千湖之省何日能再现水清鱼跃人欢？

陈琦玮

千湖之省何日能再现水清鱼跃人欢？

陈琦玮

湖北素有“千湖之省”的美誉，美丽湖景是大自然的造化，他千姿百态、万种风情，构成湖北之灵性、荆楚之风韵。湖泊是湖北人民的财富之源，是影响湖北乃至长江中游流域的生态网络。我家就居住在东湖的小湖汊边，小时候还可以去家门口的湖里游泳，吃到湖里的鱼，后来湖水慢慢被污染，天气暖和就能闻到从湖里散发出的恶臭，养的鱼食用不安全，已被政府禁止养食用鱼。据官方资料显示，家门口的小湖汊只是湖北省大部分湖泊的缩影，在湖边出生，在湖边长大的我对湖泊的感情是可想而知的，这一切是如何发生的，还能不能再放心地吃到门口湖里的鱼，何日能再现水清鱼跃人欢的画面，我要一探究竟。

一、水资源现状

水资源有四大载体，分别是湖泊、江河、水库和地下水。当前，数湖泊的管理最为滞后，污染最为严重。我省湖泊主要开发利用功能有防洪排涝、供水、养殖种植、景观旅游及航运等。湖泊资源为区域经济发展做出了巨大贡献，全省大中型湖泊多承担着防洪蓄洪任务，部分湖泊同时也是区域灌溉的水源保证，是平原湖区农业经济的重要资源，大部分湖泊作为水产养殖基地，更是全省水产经济的重要保障。所以，保护湖泊责任重大，意义深远。但较长时间以来，因管理无序、开发过度、保护不力等原因，其中，填湖圈地，水体遭污染以及过度渔业让湖北湖泊总面积急剧萎缩，水质下滑，水体生态遭受严重破坏。

1.湖泊数量急剧减少

目前“千湖之省”的美名已与实际情况不相符合。据湖北省水利厅公布数据，上世纪50年代初全省100亩以上湖泊有1332个，现有百亩以上湖泊574个，比上世纪50年代减少56.9%。其中，水面5000亩以上湖泊，从322个减少为110个。湖北省人大代表、武汉大学环境法学教授王树义介绍，湖北每年有15个百亩以上湖泊消失，若按目前的消亡速度，50年后全省将再无百亩以上湖泊，湖北省水利厅就没有湖泊可管了。

2.湖泊水面萎缩，水量锐减

20世纪50年代以来，湖北全省湖泊容量从131亿m3缩减为57m3，有效调蓄容积从115亿m3减少为31亿m3。特别是20世纪80年代以后，经常发生湖泊侵填、侵占事件，城镇内湖几乎被“赶尽杀绝”，面积、容积仍然呈萎缩趋势。

3.湖泊外联阻隔，内体污染

人为的建堤围湖、分隔湖汊，使得子湖与主湖、湖泊与河流及长江之间的联系被切断，阻隔了水体与水体、水体与水体周边陆地间物质与物种的流通，切断了珍稀濒危水生物种和多种江湖回游性水生动物的通路。个别地方掠夺性经营和过度开发湖泊，使得围养水域日趋荒漠化，水生生物种群数量明显减少。

4.水资源紧缺与水污染严重并存

湖北省境内水系发达、河流纵横、湖泊众多，但干旱缺水问题同样日益突出，水生态环境压力也越来越大。根据湖北省水利厅发布数据，2014年湖北全省平均降水量为1130.7mm，较多年平均偏少4.2%，水资源总量914.30亿m3，约占全国的3.5%，列第10位，人均占有量约为1700m3，列第17位，只占全国人均占有量的73%，达到国际公认的人均1700m3严重缺水警戒线。大部分中小河流湖泊水质状况不容乐观，未经处理的污水直接排入水体，城乡普遍存在河湖黑臭现象。其中全年期评价全省26个湖泊中，I类水湖泊仅剩1个，Ⅳ类、V类和劣V类水湖泊达到了11个。

5.湖泊规划缺失，管理缺位

由于湖泊管理涉及多个政府部门，管理主体不明确、责任不清晰，使得整个湖泊无统一规划、统一管理，却多头执法，各行其是。一些部门重开发、轻保护，重短期利益，轻长远利益，执法不严，管理不力，客观上纵容了非法开发和掠夺性经营。另外，由于管理体制不顺，监测设施建设滞后，使得湖泊数量、水域变化、水质变化、水量变化等无从掌握，基础资料不健全，随时可从湖泊版图上消失。

