浅议农机购置补贴政策

刘淑兰，党　晟（甘肃省庄浪县农机局，甘肃　庄浪　744699）

浅议农机购置补贴政策

刘淑兰，党晟
（甘肃省庄浪县农机局，甘肃庄浪744699）

农机购置补贴是中央强农惠农政策之一，对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、促进粮食增产、农民增收、推动农业主导产业发展中发挥了积极作用，但在执行过程中也出现了一些问题，亟待改进和完善。针对这些问题，提出了多措并举完善购机补贴实施机制的解决思路。

农业购置；机械化；补贴政策；困境；调整

在国家实施农机购置补贴政策的带动下，极大地激发了农民购买农机的热情，我县农机装备取得了长足的发展，农机装备结构优化，农机具配套加强。这在一定程度上解放和发展了生产力，但实施过程中出现的一些问题却不容忽视。现就结合我县实际略作谈讨。

一、基本县情和农业机械化发展现状

庄浪县地处黄土高原，境内丘陵纵横，常属半干旱气候，素有梯田县之称。全县农机总动力达到30万千瓦，农机经营总收入达到7 440万元，农机经营纯收入达到1 980万元，总耕地面积91.65万亩，其中机耕23万亩，机播11.67万亩，机收8.06万亩，主要作物为小麦、玉米、马铃薯和果园。小麦全程机械化水平达23%，玉米和马铃薯的种植基本上全靠人力和半机械化的小型机具。在现有农机装备中以微耕机、小型手扶拖拉机最多，主要用于种前的耕旋地作业，我县农机发展远远落后于其他兄弟市县。

二、农机购置补贴政策

（一）农机购置补贴实施情况

我县从2007年开始实施，已经实施了九年，落实国家和省上安排我县农机具购置补贴资金共3 846万元，累计补贴各类农机具31 279台，受益农户达到20 326户。

（二）农机购置补贴政策的特殊性和复杂性

农机补贴政策与其他补贴政策相比，兼具选择性和复杂性，最明显的为“选择性”。一是补贴对象具有选择性，由于补贴资金规模有限并非所有申请购置补贴的农户都能享受到补贴。二是补贴产品具有选择性，经鉴定检测合格列入国家或者省级补贴目录的产品才有资格享受补贴。正是由于这些选择性，使得落实这项补贴政策的难度远远大于其他农业补贴。

（三）实施补贴过程中出现的问题

每年开展补贴工作时，我们都会认真贯彻中央和省级农机补贴会议精神，结合我县实际制定农机补贴实施方案，始终秉持“公正、公开、公平”的原则，力争让中央农机补贴政策不折不扣的落到实处。然而在具体实施过程中却出现了一些不容小觑的问题。一是农机销售市场鱼龙混杂真假难辨，部分生产企业瞅准了在农机补贴影响下农户购买农机具热情上涨的形势，不严把设计、研制关口，模仿抄袭别人作品，制造中减化工艺流程，材料往往达不到理论要求强度，随意组装，导致投入市场产品粗糙简劣，时有发生由于质量不过关而出现伤人现象。新型农机产品应该是在前期调研、调查了解市场所需，严把设计制造关口，再到后来田间反复试验、反复修改直至定型批量生产。这样新型农机产品才具有广泛的作业适应性和稳定性。二是部分经销商不诚信经营，欺骗农户，不择手段的谋利，在目前补贴资金规模相对有限的情况下，尚不能覆盖所有申请购机的农户，而部分利欲熏心的经销商开虚假发票、组装伪劣产品冒充正规产品、更换产品铭牌等手段骗取补贴资金，这与中央强农惠农和农机补贴政策严重悖离。虽然农机部门毎年组织专业力量下乡进村入户验货，发现问题坚决查处，但现有监督措施不能完全堵住经销商的漏洞。三是工作人员素质有待提高，干农机工作需要一支吃苦耐劳、业务精通、踏实钻研的专业队伍，需对农机构造和工作原理了如指掌，尤其近年来随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，对机具核查监管等要求愈加严格。而目前我局在岗人员应对这一形势显得“力不从心”，希望能积极引进大学毕业生为农机部门补充新鲜血液。

