准则出发，构建一套科学合理的农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系，对公司化服务模式绩效进行科学、全面、客观、公正的评价。

图1 农业节水技术公司化服务模式评价准则内在逻辑关系

2.2 构建指标体系的原则

农业节水技术公司化服务模式绩效评价设计的指标较多，本着评价结果科学、全面、客观、公正的宗旨，指标的设计应遵循以下原则。

(1)系统性原则。系统性包括指标体系的完整性和结构层次性。农业节水技术公司化服务模式属于农户、公司和政府相结合的一体化系统。指标的选取要从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个方面综合反映服务模式的运行发展状况，构成一个目标明确、层次分明、相互有机衔接的统一整体。

(2)代表性原则。在遵循系统性的前提条件下，选取能够反映农业节水技术公司化服务模式的本质特征的指标。

(3)科学性原则。指标体系的设计及评价指标的选择必须以科学性为原则，建立在充分认识、系统研究的科学基础上。指标应尽量选择固定的统计指标，设计的指标名称应规范，定义明确，容易量化。

(4)可获得性原则。与农业节水技术公司化服务模式绩效相关的资料较少，在指标的选取和设计时要充分考虑到指标所需的基础资料的可获得性、可操作性、易量化性，便于指标正确计算与评价模型计算。

3 指标体系构成与解释

基于服务业绩、服务对象、内部运行机制、服务主体的发展4个评价准则，构建农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系(见表1)。

表1 农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系

3.1 服务业绩

服务业绩是农业节水技术公司化服务模式绩效评价的首要指标。通过文献研究、实地调研与专家咨询，设置节水灌溉设备有效利用率、灌溉系统维护完好率和恢复节水灌溉面积等6个指标作为考核公司化服务模式服务绩效的考核指标，量化方式如下。

3.1.1节水灌溉设备有效利用率

(1)定义。节水灌溉设备有效利用率是指在单位时间内(一般以年度为单位)，服务模式正常运行中节水灌溉设备实际使用量占公司所辖节水灌溉设备总量的百分比。是反映节水灌溉设备工作状态及生产效率的技术经济指标。

(2)计算。节水灌溉设备有效利用率=节水灌溉设备实际使用量/公司所辖节水灌溉设备总量×100%。

3.1.2灌溉系统维护完好率

(1)定义。灌溉系统完好率是指在单位时间内(一般以年度为单位)，经公司管理维护完好的灌溉系统在公司所辖灌溉系统中所占的比重，是评价公司化服务模式灌溉系统管理工作水平的一个重要指标。

(2)计算。灌溉系统维护完好率=公司维护完好的灌溉系统/公司所辖灌溉系统×100%。

3.1.3恢复节水灌溉面积

恢复节水灌溉面积是指在单位年度内(一般以年度为单位)，采用农业节水技术公司化服务模式后，节水灌溉设备正常运转，从而恢复的节水灌溉面积。

3.1.4灌溉标准化

(1)定义。推行农业节水技术公司化服务模式，由专业的企业专门承担农作物灌溉，就要做到精量灌溉、精量施肥，从而推进农作物灌溉的精细化。由专业企业制定出统一的灌溉标准、滴灌系统维护管理标准，从而可以推进农作物灌溉的标准化，由此，可以推进农业生产的工厂化生产管理。这是农业生产现代化的趋势。

(2)计算。采用Likert 5点量表法，分为非常标准、标准、一般、不标准、非常不标准5个等级，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分。 灌溉标准化=评分总分数/总人数。

3.1.5单方水收益率

(1)定义。单方水收益率是指在单位时间内(一般以年度为单位)，单方水所能产生的净收益。

(2)计算。单方水收益率=单位面积净收益/单位面积平均用水量×100%。

3.1.6农户培训情况

(1)定义。农户培训情况是指在单位时间内(一般以年度为单位)，专业公司对农户提供培训的次数，主要分为理论培训和实际操作培训。

(2)计算。培训次数=理论培训次数+实际操作培训次数。

3.2 服务对象

公司化服务模式中的利益相关者为农户、公司和政府，所以服务对象指标应从利益相关者层面考虑。选取农民成本收益率、单位面积产量变化率、农户满意度、服务委托单位满意度作为客户服务的考核指标。

3.2.1农民成本收益率

(1)定义。农民成本收益率是指在单位时间内(一般以年度为单位)，农民通过参与公司化服务模式，从单位产量中获得的收入，扣除单位成本后获得的利润。单位成本包括生产成本和服务费用。

(2)计算。农民成本收益率=利润/成本费用×100%。

3.2.2单位面积产量变化率

(1)定义。单位面积产量亦称收获率，简称单产，即平均每单位土地面积上所收获的农产品数量。单位面积产量变化率是指接受服务的单位面积产量和常规灌溉的单位面积产量的比重，是反映服务模式服务质量的指标。