6.利益驱动，只开发不保护

在人水争地、人湖争源的过程中，人进水退，人有湖无，湖泊功能丧失，基本生态系统被破坏殆尽。一些地方将湖泊分蓄洪区发展成鱼池和农田，甚至建起了集镇，使得湖泊自身生态安全几乎荡然无存，当然也无法履行其对周边更大范围生态安全的支撑作用；调蓄能力锐减，甚至完全丧失。

湖泊资源既可以创造眼前的现实的经济利益，更可以产生长远的综合效益。但由于急功近利的需要，使得多数湖泊在开发利用、促进经济发展的过程中，重开发、轻保护，先开发、后保护，真开发，假保护；一些地方只重湖泊的经济效益，不重湖泊的生态效益，只求经济总量的扩张，不问保护湖泊的重要生态价值。短期利益与长远发展发生碰撞时，服从当前，不顾长远，客观上使得湖泊长远的生态安全让位于眼前的经济安全，长不及短，埋下无穷后患，直至自消亡。

受地方利益和GDP的驱动，各行政区利益集团很难将保护意识变成保护行动。特别是跨界湖泊，受经济利益驱动，地区之间在湖泊勘界、资源开发上往往见利就抢，见事就推。

二、水污染为什么难治理？

其一，由我国所处的发展阶段所决定。当前，我国仍是发展中国家，正处于高速增长期。一方面，污染底子重，需要的治理力度大；另一方面，增量也较大，对水污染治理投入的“增量需求”亦相应增加。

其二，在城市规划与工业布局上考虑不足。比如，不少地方纷纷上马重化工企业，“有条件的要上，没条件创造条件也要上”，缺乏对当地发展模式的思考。

其三，水污染治理资金不足。以省会武汉为例，2015年根据污水专项规划，三金潭、汤逊湖、黄浦路（二期）等3座污水处理厂改扩建项目已经建成投运；汉西、南太子湖、黄家湖3座污水处理厂改扩建项目正在加快推进。黄金口、龙王嘴、汤逊湖、三金潭污水处理厂提标完成。黄家湖、南太子湖等污水处理厂正在实施升级改造。据统计，2015年新增污水管网110公里，全面完成109个社区雨污分流改造。而武汉市日处理污水能力和排污量相比还差很远，还需要建设更多的污水处理厂及相关配套管网。这么多的工程项目需要数额巨大的配套资金，部分通过融资解决。

其四，“多龙治水”导致权责不明晰。某记者在地方调研中了解到一个现象，每当有水环境污染治理的资金要下拨时，一些部门争相抢“资金”，但是，一落实到责任，却出现难以协调的局面。有地方环保部门工作人员表示，水污染治理涉及污水处理厂建设、航运、农业等多个方面，相对应的则有建设、水利、交通、农业等多个部门，环保部门虽然具有法律赋予的统一监督责任，但是，这些责任在部门协调上却效力欠佳。

其五，出于多种因素考虑，一些地方政府对水污染治理敷衍了事。为了招商引资，很多地方政府对水污染“睁一只眼闭一只眼”。在治污设施建设上，重在“明处”，轻在“暗处”。具体表现为，重视污水处理厂的建设，而对事关污水收集率的地下管网建设，则因难以考核而重视不足。

其六，相关法律法规仍待完善。当前，我国水环境相关法律尚不完善，尤其在执法环节，如何使法律落实得更好，还有一段很长的路要走。”

三、水污染治理成为今年两会的重要议题

2016年全国各地区陆续召开两会，从报告来看，水污染治理成为今年最大的议题。对于水污染治理，各地区纷纷出台重磅措施，环保成为硬指标。今年全国两会召开之际，人大代表、政协委员和公众对于环境保护的关注，达到了空前的高度。中国网两会在线调查显示，在20个“您最关心的热点问题”候选词中，“环境治理”列在第7位，关注度高于住房保障(第9位)、就业问题(第10位)等。

