浅析高效节水灌溉运行机制和管理体制改革

裴锁萍

（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃　景泰　730400）

浅析高效节水灌溉运行机制和管理体制改革

裴锁萍

（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃景泰730400）

甘肃省旱作农业区干旱少雨，自然降水条件较差，但是光热资源充足，适宜种农作物的生长和草畜产业发展，因此大力发展高效节水灌溉势在必行。然而由于灌溉体制不是很完善，导致节水灌溉不能有效实施。为此，本文主要对高效节水灌溉的运行机制、管理体制和灌区配水制度改革进行了浅析，旨在更好的推进高效节水项目实施。

高效节水；运行机制；管理体制；分配制度

一、高效节水灌区运行机制改革

灌区节水改造工程实施后，节水灌溉率均有所提高，各级渠道的安全运行可以得到较大改善，水资源和工程设施、机电设备的利用率将大大提高，且能改善灌区运行管理的财政状况，扭转当前资金短缺的严峻局面，走上健康发展的道路。

（一）建全组织，民主管理

组建用水户民主管理组织（斗渠用水者管理协会），由用水户民主管理灌区，实现灌区的自我维持，自我发展和自主经营，使农户通过水利工程持久受益。

（二）科学管理，降低成本

建立和完善各项生产运行和人事劳动分配制度，以及财务管理体制；开源节流，发展多种经营，多渠道增加水管单位经济收入，降低供水成本，逐步达到按成本收费。

（三）集约经营，节水灌溉

全面提高灌区经济效益，改善灌溉条件，以先进的节水灌溉技术改造传统的灌水方法，加快节水型高效农业的发展，促进水资源的合理利用。

灌区管理局负责本灌区的用水管理。为了提高灌区群众缴纳水、电费的能力，灌区年度播种计划一定要达到设计的经济作物种植比例；为了保证达到设计灌溉面积，夏秋田种植比例要合适，管理局要积极向上级及有关部门建议最合适的年度播种计划。

（四）合理配水，计划用水，科学灌溉

工程管理局负责编制年度配水计划，坚持“水权集中，统一调配，分级管理”的原则，按需分配与定量供水相结合，以亩定量，按亩配水，配水到斗渠口，计量到户，按方收费，走以水养水的路子。

二、高效节水灌区内部管理体制改革

针对工程内部管理机制不活，人浮于事，补偿机制长期跟不上去等症结，在工程内部管理体制改革上，按照现代化企业管理方向，重点推行了以下几方面的改革：

（一）改革管理机构，建立灵活、高效的管理队伍

按照“精简、高效”的原则，将处机关下设的科股室精减合并，并重新对管理人员“定职、定岗、定编”，精减冗员，充实一线，将机关科室的部分工程技术人员充实到处局属自负盈亏的经营实体，机关人员精减10%左右。

（二）改革劳动人事用工及分配制度

在人事用工制度改革上，推行企业管理模式，建立“能上能下，自主灵活”的用人机制，从“德、能、勤、绩”四个方面加强对干部、职工的考核，取消干部职务终身制，打破干部工人身份界限，采取公开竞争上岗等形式聘任到中层领导岗位，并积极推行考核末位人员淘汰制和全员劳动合同化管理，明确职责，建立试岗、待岗、轮岗等岗位交流制度。

（三）健全完善各项管理制度

根据管理工作的需要，建立完善《用水管理制度》、《工程管理制度》、《机电管理制度》、《财务管理制度》、《考核末位淘汰制度》、《人事分配制度》等一系列运作协调，使其能适应现代企业管理要求的管理制度，做到有章可循，按章办事。

（四）改革灌溉水价，逐步实现按成本收费

本着“稳步提高，逐步到位”的原则，一是结合灌区经济发展速度和水价改革政策，逐步调整水价，使水费与成本的差距得以有效缩减；二是积极推行季节性浮动水价，在实收水费基价的基础上，将春秋水价下调0.04元/m3，夏灌水价上调0.02元/m3，通过水价杠杆作用使农民节约用水，节水扩灌和进行高产值农作物品种调整。

三、高效节水灌区配水制度改革

为了使改革、改造同步进行，根据水利部对节水改造项目的要求，围绕“两改一提高”，在灌区配水制度改革上积极推行“工程+协会+用水户”的群众参与式灌溉管理模式。

（一）建立试点，探讨思路

推行“用水户参与式灌溉管理”的目的就是建立起能充分代表广大用水户利益，行使其权利，组织广大用水户管理，建立用水户与水管单位的桥梁纽带组织。

改革的主要形式是以斗渠为单元建立用水组，由本组用水户推选斗（组）长，负责该试点的收费和供水，独立收费供水环节，脱离行政干预：斗（组）长不再向用水户收取水费以外的其它费用，用水组、用水户与水管单位只是水的买卖关系。实行用水户直接参与灌溉管理，可减少中间环节，杜绝行政搭车收费和截留挪用水费，加价收费弊端，不但减轻了农民负担，提高了水费到位率，而且提高了群众自觉维护和管好工程的积极性。

（二）总结经验，完善规范

在总结试点经验的基础上，市县区水利部门及工程管理处积极组织人员对灌区基本情况进行全面普查，对支、斗渠工程状况、所辖面积、用水户数、人口等基本情况重新统计造册，确定思路，明确目的，以彻底打破村社行政区或界限，以斗渠建立用水组，以支渠成立用水者协会，“另起炉灶”，建立用水户自己的管理体系为原则，同时汲取其它灌区的改革先进经验，结合实际，因地制宜，制定具体操作规程，落实工作措施。为协会、供水组制定《用水户协会章程》、《用水户协会管理制度》、《用水户协会会长职责》、《用水户组组长职责》、《用水户协会会员守则》等一系列规章制度。

（三）改革后灌区末级渠的管理体系及运作方式

末级渠的管理主要包括两个层次：一是斗渠为单元，由用水户酝酿推荐用水户代表，由代表会议选举产生本用水组组长，由组长负责该斗的购水、收费。水管所以斗口计量向用水组供水，由用水组长直接向用水户派水。各用水组组长同时还要负责本组所辖支斗渠的维修管护工作，支渠维修由水管所提供材料，用水组负责投劳，斗渠由用水组自己维修，用水组长负责维修管护工作的实施，按受益面积大小向各用水户摊派义务工和斗渠维修费用。二是以斗渠各用水组长为执委成员，成立渠用水协会。协会负责人从各执委会成员中选举产生，用水者协会负责制定该支渠年度用水计划；安排轮灌顺序，督促备用水组及时购水供水向水管所提出支渠维修改造计划，并组织实施；协调和处理本支渠的用水矛盾及维护工程安全：帮助用水户节约用水，并调整作物结构，提高灌区经济效益。

（编辑：魏翔）

S274.3

A

1673-9019（2016）12-0037-02

来稿日期：2016-03-24

裴锁萍（1965-），女，甘肃临洮人，工程师，主要从事灌溉管理工作。