基于地方特色的精准扶贫路径研究——以宿州市灵璧县实地调研为依据

2016-03-28韩然然张志玉任路遥王煜珊

赤峰学院学报·自然科学版 2016年20期

关键词：灵璧县奇石精准

韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊

（安徽财经大学　经济学院，安徽　蚌埠　233000）

基于地方特色的精准扶贫路径研究——以宿州市灵璧县实地调研为依据

韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊

（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233000）

精准扶贫是目前政府脱贫攻坚的首要举措，然而各地贫困性质存在明显性差异.因此，深入了解各地贫困现状是实现"精准"扶贫的必要前提.灵璧县是皖北贫困地区的典型代表，本文在实地调研的基础上，提出具有针对性的创新精准扶贫路径，对于灵璧县尽快实现全面脱贫具有重要的现实意义，同时对于其他相似贫困地区和贫困人口的扶贫有较强的借鉴价值.

精准扶贫；灵璧县；路径；实地调研

1　灵璧县实地调研概况

灵璧县隶属于宿州市，是皖北贫困县的代表.截至2016年，目前灵璧县辖内13个镇、6个乡中共73个贫困村，未脱贫人口数高达62124人.由于渔沟镇卞庄村的扶贫工作具有典型代表性，因此以卞庄村为例分析灵璧县扶贫现状.卞庄村目前的各项指标如下：

1.基本贫困状况：卞庄村全村共550户，2185人，其中贫困户62户，贫困人口数量为135人，村级托管贫困人口23户.

2.农业状况：耕地3500亩，水产面积为35亩，村内无果林与山场.

3.土地流转状况：土地流转340亩，占比10%，其中，改变种植结构的占比8%.

4.宗教与婚姻状况：信教群众占全村人口总数7%，主要以基督教为主.

根据调研，不难发现，目前灵璧县各地的扶贫工作存在着一些缺陷，仍保持着传统的农业带动机制，过度依靠社会保障机制，尚未实现质的突破.

2　灵璧县精准扶贫具体路径

如何进一步促进灵璧县精准扶贫工作的实施，帮助灵璧县早日实现脱贫致富，合理有效的扶贫路径至关重要.

2.1产业扶贫

如何在真正意义上促进灵璧县的经济繁荣，产业扶贫是关键.灵璧县可以通过外引内增计划，引进发达地区的产业项目，同时结合本地的特色资源，打造出本土龙头产业，自行“造血”.

1.特色农副扶贫：灵璧县地处皖北，土地资源和光照资源富足，适宜种植蔬菜、花卉、中药材等特色农副产品.发展农产品配套技术、农产品储藏保鲜技术、高质农产品的精深加工技术，提高特色农产品附加值，增加劳动就业和农民收入.

2.光伏扶贫：光伏扶贫实际是借助光伏发电项目投资来扶持贫困地区，根据扶贫办的统计，为一个贫困村安装一座6000瓦的光伏发电站，每年可收6-7万元.通过借鉴国内外光伏扶贫先进经验，精心布点选址，科学规划建设规模和对象，从而获得更高的经济效益，帮助更多的贫困居民实现脱贫.

3.旅游扶贫：灵璧县素有“虞姬、奇石、钟馗画、灵璧三绝甲天下”之美誉，被评为“中国观赏石之乡”，灵璧石是中国四大观赏石（灵璧石、太湖石、昆石、英石）之首，第二十届金旅奖旅游文化峰会在灵璧举行，这都是灵璧县天然的旅游资源.为把资源优势扩大到最大化，首要任务是制定清晰的发展战略，加强景区建设：其次开通灵璧县域旅游专线，为外地游客提供便捷；旅游局还应扩大宣传，将景点特色传达给全国各地的游客，增强景区的影响力.

2.2基础设施建设扶贫

加强贫困地区基础设施建设是扶贫攻坚的基础性工程.基础设施缺乏已成为制约贫困地区经济社会发展的突出短板.灵璧县应切实加强交通、水利、能源、通讯网络、智慧型城镇和农村等基础设施建设.首先要推进农村公路工程和交通扶贫骨干通道工程的建设，莫让交通成为当地发展的瓶颈；再者做好农村信贷工作，充分发挥金融部门在当地农田水利、通讯设施建设等方面的作用；最后做好贫困地区棚户区改造，增强城镇人口承载能力，为贫困人口落户城镇创造条件.通过一系列基础设施建设，切实加强灵璧县的经济容量，为引进新的经济项目、增加新的经济增长点创造有利条件.