三、发展农机所面临的困境

（一）农村青壮年外出打工，农村人口减少老龄化现象日益严重

近年来，大批农村青壮年纷纷外出打工，撂荒地越来越多，严重浪费了土地资源，这与从事农业劳动的投入与产出不成正比有着直接的关系，当农民工不能与城里人享受同等的医疗、养老、子女教育的待遇时，土地无疑是农民最坚强的后盾。

（二）农机与农艺不融合。

农艺应为农机的可行性考虑，在育种上应选育发芽率高、结穗高度一致、成熟度一致，适合机械作业的新品种；在种植上应确定合理的制度为机械田间管理创造条件。农机要为农艺节约劳动成本，降低劳动强度，提高劳动效率面服务。但多年农机的推广引进步伐始终跟不上农艺变化的节奏，理应加强农机与农艺部门间的交流合作，促进农机与农艺深度融合。

（三）农田基础设施配套落后

父辈们于上世纪花费巨大的人力物力而打造的梯田，曾创造了我国土地改造史上的奇迹。这种在削山而成的“绺绺地”却成了发展农机化的最大屏障，大型多功能机械难以进入梯田，让发展农机无从谈起。适时完全有必要对农田进行现代化改造，将“小块变大块”梯田，加强运输道路和排水灌溉等农田配套建设，为发展高产高效农业积极创造条件。

四、农机购置补贴政策方向的调整

（一）优先补贴小麦、玉米、马铃薯的全程机械化产品

近年来庄浪县装备的机引小麦播种机、机引犁、小麦联合收割机在部分地区能实现小麦生产全程机械化，而玉米、马铃薯种植、施肥、收获、加工机械几乎是一片空白。目前市场上销售的玉米、马铃薯种植机和收获机不仅价格昂贵，而且要求配套动力最小在30马力以上，致使那些有购买意愿的农户忘而却步。因此建议把急缺的马铃薯全程机械作为重点补贴对象。

（二）优先补贴农机合作社

农机专业合作社是农民专业合作社的一个重要组成部分，能推动大型高性能机械和先进实用技术的推广应用，能进一步优化农机装备结构。应当抓住政策机遇，补贴资金向农机合作社倾斜，帮助农机合作社配套农机装备，实行规模经营，实现大型机械在农作物耕、种、收关键环节全程机械化作业，提高我县农机作业机械化水平。

（三）补贴资金适当向果园方面机械倾斜

随着全县政策的调整，全县大力推广果园栽植，已经形成规模，部分收益可观。目前我县农机装备主要为粮食作物的耕种收机械，而果园方面的机械很少。农机补贴资金适当向果园方面的机械倾斜，农机推广部门抓住机遇，加快果园种植、管理修箭、采和加工机械化关键技术与设备的引进和试验示范，重点引进和推广果树修箭、采摘、分级、包装、贮运等环节的机械化设备。鼓励果农采购果林机械。

国家农机购置补贴政策在我县实施九年来，庄浪县机械化发展取得的成绩是有目共睹的，发挥了补贴资金的撬动作用，极大地促进了农民购机的热情，农机结构优化，机具数量增多，机具配套化加强。放眼未来，农业机械人在我县有巨大的发展空间，针对以往补贴过程中暴露出的问题做到对症下药，及时修正购置补贴的优先倾斜方向，进一步提高农机化水平，解放和发展劳动生产力。

（编辑：魏翔）

S23-01

A

1673-9019（2016）12-0015-02

来稿日期：2016-04-28

刘淑兰（1978-），女，甘肃庄浪人，助理工程师，主要从事农机推广工作；党晟（1974-），男，甘肃庄浪人，工程师，主要从事农机推广工作。