(2)计算。单位面积产量变化率=(接受服务的单位面积产量-常规灌溉单位面积产量)/常规灌溉单位面积产量×100%。

3.2.3农户满意度

(1)定义。农户满意度是指接受服务的农民对公司化服务模式服务质量的满意度，是反映服务对象的一个重要指标。

(2)计算。农民对服务的满意度=调查满意的农民人数/接受服务的农户总人数×100%。

3.2.4服务委托单位满意度

(1)定义。服务委托单位满意度是指委托节水灌溉服务公司进行服务的乡镇、农业局、水利局、水管站等政府单位对专业公司提供服务的满意情况。

(2)计算。采用Likert 5点量表法，分为非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意5个等级，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分。 服务委托单位满意度=评分总分数/总人数。

3.3 内部运行机制

公司化服务模式是“企业实施，农户参与，政府监管”的集约化运行管理模式，合理有效的内部运行机制是保障公司化服务模式高效运行的关键之一。设置组织运行效率、费用效益比、灌溉管理制度、专业技术人员配备4个指标作为对节水灌溉服务公司内部运行机制的评价指标。

3.3.1组织运行效率

(1)定义。组织运行效率指标在于评估公司化服务模式的项目管理、内部控制的组织化程度与工作效率；评估管理机构及其人力资源能否满足项目继续实施的要求；评估经济社会环境是否会阻碍项目实施，政策制度是否仍支持项目实施等。

(2)计算。采用Likert 5点量表法，从项目管理的组织与效率、项目内部控制的组织与效率、经济社会环境、评估组织效果和评估管理机制评估5个方面对组织运行效率进行评定，分为非常有效率、有效率、一般、效率较差、效率非常差5个等级，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分。组织效率=评分总分数/总人数。

3.3.2费用效益比

(1)定义。效益费用比是指成本费用与生产效益之间的数量比例关系，主要反映农业节水技术公司化服务模式被采用而发生的费用与其产生的收益之间的数量关系，从而为决策者提供管理模式经济合理性的依据。

(2)计算。效益费用比=收益年值/费用年值×100%。

3.3.3灌溉管理制度

灌溉管理制度属于定性指标，灌溉管理制度应包括对灌溉工程设施的管理和对灌区水资源的合理调配和运用，以专业公司是否根据政府相关要求制定适宜的灌溉管理制度及灌溉制定是否较为完善、合理为准进行判断。

3.3.4专业技术人员配备

专业技术人员配备是指一个专业技术人员所分配的管护面积，属于内部运行机制的考核指标之一。由专业技术工人操作设备、定期进行专业维护保养、及时跟进专业维修，就可以极大地保障滴灌系统的正常运行，提高了滴灌系统的运行率，从而保障滴灌农时。

3.4 服务主体的发展

服务主体的发展是衡量农业节水技术公司化服务模式可持续发展能力的重要指标，可持续发展能力如何取决于服务费用的收取情况。选取政府支付服务费用、农户支付服务费用、服务能力提升对公司化服务模式服务主体的发展进行评价。

3.4.1政府支付服务费用

(1)含义。政府支付服务费用是指在单位时间内(一般以年度为单位)，政府通过购买服务，签订服务合同，向专业公司支付的服务费用。

(2)计算。政府支付服务费用=政府支付的服务费用总额/接受服务的面积。

3.4.2农户支付服务费用

(1)含义。收取农户服务费是指在单位时间内(一般以年度为单位)，公司向接受服务的农户收取的费用。服务费由直接费用和合理利润组成，直接费用包括劳务费、通讯费、维修费、培训费等相关费用。

(2)计算。农户支付服务费用=农民支付的服务费用总额/接受服务的面积。

3.4.3服务能力提升

(1)含义。服务能力提升是指是指在单位时间内(一般以年度为单位)，专业节水灌溉服务公司通过加强宣传教育情况和对外交流情况，提升服务能力。宣传教育情况是指在单位时间内，专业公司通过多种形式，借助各种媒介对农业节水技术公司化服务模式进行宣传以及公司对专业技术人员进行培训教育。对外交流情况是指在单位时间内，专业公司与其他先进节水经济组织进行访谈、交流的次数。

(2)计算。服务能力提升=宣传次数+培训专业人员次数+对外交流次数。

4 结 语

农业节水技术公司化服务模式是一种创新型农村节水经济组织，相关研究内容较少，构建科学合理的绩效评价指标体系有利于为其他利益相关者提供借鉴与参考，具备一定的现实意义。本文在平衡计分卡的基础上，通过文献研究、实地调研和专家咨询，对各指标进行分析与筛选，最终确定农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系包括：服务业绩类、服务对象类、内部运行机制类、服务主体的发展4大类，共计17个指标。

[1] 卡普兰·诺顿.平衡计分卡战略实践[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[2] 朱美玲,李 金,关全力,等. 干旱区农民节水合作经济组织绩效评价[J].水利经济,2011,(6):13-16.

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