国务院总理李克强作政府工作报告指出，全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

事实上，关注水污染已不是两会的新话题了。近年两会期间，水污染都会成为热议话题。然而虽然受到热议，水污染的治理却并未有重大突破。相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染问题其实更值得关注。空气污染因为空气流通性问题，只要措施得当，治理起来相对容易。但水污染治理难度比空气污染治理要难得多，特别是湖泊污染治理，一般需要几十年甚至上百年的时间。此外，相比空气污染，水污染带来的环境影响和生态破坏更大，甚至会导致物种灭绝。

四、治理水污染的措施

面积萎缩、功能退化、水质污染等一系列威胁，湖泊星罗棋布的湖北省面临越来越严峻的生态安全难题。政府必须花大力气对水污染进行治理！

水环境生态安全就是要保证湖泊、江河、水库水质不恶化、水量不减少，防洪、蓄水、供水、灌溉、水产养殖、航运、旅游等各项基本功能能够正常发挥。笔者在梳理原因的基础上，对如何构建生态安全保障体系、防止水污染作一些分析和思考，提出一些建议。

一、立法要快，执法必严

备受社会各界关注的水污染防治行动计划(又称“水十条”)，2015年首次出现在《政府工作报告》中。报告提出，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。有专家认为，“十三五”或将成为“环保五年”。

湖北省先后出台了《湖北省汉江流域水污染防治条例》（1999）、《湖北省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》（2000）、《湖北省农业生态环境保护条例》（2006）和《湖北省湖泊保护条例》（2012）、《湖北水污染防治条例》（2014）等地方性法规。要试用过程中要及时进行修订或进行新的立法。

保护水环境环保厅要从严执法。所有排污单位必须依法实现全面达标排放，省环保厅要进一步加强对河流、湖泊的监测，以及对企业的排污进行监控；要加大明察暗访的力度，采取社会举报有奖等方式，摸查违法排污情况。对于违法污染水环境的企业，依据相关的条例法规，从严执法，直到其停产，以充分保障水环境的质量。此外，省环保厅还要加强监督，配合相关部门加强地方执法检查。加强相互之间的配合，提高执法效率。

二、水污染一票否决

要进一步明确政府、企业、行业主管部门、排污单位及司法机构等各方的水污染防治职责;进一步充实工业、农业、生活、交通等四大类污染源防治要求;明确建立以水环境质量为核心的水污染防治政策目标。实行行政首长负责制，各级人民政府未完成水污染防治目标责任制的，由上一级政府或者监察机关，对其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评；不能尽职尽责，使辖区内水环境质量恶化，造成严重后果或者恶劣影响的，主要负责人应当引咎辞职。

三、地方政府要舍得牺牲经济利益

近几年来，武汉市的湖泊保护，在遏止填湖的方面取得了有目共睹的成绩，湖岸线成了一道护湖的红线。对治理湖泊排污，也应该有这样的决心和力度。湖泊保护的根本，并不是湖泊本身，而是经济发展模式。说到底，地方政府必须舍得牺牲一定的经济利益，才能真正把包括湖泊在内的环境保护落到实处。

四、要把湖泊还给居民，不要全部变为旅游地

湖泊说到底是让居民修养身心的地方，不要让每一寸山、每一寸水都变成赚钱的工具，这样才能创造出真正宜居的城市。比如东湖，很多人着急她的名气不如西湖的大，想营造出一些人文景观。可反思一下，是上千年的历史成就了西湖，所以我们不要急于求成，让文化自然地生成，水到渠成地完成积累，这样才是对东湖最好的爱护，否则留下的只是粗糙的“景观工程”。

五、执法人员要对湖泊怀有感情

再多的法律法规，最终要靠落到实处，不能“画饼子”。全省的许多湖泊保护，规划都做得很好，但落到实处的措施并不多。这些年来，不少湖泊都是边喊治理，边在污染，以后不能再重复这种路子。负责湖泊保护的职能部门人员，要多抽时间去湖边走一走，实地感受一下湖泊，对湖泊怀有感情，工作时会更用心，执法会更明晰。

我省正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，水污染防治任务繁重艰巨。各地区、各有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系，按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，明确执法主体和责任主体，做到各司其职，恪尽职守，突出重点，综合整治，务求实效，以抓铁有痕、踏石留印的精神，依法依规狠抓贯彻落实，确保全省水环境治理与保护目标如期实现。果如是，我们普通百姓希望“水清鱼跃人欢”的梦想一定能早日实现。

（通联：430000，华中师范大学第一附属中学）