天水市秦州区三北工程存在的问题及建议

王娟

（甘肃省天水市秦州区林业局，甘肃天水 741000）

天水市秦州区三北工程存在的问题及建议

王娟

（甘肃省天水市秦州区林业局，甘肃天水 741000）

秦州区三北工程的建设，取得了阶段性的成果。但也由于好多问题的掣肘，制约了工程建设的健康发展。本文从三北工程任务下达、投资标准、退化林分和队伍建设四个方面提出了存在的问题及解决问题的建议。

三北；任务；投资；退化；队伍

三北防护林体系建设（以下简称“三北工程”）规划期长达73年，是我国第一个规模宏大、跨世纪的国家级重点林业生态工程。三北工程建设在推动我省社会经济发展、造福工程建设区群众方面发挥了巨大作用，有力促进了我省三北地区的发展。三北工程建设30多年来的成就全球瞩目，社会关注，建设成就不言而喻。但随着工程建设的不断深入，制约和影响工程建设持续健康发展的问题也逐渐显现出来。作为一名三北工程的参与者，现就秦州区工程建设存在的问题，谈点自己浅显的认识。

一、下达任务与造林时节脱节

年度计划任务下达滞后，与造林实际脱节，给作业设计的编制、评审等任务的完成造成很大影响。我区造林季节性很强，一般在春秋两季，任务的不确定性对安排当年造林生产带来诸多不便。

建议：一是逐级向国家林业局、国家发改委汇报反映提早下达计划任务。二是改变以往任务自上而下的模式，在任务下达时实行双向选择，可由我局根据实际，申报下年度计划任务，说明封育、人工造林任务，供计划部门作为计划下达的参考依据。

二、建设难度加大，造林投资标准偏低

近年来，随着各种生态建设项目的不断实施，我区一些立地条件较好的地块基本得到治理，需要治理的都是一些距离远、坡度大、土质差、干旱缺水、地形破碎的“硬骨头”。立地条件差、造林难度大，加之物价、劳务费成倍甚至数倍的增长，造林成本越来越高。而目前国家给三北防护林建设的投资是，荒滩灌木每亩120元，乔木造林300元，是一次性的苗木补贴，大大制约了当地造林。同时，投资严重不足，将会引发一系列的问题：一是工程质量没有保障。国家每亩300元的投资，有时连苗木费都不够，更不用说用工费、管护费等。二是管护成问题。项目没有管护资金，除草浇水、幼林抚育、病虫鼠兔害防治后续管护工作很难开展，将会导致造林保存率及生态效益低下。三是检查验收困难。项目没有工程规划设计、作业设计、检查验收等配套资金，将对项目管理带来很大困难。

建议：当前，三北工程投资标准低是客观事实，也是各地反映最为强烈、制约工程发展最为突出的问题。建议根据地区间的自然条件状况、经济发展水平，制定不同的投资标准。应充分考虑西北地区生态环境脆弱、自然条件差、经济落后的实际，提高三北工程重点、难点地区的投资标准。必须坚持以中央投资为主、地方配套为辅作为解决资金不足问题的主要手段。同时，设立专项管护经费，按造林任务配套相应的管护经费；设立管理经费，解决林业单位在设计、检查、档案管理等工作中的经费问题。

三、退化林分修复问题

林分退化是防护林建设发展到一定阶段的必然产物，是林木生长发育的自然规律。三北防护林建设从1978年到现在，早期营造的防护林陆续进入林龄老化期，防护功能严重退化，致使生态系统稳定性差，生态和防护效益日益减弱。我区防护林以人工林为主，树种单一、结构简单、初植密度不合理、气候、土壤、自然灾害、病虫害、管护等因素是造成防护林退化的主要原因。

建议：针对退化原因和退化程度，制订林分修复计划，采取不同的有效的修复措施，对老化林分有计划逐步予以更新改造。我区退化林分主要为中度退化和轻度退化，中度退化防护林选择择伐补造，轻度退化防护林选择抚育改造。这样做可以使更新下来的林木产生经济效益，经过对老林分更新改造，使防护林效果继续得以有效发挥，同时还可以利用更新的机会调整林种树种结构，引进和栽植一些具有良好防护效果和一定经济价值的优良树种，产生一定的经济效益，调动造林积极性，形成良性循环。

四、工程队伍的数量、结构和整体素质还不能适应新时期发展的要求

因紧缺人才进不来，优秀人才稳不住，专业技术人员职称评聘渠道不畅，甚至停聘，尚未真正形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的浓厚氛围，从事三北工程管理的干部职工高学历高职称人才比例较小，专业技术人员不能满足工程建设发展的需要；林业专业人才较少，非专业人才较多，虽然经过学历教育培训，但教育培训力度不够，培训档次不高、规模小、质量偏低，特别是对新建的重点项目缺乏系统的专业培训，工程技术人员不能完全掌握管理、作业设计和检查验收的办法；人才队伍老化，中青年人才较少，创新意识和承担复杂工作的能力不强，难以应对新技术、新领域和重点任务的挑战，影响了队伍的整体素质和工程建设管理质量。

建议：建设和规范人才奖励激励制度，使人才在工程建设中工作有业绩、贡献有回报；继续支持干部职工在职参加学历教育，鼓励专业技术人员往高职称晋升；进一步创新加强队伍的教育培训方式，加大队伍建设培训力度，提高职工的整体专业技术水平。

（编辑：刘国华）

S565.9

A

1673-9019(2016)14-0026-02

2016-06-12

王娟（1982-），女，甘肃静宁人，林业工程师，主要从事各类林业生态项目的作业设计、实施方案、可行性报告等的编制工作。