新农村建设中水利灌溉管理存在的问题及对策

2016-03-28张东荣

甘肃农业 2016年17期

关键词：水费灌溉水利

张东荣

（甘肃省高台县大湖湾水管所，甘肃　高台　734300）

新农村建设中水利灌溉管理存在的问题及对策

张东荣

（甘肃省高台县大湖湾水管所，甘肃高台734300）

农村经济发展缓慢一直是党中央建设社会主义新农村的主要瓶颈，而水利灌溉管理是新农村建设和农村经济发展的主要依托。作者根据现有的研究资料结合新农村建设中对水利假设的基本要求，阐述了农村水利事业发展过程中的主要问题，要求进一步深化水资源管理、建立节水机制因地制宜地建立起农村水利灌溉管理的基本办法。

新农村；水利灌溉；管理；问题；对策

近年来，我国的经济快速发展，但城乡经济的发展和基础设施的建设一直处于落后状态，为了减小城乡差距，党中央提出了“建设社会主义新农村的”的战略目标，本着增加农民收入为农村经济的发展起到关键作用。对于一些较干旱地区，发展农田水利基础设施建设有着密切的关系，对以灌溉为主的农业区域，水利事关农业发展的命脉。但管理运行体系的政事不分离现象，资金链条断裂等问题长期存在，不仅影响到了水利事业的健康发展，降低了灌溉成效，也对农村未来经济的发展造成了严重的影响。

一、新农村水利灌溉的基本要求和意义

（一）要求

随着对自然环境的不断开采和过度开发，水资源短缺问题也逐日显现，尤为明显的是农村地区对水资源的保护意识淡薄，对水源地的保护更是缺少措施和办法，水资源的供需矛盾日渐突出。新农村建设中对水利灌溉的基本要求主要体现在以下3个方面。

首先是水资源的高效利用率不足，严重影响以灌溉为中心的高效节水技术的推进和灌溉水的利用程度。其次是农村水资源的高效利用应该与农村区域间的发展规划紧密结合起来，如农村经济发展规划、土地规划、农业产业化发展方向及区域等问题协调发展等。最后是要站到更高的高度把握水资源配置，充分挖掘区域间水资源的潜能，为农村经济的可持续有效发展提供保障和服务。

（二）灌溉管理对新农村建设的重要意义

农田水利灌溉是农业生产的基础条件，尤其在干旱半干旱地区较为显现，对农民增收，农村经济发展起着至关重要的作用，新农村建设的要求提出必须要确保粮食安全生产以及对产业结构的合理调整，农业生产的方向是生产集约化、规模化。但伴随着环境的不断恶化和对农村地区水资源的不断开采，缺水成为制约农村发展的主要瓶颈，从这一方面来说加强农村水利建设提高管理效率有着重要的意义。首先有利于增加农民收入，加强管理有利于顺应市场的发展需要，通过合理透明的水价体系，有效改变以往肆意浪费水资源同时降低用水成本。其次是通过管理的有效推进，合理引进高效节水新技术，提高水资源利用率。

二、水利灌溉中存在的问题

（一）管理运行体制政事不分

我国不少地区尤其是偏远山区，在水利的灌溉管理中还是延续着计划经济时期的运行管理模式，以水利灌溉的主要分管单位负责制、以长期的行政推动来抓主要工作，而管理者主要的职能仅限于防洪、抗旱、水利项目建设等，严重制约着水利事业的健康长效发展。而市场经济发展要求水利资源利用要完全实现市场化，通过市场这只无形的手来分配使用水资源，进而实现资源的优化配置，现有的行政管理办法显然达不到市场化的要求，水资源的市场保值增值也得不到有效补偿。而水利管理单位涉及部门较多，包括城建、环卫、卫生等多个部门，形成多部门管理的局面，公益性和经营性服务机构未实行管养分离的现象依然比较普遍，从而直接影响到水利管理的效益。