2.3教育扶贫

教育扶贫作为扶贫过程的重要一步，其最终目的是实现经济脱贫和消除精神贫瘠，因此应将教育扶贫放在脱贫战略的关键位置.通过加强基础教育、完善职业教育和网络培训、促进高等教育特色发展等多元化措施提升当地的教育水平.为实现教育脱贫，首先应增加教育投入，为当地青少年提供更多的教育资源；同时平衡灵璧县不同地区、不同类型学校的教育资源；另外增加当地的职业培训计划，加强劳动群众职业技能和素质，培养合格高能的产业大军；最后注重人才扶贫计划，培养出优质高素质的人才，抓住高等教育专项贫困生计划等机遇，使得农村贫困学子接受高等教育，同时开展“引凤还巢工程”吸引高素质专业人才返乡建设.通过加强基础教育、完善职业教育和网络培训、促进高等教育特色发展等多元化措施提升当地的教育水平.

2.4科技扶贫

科技是第一生产力，因此必须充分发挥科技在扶贫中的作用，提高扶贫效率，节约扶贫成本.

1.农林技术推广：灵璧县位于皖北地带，农林业是其基础产业，因此农业技术指导员应当深入基层为农民普及农林增产技术，同时农机研发应紧扣当地农业需求，改变传统的低效的农业耕作方式，让科技为农林发展保驾护航.

2.生态产品开发：灵璧县以奇石著称，灵璧奇石更是有“天下第一石”的美誉因此可以利用天然生态奇石开展扶贫，提升奇石开采技术，保证石头完整性，在石头雕刻技术方面也应投入人力物力，将石头这一生态产品进行多方位技术开发，延长奇石特色产业链，将奇石的各类产品推向全世界，将奇石产业做大做精.

2.5文化扶贫

文化扶贫是精准扶贫工作中的重要手段，通过文化资源综合开发利用、文化传播与继承和发展文化产业为经济发展提供有力支持.

1.文化资源综合开发利用：文化资源是最为重要的资源之一，灵璧县是楚汉相争的古战场，传说人物钟馗的故里，中华奇石的主产区，虞姬文化、钟馗文化、奇石文化等资源丰富.目前，灵璧县已经建设钟馗文化园、虞姬文化园、奇石文化园等文化展示园，这是文化资源开发的第一步.另外，将文化资源转化为经济资源，产生经济效益，一方面，推广文化旅游，另一方面，开发文化产品，推动文化产品外销，从而增加收入，缓解贫困现状.

2.文化产业：文化产业是目前最有发展潜力的产业之一，灵璧县目前文化产业较为匮乏，应当积极建设影院，增加书刊设点，提倡文化创意，丰富居民业余文化生活.发展文化产业可以在建设精神文明的同时，为实现脱贫积累财富.

3.文化传播与继承：灵璧县有独特的文化传统，这些文化传统中有精华也有糟粕，对于一些阻碍经济发展的文化，例如过高的彩礼传统会阻碍资本积累和再生产、部分宗教文化宣扬引导居民消极度日，这些文化应当尽快摒弃.

2.6生态扶贫

生态扶贫是其余各种扶贫方式的保障，以生态环境保护修复、生态补偿机制为途径开展可持续扶贫.

1.生态环境保护修复：经济的可持续发展是脱贫致富的基础，目前，各地经济发展多以生态破坏为代价，而这种经济方式只能收获短暂的脱贫，长期以后会影响居民生活水平.因此扶贫应当将生态环境破坏修复作为重要内容，发展生态经济.对于灵璧县而言，石头的过度开采是生态环境破坏的显著表现，因此生态环境修护应当以引导奇石规范开采为宗旨，开展多方防治措施.

2.生态补偿机制：生态补偿机制是近些年提出的新概念，用于引导目前绿色环保理念，主要针对区域性的生态保护和环境污染防治，是一项激励绿色经济、以"受益者付费和破坏者付费"为原则的环境经济政策.这种付费机制不仅有利于改变环境破坏的现状，还增加了财政收入，为扶贫项目的开展提供资金支持.

〔1〕邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择［J］.农村经济，2014（06）.

〔2〕房县精准扶贫工作的调查与思考［J］.世纪行，2015（07）.

〔3〕赵武，王姣玥.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究［J］.中国人口·资源与环境，2015（S2）.

〔4〕张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫［J］.资源开发与市场，2014（09）.

〔5〕郑瑞强.精准扶贫政策的理论预设、逻辑推理与推进机制优化［J］.宁夏社会科学，2016（04）.

〔6〕李裕瑞，曹智，郑小玉，刘彦随.我国实施精准扶贫的区域模式与可持续途径［J］.中国科学院院刊，2016（03）.

〔7〕黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构［J］.中国延安干部学院学报，2015（01）.

〔8〕陈秋华，纪金雄.乡村旅游精准扶贫实现路径研究［J］.福建论坛（人文社会科学版），2016（05）.

〔9〕彭春凝.当前我国农村精准扶贫的路径选择研究［J］.农村经济，2016（05）.

〔10〕李新一.习近平精准扶贫战略思想体系探析［J］.天水行政学院学报，2016（02）.

〔11〕乔志强，秦真凤，董淑范.长吉图县域经济产业结构升级的途径［J］.长春大学学报，2011，21（1）：1-3.