（二）政策体系及配套设施不到位

在农村灌溉的基本政策及相应的管理体系是管理活动的前期准备，但是目前各地的水利管理体系还是存在制度上的明显不足。主要表现在现有的灌溉经营管理模式没有赋予一定的经营自主权，水管单位的主要收入来源是水费及财政微弱的补助，部分地区为了增加水费收入鼓励用户多用水，一些地区严重超出了农业生产用水的需要，导致水资源过度消耗。水利灌溉的基础设施缺乏计划性，水管部门权利分散，受多头管理的影响，目前还没形成详细的、科学的水利灌溉基础设施建设计划，有些地区出台一些计划还是缺乏科学性和操作性，难以运用到实际的工作当中。

（三）水利灌溉管理的配套资金不足

军马未动粮草先行。资金是水利灌溉管理的一个重要条件，灌溉所需的基础设施建设费用，管理人员的工资福利，都离不开资金的大力支持。而且随着水利灌溉基础设施建设费用的不断增加，所需要的资金更是越来越巨大，这当中就包括兴修水利、社会公益消耗、多种经营等。而现有的资金来源主要分为两部分，也就是水费收入和政府拨款，水费占据资金来源的绝大部分，水费的收取率比较底，部分地区还出现了拖欠现象，导致灌溉管理资金脱节，进而严重影响了水利灌溉的可持续发展，一些单位长期处于负债运营状态，管理者工资待遇跟不上，最终影响的还是农村经济的可持续发展。

三、新农村建设中水利灌溉管理应对策略

（一）改革和完善管理运行制度

在新农村建设步伐不断加快的同时，建立统一完善的灌溉管理体系是关键所在，因为企业是市场化过程中运行的主题，只有建立了现代化企业组织，才能在真正意义上实现市场化的运营和管理。农村的水利灌溉市场化改革，必须通过行政体制改革将水利主管单位从现有的行政体系当中分离出来，以现有的人员为基础，通过人力资源优化等措施，获得相应配套的人才需求，并建立现代化的企业管理制度，适合市场化需求，根据区域内的不同情况因地制宜的开展灌溉服务业务、建立科学的、层次化的管理体系，为农民增收保驾护航。

在具体的经营管理当中，企业应该以实现水资源利用最大化为主要目的，在满足农村发展和农业生产的基础上正确定位自己的市场经济需求，贯彻节水、便捷、增效的基础经营原则，满足农村不同层次的需求，这样不但能有效解决政事不分的情况而且能将水利的管理权利统一起来，改变多头管理的不利局面，增强水利灌溉管理的效率。

（二）不断改进政策及实施建设中的不足

详细的灌溉推广政策和一套行之有效的节水激励措施办法是提高灌溉效率的前提。在这种情况下各地不断尝试时间阶梯水价，把灌溉水价分为基础价格和超额价格，适当提高了灌溉用水的价格，并按照该价格及农户的实际用水量，及时、足额地征收灌溉水费。同时鼓励农民使用节水灌溉技术。使用灌溉节水新技术的农户可以获得适当补贴以增强其使用灌溉节水新技术的信心、在基础设施建设上要根据地区的发展程度制定相应的计划，根据新农村建设的需要确定水利灌溉建设工程项目的大小，强化可行性研究，核算成本，制定符合需求的施工方案，涉及到大型水利建设要有专门的工程设计院进行规划设计，保证其科学性。

（三）水利灌溉管理资金来源要多元化

首先要加大对农村灌溉设施建设的配套资金，将政府性投资和企业公司投资及农民自己投资有效结合起来，成立水利会务组，赋予其市场经济地位，开展独立自主的经营模式，吸引农民参与到水利建设管理当中，实现以政府投资为主，水利会务组组员投资为辅的投资机制，进而实现水利资金来源的多元化。同时加强水费征收工作，对拖欠、截留、挪用水费现象严厉查处，必要时由投资单位直接征收，形成上下一体管理办法。